領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及其養(yǎng)成

王艷禎

摘 要：法治思維是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)依法治國和妥善化解現(xiàn)實(shí)矛盾不可缺少的思維方式和思想基礎(chǔ)，主要包括合法性思維、規(guī)則性思維、程序性思維、公平正義思維和責(zé)任后果思維五個(gè)方面內(nèi)容。而領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育則需從領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、法治實(shí)踐鍛煉、法治文化建設(shè)、行政權(quán)力的制約監(jiān)督及法治建設(shè)實(shí)績考核等方面著手。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 依法治國

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-0-01

一、領(lǐng)導(dǎo)干部為什么要具備法治思維

1.全面深化改革的要求

改革開放四十年來，我國取得了輝煌的成就，但仍應(yīng)清醒看到改革任務(wù)依然艱巨，急需處理的矛盾越來越尖銳，利益格局的深化調(diào)整也迫在眉睫，而這一切都需要法治提供保障。習(xí)近平總書記也指出要努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。深化改革必須依靠法治思維和法治方式，凡屬重大改革都要做到于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。而其具體推進(jìn)還是要靠各級干部，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備法治思維，以便能在法治框架下更好的開展工作。

2.推進(jìn)全面依法治國的要求

2018年兩會上，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)指出，我國現(xiàn)行有效的法律總共達(dá)到了263部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。263部法律基本上可以解決“無法可依”的問題。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，之所以存在種種問題還是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好地在實(shí)踐中運(yùn)用法律，在執(zhí)法、守法等方面存在一些問題，像2014年湖南華容縣召開的“公捕公判”就違背依法治國的精神，是典型的“人治”思維。而依法治國首先應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部講法、守法。領(lǐng)導(dǎo)干部的不講法、不守法也很難讓司法權(quán)威和法律信仰在群眾心中生根發(fā)芽。從這個(gè)角度講，領(lǐng)導(dǎo)干部也必須提高法治思維能力。

3.妥善化解矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

隨著我國改革進(jìn)入深水期，各領(lǐng)域社會矛盾多發(fā)，尤其是征地領(lǐng)域更是事件多發(fā)。2014年山東平度就發(fā)生了一起因?yàn)椴疬w引起的縱火案，導(dǎo)致1名村民死亡，3人受傷。這也在警示我們在矛盾和糾紛出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以法治思維考慮問題，依靠法律手段解決問題。實(shí)踐證明，偏離法治道路的維穩(wěn)，只能越維越不穩(wěn)?！?016年中國社會群體性事件分析報(bào)告》也指出現(xiàn)在群體性事件的對抗烈度顯著降低，這主要得益于參與的多數(shù)群體更懂法，更愿采取理性溝通方式來達(dá)成目的。在群眾法治素養(yǎng)不斷提高，法治需求不斷增長的大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身法治思維能力就顯得尤為必要。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備哪些法治思維

法治思維其實(shí)就是一種法治化的思維方式，是指在決策過程中以合法性為前提，按照法律的邏輯（法規(guī)、原理、精神）來觀察、分析、解決社會問題的一種思維模式。從法的原則、法的進(jìn)程、法的理念、法律的邏輯等都可演化成一種法治思維模式。

1.合法性思維。就是要求各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員在行使公權(quán)力時(shí)，從行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段和程序等方面都要考慮是否符合法律的規(guī)定和要求。簡單講就是要把合法性放在第一位。為推進(jìn)各級政府機(jī)關(guān)依法行政，十八屆四中全會還專門提出要積極推行政府法律顧問制度，這對加快法治政府建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

2.規(guī)則性思維。就是通過既定規(guī)則告訴大家哪些可為，哪些不可為以及如何行為，這樣人們對于行為后果是可預(yù)期的。在社會治理中，如果打破既定規(guī)則就會破壞人們的心理預(yù)期，心安就變成不安、有序就變成無序，可能會造成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的尷尬局面。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)?！?/p>

3.程序性思維。就是要求各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員要按程序做決策，公權(quán)力的取得和行使都得遵守一定程序。從法治的角度講，只追求結(jié)果而不注重過程的行政行為也是違法行為，況且程序違法其行為與結(jié)果就很難做到公平公正，沒有正當(dāng)程序就不會有正當(dāng)結(jié)果。對此黨的十八屆四中全會提出要“健全依法決策機(jī)制”，這也為領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用程序思維，養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣指明了方向。

4.公平正義思維。就是在全體社會成員之間合理、平等的分配和占有全社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益。對于公平，古人曾說：“民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，公則生明”。同樣，干部的威信也來自公正用權(quán)。無論對普通群眾還是特權(quán)人物，都要一視同仁，這也是憲法的基本精神。對此，黨的十八大也強(qiáng)調(diào)要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境。

5.責(zé)任后果思維。就是說法治不僅是行為之治，也是后果之治，行為者要對其行為后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，行使權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。但現(xiàn)在有部分人為了不出事，寧愿不干事，這種因擔(dān)當(dāng)不足而產(chǎn)生的“不敢為”已成為當(dāng)前一個(gè)突出問題。對此我們也要高度重視，有錯(cuò)要問責(zé)，無為也要問責(zé)，敢于擔(dān)責(zé)才是一個(gè)好干部的為官之道。

三、如何培育法治思維

1.注重法治素養(yǎng)的提升。一方面是尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，其中“尊法”之所以被放在第一位，就是因?yàn)樗J(rèn)為只有內(nèi)心尊崇法治，行為上才能遵守法律?？梢哉f從內(nèi)心內(nèi)敬畏法律，從行為上尊崇法律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的首要要求；另一方面要重視法律知識的學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記曾指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干”。這也給我們指明了學(xué)習(xí)的方向，就是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，不僅要學(xué)習(xí)掌握憲法基本精神，還要學(xué)習(xí)與開展工作相關(guān)的法律法規(guī)，如《行政法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等部門法，從而為進(jìn)一步培養(yǎng)法治思維奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極參與法治實(shí)踐鍛煉。一是積極支持行政訴訟，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。這一規(guī)定是2014年修改的《行政訴訟法》新增的，其目的就是給行政機(jī)關(guān)和行政相對人提供一個(gè)平等交流溝通的法治平臺，從而提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平和法治意識?？梢哉f行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是接受法治教育最有效的途徑之一；二是積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法決策機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部做決策時(shí)必須讓群眾表達(dá)反對意見，并通過協(xié)商提前把問題解決，否則一拍腦袋做決定，群眾不滿意不同意就可能好心辦錯(cuò)事；三是以法治方式化解現(xiàn)實(shí)矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。在工作中有部分領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成了法治思維，卻不能將其應(yīng)用于實(shí)際工作，對此，習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！?/p>

3.大力開展法治文化建設(shè)。一是結(jié)合“七五”普法弘揚(yáng)法治精神。目前我國正處于“七五”普法階段，其宣傳重點(diǎn)對象之一正好是領(lǐng)導(dǎo)干部，對此應(yīng)大力宣傳好領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法用法的先進(jìn)典型，用榜樣的力量激勵(lì)廣大干部在工作中自覺提升和運(yùn)用法治思維；二是不斷拓展法治文化陣地，大力開展有形式多樣、感染力強(qiáng)、群眾易接受的法治文化活動(dòng)，使人們在不知不覺間接受和運(yùn)用法治方式處理現(xiàn)實(shí)問題；三是注重法治宣傳通俗化。應(yīng)采用人們更容易接受的方式進(jìn)行法治宣傳，比如宣傳渠道上，可以借助微博、微信等新媒體定期推送相關(guān)法律資訊，讓人們在不知不覺間參與進(jìn)來，達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果。

4.強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是進(jìn)一步加大信息公開力度，為外部監(jiān)督更好的發(fā)揮作用提供條件。只有真正做到及時(shí)公開應(yīng)公開的信息，才有條件讓萬千群眾來達(dá)到監(jiān)督的目的；二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化問責(zé)是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國理政的鮮明特色。其實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)還是為了增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》既是那些對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康目隙ê捅Ｗo(hù)，也是對那些懶政怠政、以權(quán)謀私，損害黨和人民利益的“蛀蟲”的約束和管制；三是自覺接受監(jiān)督。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。十八大之后，落馬的150多名省部級及以上官員中，“一把手”比例不低。這也說明對一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有落馬官員懺悔說，“不受監(jiān)督的權(quán)力是最大的腐敗”。這也警醒廣大黨員干部，一定要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，自覺接受各方面監(jiān)督，以公開透明的方式保護(hù)自己、維護(hù)法律尊嚴(yán)。

5.加強(qiáng)法治建設(shè)實(shí)績考核。實(shí)踐層面，現(xiàn)在各級各地政府基本都開展了法治政府或依法行政考核評價(jià)工作，但這種評價(jià)多是由上級政府或是行政機(jī)關(guān)組織的，在一定程度上是一種體制內(nèi)的自我評估，所以在部分地區(qū)存在評價(jià)流于形式，結(jié)果可信度不高的問題。為了保證法治建設(shè)實(shí)績考核的客觀性、公正性，提高考核結(jié)果的公信力，建議一是在繼續(xù)堅(jiān)持自我評價(jià)的同時(shí)，委托由具有專業(yè)性、中立性的第三方機(jī)構(gòu)開展評價(jià)，使考核結(jié)果更加公正；二是考核結(jié)果可向社會公示以便群眾監(jiān)督；三是將考核結(jié)果作為選拔參考，把學(xué)法守法、依法行政情況作為干部能上能下的重要依據(jù)，從而形成正確的用人導(dǎo)向。對自覺帶頭提高法治思維并善于法治方式推動(dòng)工作的干部要給予獎(jiǎng)勵(lì)重用，對法治觀念淡薄的干部要批評教育，對不依法辦事、造成惡劣影響的干部要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)

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