著眼強(qiáng)化全民國(guó)防觀念和愛(ài)國(guó)擁軍意識(shí)扎實(shí)有力推進(jìn)軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放工作

王東海

內(nèi)容提要：推開(kāi)軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和強(qiáng)軍思想，利用軍營(yíng)文化推動(dòng)全民國(guó)防教育普及深入的實(shí)際舉措，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部群眾強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)、增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步匯聚強(qiáng)國(guó)興軍的強(qiáng)大正能量，具有重要意義。要切實(shí)把組織軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，牢牢把握基本原則，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)軍營(yíng)開(kāi)放工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序開(kāi)展。

經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，軍委辦公廳印發(fā)《中國(guó)人民解放軍軍營(yíng)開(kāi)放辦法》，要求全軍六百多個(gè)單位面向社會(huì)公眾開(kāi)放。這標(biāo)志著我軍軍營(yíng)開(kāi)放工作步入規(guī)范化法制化軌道，對(duì)于增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和憂患意識(shí)，激發(fā)廣大干部群眾愛(ài)國(guó)擁軍情懷，進(jìn)一步匯聚形成強(qiáng)國(guó)興軍的強(qiáng)大正能量，意義重大而深遠(yuǎn)。軍地各級(jí)要切實(shí)提升認(rèn)識(shí)站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感推動(dòng)軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放工作落地見(jiàn)效。

一、堅(jiān)持從政治和戰(zhàn)略高度認(rèn)清軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放的重要意義

國(guó)防教育是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程，軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放作為加強(qiáng)國(guó)防教育的重要形式和載體，其政治效益、軍事效益和社會(huì)效益日漸凸顯。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，把軍營(yíng)開(kāi)放工作作為重要政治任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，擺上高位抓緊抓實(shí)。

（一）這是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席決策指示的具體舉措

習(xí)近平主席深刻指出，要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。我們要加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量！”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席親自決策設(shè)立烈士紀(jì)念日、國(guó)家公祭日，建立完善軍人榮譽(yù)制度，隆重舉行紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利80周年、中國(guó)人民解放軍建軍90周年等系列活動(dòng)，極大提振了黨心軍心民心，有力強(qiáng)化了廣大干部群眾的國(guó)防觀念和憂患意識(shí)。各級(jí)要站在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)悟黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖親自推動(dòng)全民國(guó)防教育的深遠(yuǎn)考量，把組織開(kāi)展軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放，作為培塑民族精神、助力強(qiáng)國(guó)興軍的重大政治任務(wù)，作為新時(shí)代加強(qiáng)全民國(guó)防教育的重要舉措，切實(shí)扛在肩上、擔(dān)起責(zé)任，全力以赴抓好落實(shí)。

（二）這是運(yùn)用軍隊(duì)資源普及加強(qiáng)全民國(guó)防教育、密切軍政軍民關(guān)系的有效途徑

當(dāng)前，全民國(guó)防教育總體呈現(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭，但也存在一些矛盾問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：部分干部群眾家國(guó)情懷淡化、安全意識(shí)鈍化、尚武精神退化、英雄主義虛化、軍人榮譽(yù)弱化，與國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)極不適應(yīng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)問(wèn)卷調(diào)查，有不少人認(rèn)為“戰(zhàn)爭(zhēng)離我們還很遠(yuǎn)”，有一些青年學(xué)生明確表示不愿意參軍，甚至有的人還把支持部隊(duì)建設(shè)當(dāng)成負(fù)擔(dān)。這些問(wèn)題，既有長(zhǎng)期和平環(huán)境影響的因素，也有教育還沒(méi)有跟上的原因，必須進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新和深入開(kāi)展國(guó)防教育，不斷增強(qiáng)教育的感召力和實(shí)效性。

近年來(lái)，部分軍兵種部隊(duì)向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)踐表明，軍營(yíng)開(kāi)放形式豐富、生動(dòng)直觀，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和吸引力，是提升國(guó)防教育質(zhì)效的一種有效途徑。駐港、駐澳部隊(duì)連續(xù)十多年組織軍營(yíng)向港澳民眾開(kāi)放，既強(qiáng)化了港澳民眾的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感，又增進(jìn)了對(duì)人民子弟兵的了解和感情，有力促進(jìn)了人心回歸。面向社會(huì)打開(kāi)營(yíng)門(mén)，讓廣大干部群眾在軍營(yíng)中體悟人民軍隊(duì)的忠誠(chéng)之魂、備戰(zhàn)之力、剛健之氣，對(duì)強(qiáng)化全社會(huì)居安思危的憂患意識(shí)、崇軍尚武的血性擔(dān)當(dāng)、愛(ài)軍擁軍的政治熱情，起到強(qiáng)有力的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（三）這是展示改革強(qiáng)軍巨大成就和官兵備戰(zhàn)打仗精神風(fēng)貌的客觀需要

人民軍隊(duì)有著優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、深厚紅色積淀、濃郁軍事文化。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想引領(lǐng)下，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，部隊(duì)練兵備戰(zhàn)加緊推進(jìn)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備取得重大進(jìn)展，這些都是激發(fā)全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)熱情的優(yōu)質(zhì)教育資源。

讓人民群眾愛(ài)軍擁軍，首先要讓人民群眾知軍懂軍。組織開(kāi)展軍營(yíng)開(kāi)放活動(dòng)，就是消除軍營(yíng)“神秘感”，展示新時(shí)代軍隊(duì)形象和軍人風(fēng)采的有力平臺(tái)。通過(guò)全方位、多維度展示軍隊(duì)改革發(fā)展成就和官兵聚力強(qiáng)軍的精神風(fēng)貌，讓干部群眾實(shí)地體驗(yàn)新時(shí)代革命軍人對(duì)黨忠誠(chéng)的堅(jiān)定信仰、愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的崇高精神、備戰(zhàn)打仗的高昂士氣、“一不怕苦、二不怕死”的意志品質(zhì)，切身感受人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從而進(jìn)一步升華對(duì)人民軍隊(duì)的熱愛(ài)、對(duì)軍人職業(yè)的尊崇，更加自覺(jué)地支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，積極為強(qiáng)軍興軍貢獻(xiàn)力量。

二、準(zhǔn)確把握軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

組織軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放，政治性、政策性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，人民群眾殷切期盼。必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織、注重實(shí)效、確保安全的基本原則，準(zhǔn)確把握軍營(yíng)開(kāi)放工作的規(guī)定要求，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位，緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)展開(kāi)。

（一）要科學(xué)籌劃有序推進(jìn)

軍營(yíng)開(kāi)放工作范圍廣、頭緒多、標(biāo)準(zhǔn)要求高，組織實(shí)施比較復(fù)雜。擔(dān)負(fù)開(kāi)放任務(wù)的部隊(duì)和地方相關(guān)部門(mén)，必須以很強(qiáng)的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)籌劃、合理安排，精心組織、周密實(shí)施。要綜合考慮部隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)和地方國(guó)防教育實(shí)際需求，結(jié)合部隊(duì)年度教育訓(xùn)練，及早制訂工作計(jì)劃，安排好開(kāi)放的時(shí)機(jī)、次數(shù)和規(guī)模，設(shè)計(jì)好開(kāi)放的內(nèi)容、課目和動(dòng)作，讓群眾到軍營(yíng)有看頭有學(xué)頭，真正受感染受教育。要立足現(xiàn)有條件周密組織開(kāi)展活動(dòng)，在體現(xiàn)軍味戰(zhàn)味的前提下，堅(jiān)持部隊(duì)有什么就展示什么，在干什么就看什么，決不搞興師動(dòng)眾的軍事表演，最大限度減少對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和工作秩序的影響。

（二）要聚焦國(guó)防教育功能

充分運(yùn)用軍史館、榮譽(yù)室、新型武器裝備、官兵訓(xùn)練演練等既鮮活又有教育意義的資源，傳承紅色基因，講好強(qiáng)軍故事，讓廣大干部群眾在潛移默化中受到教育熏陶，切實(shí)發(fā)揮軍營(yíng)開(kāi)放特有的教育功能。要盡可能把先進(jìn)武器裝備“曬出來(lái)”，把精彩訓(xùn)練課目“亮出來(lái)”，把一日生活秩序“嚴(yán)起來(lái)”，能開(kāi)放的都要開(kāi)放，可展示的盡量展示，讓人民群眾全面了解部隊(duì)建設(shè)面貌和官兵戰(zhàn)備訓(xùn)練、工作生活情況，最大限度滿足對(duì)廣大干部群眾的國(guó)防教育需求。還要大力探索推出有特色有亮點(diǎn)的開(kāi)放內(nèi)容，讓干部群眾每次到軍營(yíng)參觀都有新鮮感，增強(qiáng)教育的吸引力感染力。例如，2018年8月中旬，首次在武漢市組織的全國(guó)性大型軍營(yíng)開(kāi)放活動(dòng)，除觀摩訓(xùn)練課目，參觀武器裝備和營(yíng)區(qū)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活設(shè)施外，部隊(duì)還精心安排了品嘗野戰(zhàn)食品、練習(xí)輕武器拆裝、模擬跳傘訓(xùn)練等互動(dòng)項(xiàng)目，三千多名觀摩群眾在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)中受到了教育和熏陶。

（三）要積極穩(wěn)妥宣傳造勢(shì)

著眼新形勢(shì)下宣傳教育的特點(diǎn)規(guī)律，積極營(yíng)造輿論勢(shì)場(chǎng)，有效擴(kuò)大受眾范圍。既要主動(dòng)協(xié)調(diào)電視廣播、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體集中報(bào)道，又要靈活運(yùn)用門(mén)戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)主動(dòng)發(fā)聲，還可綜合使用宣傳冊(cè)、海報(bào)、紀(jì)念品等實(shí)物媒介廣泛宣傳，形成多媒體同步發(fā)力的立體式、大規(guī)模宣傳聲勢(shì)，切實(shí)把軍營(yíng)開(kāi)放打造成全民國(guó)防教育的品牌活動(dòng)。近年來(lái)，各軍兵種部隊(duì)和武警部隊(duì)組織開(kāi)展的特種兵技能展示、海洋觀教育日艦艇開(kāi)放、航空開(kāi)放日飛行表演、火箭軍夏令營(yíng)和“軍事日”等活動(dòng)，注重多措并舉廣泛宣傳，取得了很好的社會(huì)反響。同時(shí)，還要嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，所有宣傳稿件必須履行審批程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)部隊(duì)編制番號(hào)、精確地理位置、兵力部署等涉密內(nèi)容；加強(qiáng)網(wǎng)上輿情管控，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)炒作信息，防止出現(xiàn)負(fù)面輿情。未經(jīng)批準(zhǔn)，開(kāi)放任務(wù)部隊(duì)官兵不得接受媒體采訪。

（四）要嚴(yán)格堅(jiān)守安全底線

組織好軍營(yíng)開(kāi)放，穩(wěn)妥是前提，安全是底線。一是要確保政治安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)參觀人員的政治審查和安全檢查制度，防止敵特分子和別有用心的人借機(jī)混進(jìn)部隊(duì)營(yíng)區(qū)。二是要確保保密安全。必須嚴(yán)格按保密要求審核開(kāi)放場(chǎng)所和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)涉密部位的警戒執(zhí)勤和技術(shù)管控；團(tuán)級(jí)以上機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、作戰(zhàn)指揮場(chǎng)所、情報(bào)通信機(jī)要中心、武器彈藥庫(kù)等重要部位，以及演習(xí)演練等不宜公開(kāi)的軍事活動(dòng)不得向社會(huì)開(kāi)放；搞好官兵的保密教育，對(duì)參觀人員攝像錄像等作出必要限制，嚴(yán)防失泄密問(wèn)題發(fā)生。三是要確保人身安全。部隊(duì)組織訓(xùn)練課目演示、武器裝備體驗(yàn)等項(xiàng)目，地方組織干部群眾到部隊(duì)參觀，都要制訂應(yīng)急情況處置預(yù)案，配備一定數(shù)量的醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救護(hù)分隊(duì)，周密做好參觀人員的引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，確保開(kāi)放活動(dòng)安全順利。

三、切實(shí)加強(qiáng)軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

軍營(yíng)開(kāi)放工作是涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要?jiǎng)佑么罅勘臀淦餮b備，加之參觀人員人數(shù)眾多、成分復(fù)雜，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切軍地協(xié)作，確保軍營(yíng)開(kāi)放工作有序推進(jìn)。

（一） 要厘清職責(zé)任務(wù)分工

開(kāi)放工作的主體是軍隊(duì)。擔(dān)負(fù)開(kāi)放任務(wù)的部隊(duì)，要根據(jù)地方需求，主動(dòng)承擔(dān)起開(kāi)放計(jì)劃擬制、開(kāi)放內(nèi)容安排、場(chǎng)地設(shè)置和營(yíng)區(qū)內(nèi)開(kāi)放活動(dòng)的組織實(shí)施，以及任務(wù)官兵的教育管理等工作。地方國(guó)防教育部門(mén)，要實(shí)事求是地提出軍營(yíng)開(kāi)放需求，做好參觀人員的遴選、政審、安全檢查和組織等工作，搞好相關(guān)保障和宣傳報(bào)道。省軍區(qū)系統(tǒng)主要是居中協(xié)調(diào)，牽頭組織開(kāi)放部隊(duì)和地方有關(guān)部門(mén)，協(xié)商解決工作中遇到的矛盾問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

（二）要建立軍地協(xié)作機(jī)制

軍營(yíng)向社會(huì)開(kāi)放，是軍隊(duì)和地方共同的任務(wù)。要牢固樹(shù)立軍地一盤(pán)棋的思想，協(xié)調(diào)軍地各級(jí)建立高效順暢的工作機(jī)制。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立軍地領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同對(duì)開(kāi)放內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問(wèn)題進(jìn)行研究部署，及時(shí)解決矛盾問(wèn)題。建立情況通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)工作計(jì)劃、活動(dòng)內(nèi)容、保障條件、教育需求等情況，做到信息共享、統(tǒng)籌推進(jìn)。建立安全聯(lián)防機(jī)制，完善軍警民聯(lián)防方案，開(kāi)放部隊(duì)要與駐地周邊政府、公安機(jī)關(guān)保持常態(tài)對(duì)接，及時(shí)掌握并處置線索隱患和糾紛問(wèn)題。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行值班報(bào)告制度，一體化組織應(yīng)急響應(yīng)演練，做到應(yīng)急資源共享、應(yīng)急隊(duì)伍常備，確保軍營(yíng)開(kāi)放工作開(kāi)展常態(tài)化規(guī)范化。

（三）要周密搞好相關(guān)保障

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織軍營(yíng)開(kāi)放活動(dòng)，做好各項(xiàng)保障工作是重中之重。軍地各級(jí)和相關(guān)單位要緊貼保障任務(wù)需求和形勢(shì)變化，按照既分工又合作的原則，認(rèn)真做好保障方案制訂、力量抽組和物資預(yù)儲(chǔ)預(yù)置等工作。要共同做好場(chǎng)地、設(shè)施、器材等演示課目保障，做好經(jīng)費(fèi)、物資、飲食和醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生設(shè)施等生活保障，做好交通、通信、電力和人員引導(dǎo)疏導(dǎo)、道路管控等其他配套保障。本著務(wù)實(shí)簡(jiǎn)樸、勤儉節(jié)約的原則，跟蹤抓好保障內(nèi)容的末端落實(shí)，把保障工作抓實(shí)抓細(xì)，尤其是對(duì)開(kāi)放工作可能出現(xiàn)的保障職能交叉、保障真空等問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)同保障、聯(lián)合保障，切實(shí)為開(kāi)放活動(dòng)安全順利開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。

（四）要積極開(kāi)展探索創(chuàng)新

軍營(yíng)開(kāi)放單位類(lèi)型不同，擔(dān)負(fù)任務(wù)不同，駐地干部群眾需求不盡相同，對(duì)軍營(yíng)開(kāi)放的要求也不同。各軍兵種和武警部隊(duì)要選取不同情況的開(kāi)放單位進(jìn)行試點(diǎn)，就開(kāi)什么、怎么開(kāi)、與地方如何協(xié)調(diào)等進(jìn)行探索，尤其是要研究武器裝備和訓(xùn)練課目哪些能夠展示、展示到什么程度，提出具體明確的要求。同時(shí)，還要在增強(qiáng)開(kāi)放的儀式感、吸引力方面，拿出可行的辦法。比如，在開(kāi)放時(shí)安排一次升國(guó)旗、迎軍（警）旗，播放反映部隊(duì)建設(shè)情況的宣傳短片，等等。這些形式和內(nèi)容，都需要各級(jí)積極研究探索，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，走出一條既符合軍事保密要求又滿足群眾教育需求，既有特色亮點(diǎn)又有持久教育吸引力的軍營(yíng)開(kāi)放新路子。