政府拆遷安置工作中的檔案管理實踐初探

蔡奕光

摘 要：城市拆遷安置屬于政府行為，它就涉及到政府的相關(guān)檔案管理工作內(nèi)容。本文從基礎(chǔ)理論內(nèi)容層面探討了政府拆遷安置工作的基礎(chǔ)思路，并對政府拆遷安置工作中檔案的管理實踐過程進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：政府拆遷安置 檔案管理 必要性

中圖分類號：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-00-01

城市拆遷安置工作是基于政府建設(shè)城市的一種意愿行為，它決定了政府、開發(fā)商的投資及利益主體權(quán)利傾向。在對城市舊建筑結(jié)構(gòu)物的拆除過程中必然會涉及安置問題，更會關(guān)乎拆遷安置工作檔案管理問題，所以首先應(yīng)該從房屋拆遷概念角度來展開討論。

一、關(guān)于城市房屋拆遷與安置

1.拆遷

拆遷就是拆除房屋，以達(dá)到城市擴大、更新、改造、整容的現(xiàn)實建設(shè)需要，城市房屋拆遷行為是基于政府意愿及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，它涉及到土地使用權(quán)、房屋所有人補償、安置等法律問題?？梢钥吹剑骷壵缪莳毺厍椅ㄒ坏牟疬w人主體，而這里一定會出現(xiàn)基于政府職能層面的“錯位”、“越位”甚至“缺位”等問題，導(dǎo)致政府職能行為失靈。因此，目前圍繞城市房屋拆遷的公平合理性是有待商榷的。

2.安置

安置即“著落、安放”，房屋拆遷后被拆遷人需要遷移住址，這針對政府法律意義層面上被稱之為“安置”，它是狹義解讀。當(dāng)然從廣義來講拆遷安置代表了對社會經(jīng)濟發(fā)展過程的有效管理過程，這其中就包括了對拆遷戶生計、生活條件及生活方式的有效置辦與管理。實際上，安置應(yīng)該被視為是政府對被拆遷人房屋拆遷后的一種經(jīng)濟與精神補償，保證被拆遷人的合法權(quán)益不被破壞，安置的基本類型包括了非移民搬遷安置與移民搬遷安置，一般我國多為“非移民搬遷安置”，政府一定要對非移民搬遷戶的生活質(zhì)量維持甚至提高負(fù)責(zé)，也就是說新的居住環(huán)境應(yīng)該比舊居住環(huán)境更好，例如在社會基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施、住宅條件等等層面都能有所進(jìn)步。

3.政府拆遷安置工作的必要性

從政府及市民角度來看，政府拆遷行為是為了擴大城市土地可應(yīng)用面積，提高城市土地應(yīng)用價值，為政府運營增益。而從市民角度來看，房屋被拆遷意味著被安置與被補償，是對已損失財產(chǎn)的彌補、替換過程，這里就涉及到公共利益與個人利益之間的互相沖突與彌補。當(dāng)然，政府拆遷是有法可依的，法律約束了雙方的行為，它保證了房屋被拆遷以后城市居民能夠從政府方面獲得經(jīng)濟補償，而具體的有關(guān)拆遷補償?shù)姆绞?、范圍、?biāo)準(zhǔn)與對象也都有詳解，這些都需要房屋被拆遷人注意[1]。

二、政府拆遷安置工作中檔案管理的實踐研究

政府為方便記錄拆遷安置工作內(nèi)容，確保政策執(zhí)行到位，就必須設(shè)置拆遷安置工作檔案，對每一戶市民的拆遷狀況進(jìn)行查閱管理，以便于后來返遷工作的順利展開，它對于城市的良性規(guī)劃也具有很大輔助作用。在本文看來，政府拆遷安置工作中的檔案管理事項應(yīng)該更加全面化、細(xì)致化、充分考慮到法案的訂立可能與各項法律條文之間的關(guān)系甚至是矛盾，做到檔案管理工作公正有效。為此，這里提出4點檔案管理的實踐措施。

1.建立物權(quán)權(quán)屬檔案

政府首先要建立一套健全的拆遷物業(yè)物權(quán)權(quán)屬檔案，第一點做到對拆遷基礎(chǔ)的有效夯實，避免出現(xiàn)任何產(chǎn)權(quán)糾紛事件。對于政府而言，拆遷是直接關(guān)系到城市居民利益的重大事件，所以政府必須做好一次性解決好相應(yīng)的后期安置工作，明確拆遷安置時間限制，并合理利用時間對被拆遷物業(yè)的物權(quán)內(nèi)容進(jìn)行梳理合適，保證工作進(jìn)程的細(xì)膩有效化。為了盡可能避免產(chǎn)權(quán)糾紛，節(jié)省大量時間成本，可考慮在拆遷工作初始階段就建立“被拆遷物業(yè)的物權(quán)權(quán)屬歸檔”，提高拆遷物業(yè)物權(quán)權(quán)屬檔案內(nèi)容的有效性，特別是基于其核心來明確拆遷范圍所有物業(yè)情況，保證做到拆遷服務(wù)內(nèi)容的有效處理，最好交由第三方參照國際管理來解決其中可能存在的物權(quán)管理內(nèi)容。最后，要準(zhǔn)確合適物權(quán)權(quán)屬檔案的一致性內(nèi)容，例如將原始產(chǎn)權(quán)證、變更產(chǎn)權(quán)證以及政府相關(guān)批件統(tǒng)一化，然后再實行第三方責(zé)任擔(dān)保，明確各方需要承擔(dān)的一切經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容[2]。

2.建立信用平臺

搭建信用平臺是為了證明拆遷安置實踐工作過程的有效性，同時也保證工作過程的開放性與透明性?？紤]到我國依法拆遷所涉及法律環(huán)境復(fù)雜，所以要專門建立政府拆遷檔案工作檔案以提高其透明度，甚至介入第三方評估保證拆遷工作后期評估的客觀性要求。具體來講，就是第三方評估報告聽證制度，該制度是基于被拆遷群體所展開的公開監(jiān)督，目的是保證政府能夠取得拆遷戶信任。總而言之，就是要基于多方拆遷戶要求及各方部門職能搭建信用平臺，加速拆遷工作的推進(jìn)步伐。

3.建立拆遷戶補償安置公開檔案室

要建立針對拆遷戶補償安置的公開檔案室，在這里不斷完善更新檔案，實現(xiàn)工作內(nèi)容優(yōu)化。從某種程度上講，這是希望通過檔案內(nèi)容優(yōu)化以盡量減少拆遷戶可能出現(xiàn)的攀比及人為矛盾，保證安置工作結(jié)果的公平性。具體來講，拆遷戶補償安置公開檔案室中應(yīng)該存在基于強制拆遷內(nèi)容實施的文件材料、安置后變更情況資料等等。工作人員要將這些資料編制成冊，一一陳列在檔案室中并對社會公開。如果存在具有異議的拆遷戶，則要在檔案室辦理保密承諾手續(xù)，委托律師事務(wù)所相關(guān)專業(yè)人士來解決這方面問題，例如查閱拆遷戶安置補償資料等等。

4.規(guī)避拆遷安置檔案建設(shè)弊端

政府及其相關(guān)部門必須深度有效規(guī)范拆遷安置檔案管理過程，規(guī)避其管理工作中可能存在的各種營私舞弊問題，保證檔案內(nèi)容的正本清源。嚴(yán)格來說，對于目標(biāo)拆遷區(qū)域內(nèi)除文物以外的所有建筑內(nèi)容均要被拆除，所以拆遷安置工程具有很強的臨時性。在政府的拆遷安置工作過程中，需要嚴(yán)格遏制期間可能存在的營私舞弊行為，做到反腐倡廉，還原安置后糾紛后可能存在的嚴(yán)重問題，保證多處理、少糾紛、且處理有依有據(jù)。在傳統(tǒng)檔案管理過程中政府始終處于被動狀態(tài)，所以才造成了拆遷安置工作對社會和諧發(fā)展的較差影響，讓人們對拆遷行為產(chǎn)生不良印象。在未來，必須做好拆遷安置檔案建設(shè)工作，清除一切可能存在的檔案管理與拆遷施工工作弊端[3]。

結(jié)語

一直以來，我國政府拆遷安置工作都面臨著巨大的社會輿論壓力與規(guī)劃布局難題，它涉及到城市未來建設(shè)與城市市民的安居民生問題，所以我國政府必須合理利用好物業(yè)物權(quán)權(quán)屬檔案內(nèi)容，做好相應(yīng)管理工作，在拆遷安置工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，保證城市建設(shè)工作的和諧推進(jìn)與城市市民的安居樂業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張黎青.政府拆遷安置房項目管理[D].電子科技大學(xué)，2008.

[2]馬滟妮.政府拆遷安置工作中的檔案管理實踐初探[J].卷宗，2017（32）：66-66.

[3]王愛娣.政府拆遷安置項目中代建制的應(yīng)用實踐微探[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（8）：281-281.