鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會信任建設中存在的問題及對策分析
——以汨羅市為例

李芬芬， 潘文希

(湘潭大學 公共管理學院， 湖南 湘潭 411105)

一、問題的提出

近年來，農民為多領移民款不惜編造假戶口、假姓名，各種農業(yè)補貼作假、各類農產品作假現(xiàn)象普遍，甚至出現(xiàn)了“全國假證之鄉(xiāng)”“短信詐騙之鄉(xiāng)”，精準扶貧實施過程中頻頻出現(xiàn)套取扶貧資金現(xiàn)象，在2016年抽查的158個貧困縣中有96個縣發(fā)生騙取、違規(guī)使用扶貧資金現(xiàn)象，金額高達3.81億。從某種意義上說，鄉(xiāng)村社會正遭遇信任危機。黨和國家非常重視鄉(xiāng)村社會信任建設，尤其注重發(fā)揮傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村信任建設的積極作用。王岐山同志在中共第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議提出，廉政建設要“發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用”；2015年中央一號文件再次提及要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在法治建設中的作用等諸多命題；十九大報告也指出，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進誠信建設；2018年2月中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，要推進誠信建設。鄉(xiāng)規(guī)民約作為農村社會治理的“民間法”“軟法”，對鄉(xiāng)村社會信任發(fā)揮重要作用。但是，隨著農村社會結構的劇烈變遷，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸消失，其對鄉(xiāng)村社會信任建設的作用也在減弱。那么，到底現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會信任建設中的作用有多大？其應有的功能發(fā)揮如何？民眾對鄉(xiāng)規(guī)民約建設的參與程度如何？這些都需要實證說明。

二、文獻回顧與理論分析

(一)鄉(xiāng)規(guī)民約

早在《禮記·鄉(xiāng)飲酒義》中就提到“民知尊長養(yǎng)老，而后乃能入孝弟”等敬老方面約定俗成的規(guī)定，成文的鄉(xiāng)規(guī)民約最早起源于北宋的《呂氏鄉(xiāng)約》。一般認為，“規(guī)”是指人們的行為準則,[1] 216“約”是指人們共同制定并且遵守的規(guī)則和行為規(guī)范。[2] 1402在《中國大百科全書》中，鄉(xiāng)規(guī)民約被定義為“中國基層社會組織中社會成員共同制訂的一種社會行為規(guī)范，又稱鄉(xiāng)約”[3]434。從社會規(guī)范的層面，“鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村民眾為了辦理公共事務和公益事業(yè)、維護社會治安、調解民間糾紛、保障村民利益、實現(xiàn)村民自治，民主議定和修改并共同遵守的社會規(guī)范”[4]。從起源來看，在“過失相規(guī)”中就提到了“言不忠信”的犯義之過，說的就是對農村社會信任造成的負面影響。由此可見，鄉(xiāng)規(guī)民約自古以來就有很多關于信任方面成文的行為規(guī)范。

(二)農村社會信任

信任從廣義上來說包括個人信任和社會信任，個人信任是個體之間的信任，本質上是一種特殊信任；社會信任是一種泛指，它指的是對一般人的信任，具有普遍性。在盧曼看來，“社會秩序并不因你知道和信任的少數(shù)人而興衰，這也是顯而易見，必須有其他的不依賴人格因素的建立信任的方式”[5]60。而我國鄉(xiāng)村原始的社會信任是一種特殊信任，它以親緣關系、鄰里親疏及地域劃分等社會關系為媒介，個體信任特征更明顯，具體是指村民基于人與人之間的交往關系而做出理性化選擇的一種心理活動。這種閉合式的信任模式造成的缺位在一定程度上阻礙了人際關系的正常交往，也會成為鄉(xiāng)村社會與外界交流的“天然屏障”。針對鄉(xiāng)村社會信任的危機現(xiàn)狀，學術界也做了較深入的探討。胡榮通過對福建廈門市和壽寧縣的實證分析，認為被信任對象的個人特點會對村民的社會信任程度產生很大影響；姜磊以東北某農村社區(qū)的經(jīng)濟轉型為研究視角，探析了社會信任對經(jīng)濟發(fā)展的影響；[6]閆金山通過對四川涼州建設村的實地調查，發(fā)現(xiàn)中國農村的社會信任狀況不容樂觀，通過問卷調查指出了導致農村社會信任下滑的主要因素；[7]許淑華通過對山東某村的調查，探析了目前農村社會信任的現(xiàn)狀，并指出了導致在農村社會信任現(xiàn)狀的原因和因素；[8]陸銘、張爽基于勞動力流動的視角分析其對中國農村信任的影響，指出了農村社區(qū)的收入差距也會影響農村的公共信任；[9]劉澈元通過對泛北部灣中國區(qū)域農村居民社會信任水平的研究，指出了個人因素與社會因素在農村社會信任中有著很大的影響；[10]謝治菊通過調查村民對政府的信任程度，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族村民社會信任度遠遠高于漢族村民。[11]

(三)鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中的功能

鄉(xiāng)規(guī)民約是農村社會信任建設的重要支撐，農村社會信任從根本上來說屬于一種道德建設，而鄉(xiāng)規(guī)民約大多都是以道德約束為手段，因此它們之間可以很好地結合在一起。首先，鄉(xiāng)規(guī)民約能很好地約束農村社會失信行為，鄉(xiāng)規(guī)民約是以村民共同協(xié)商制定為前提的，有很大的認可度，依靠鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村的先天優(yōu)勢，這種非訴訟機制完全可以調解村民與村民之間或者村民與組織之間的矛盾，增加他們的信任程度，引導村民培養(yǎng)互信意識。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約能維護農村社會信任秩序，鄉(xiāng)規(guī)民約從理性與感性相結合的角度積極幫助村民解決矛盾問題，推動農村社會信任的發(fā)展。再次，鄉(xiāng)規(guī)民約能傳承農村社會信任文化，鄉(xiāng)規(guī)民約是傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的重要載體，在村民中潛移默化地宣揚“信任”的道德觀念，既是一種道德上的治理手段，也是傳統(tǒng)文化上的延續(xù)與繼承。在農村社會信任中，鄉(xiāng)規(guī)民約有其不可忽視的積極作用，但也有不能忽視的負面影響。一是侵蝕正式制度的法律效力，鄉(xiāng)規(guī)民約是自然發(fā)展形成的規(guī)范，這種規(guī)范有時更能夠得到人們的遵從，在鄉(xiāng)村社會內部人們往往會選擇用鄉(xiāng)規(guī)民約來解決問題，而并非國家法律。二是鄉(xiāng)規(guī)民約是由廣大村民共同制定、協(xié)商所達成的規(guī)范，但是在實際過程中，由于有些村民的民主意識淡薄或者自身文化素質水平不高，有時候鄉(xiāng)規(guī)民約的制定及修改掌握在少數(shù)人手中，在某種程度上就容易成為少部分人獲取自身利益的工具。因此，對于鄉(xiāng)規(guī)民約我們需要辯證地來看待，努力發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中的積極作用，規(guī)避鄉(xiāng)規(guī)民約的消極作用。

三、實證分析

2017年5月7日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中，關于社會主義核心價值觀主題教育實踐活動部分提到規(guī)范守則教育實踐活動要“修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約”。2017年岳陽市啟動“治陋習、樹新風”工作，通過鄉(xiāng)規(guī)民約、村民自治等方式大力提倡健康文明的宴席操辦方式，處處洋溢著務實、淳樸的文明新風，提升了農村社會信任程度。汨羅市在上級政府領導下更加重視鄉(xiāng)規(guī)民約在社會信任建設中的作用，印發(fā)的《汨羅市“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項工作方案》，提出要通過鄉(xiāng)規(guī)民約提倡健康文明的交往方式，促進鄰里關系和睦；在拆遷工作方面，汨羅市南托新村通過鄉(xiāng)規(guī)民約，村委會與村民“約法三章”，為拆遷工作提供了新樣本，提升了村民對政府的信任程度；在生態(tài)環(huán)境保護方面，汨羅市通過鄉(xiāng)規(guī)民約制定出“三變”攻堅、“三線”作戰(zhàn)、“三園”同創(chuàng)的“三三三法則”等。由此可見，汨羅市通過鄉(xiāng)規(guī)民約進行鄉(xiāng)村治理時取得了巨大的成效，并對農村社會信任產生了一定的積極作用。

(一)數(shù)據(jù)來源和樣本分析

汨羅市位于湖南省東北部，是由湖南省岳陽市所代管的縣級市，總面積1562平方公里，總人口73.59萬，市轄15個鎮(zhèn)、1個辦事處,轄村(居)委會189個，村(居)民小組6189個。此次調研主要是對汨羅市下轄多個村的村民進行問卷調查和深入訪談,其原因是當前農村人口流動性加快，常年在外務工人員較多。調查內容主要包括被調查村民的年齡、性別、民族、職業(yè)、文化水平等，目的是為了分析不同年齡段、不同性別及不同職業(yè)或者層次的村民對鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中的作用的看法及態(tài)度，并從中發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中發(fā)揮作用的因素。此次調查共發(fā)放問卷212份，回收樣本196份，其中有效樣本191份，樣本回收率為92.4%，樣本有效率為91%。此外，對19人進行了深度訪談，其中男性12人，女性7人。

從樣本的性別構成來看，其中男性為101人，占比52.9%；女性為90人，占比47.1%。男女比例差距較小，基本能夠保證樣本效度不受到性別差異的影響。從樣本的民族構成來看，其中漢族為183人，占比95.8%；少數(shù)民族為9人，占比4.2%。從樣本的年齡構成來看，其中18～40歲的有88人，占比46.1%；41～60歲的有80人，占比41.9%；60歲以上的有23人，占比12%。中青年占比較高，原因是他們更愿意作為被調查對象，而老年人因為身體原因及思考能力的下降，接受調查的積極性不高。從樣本的受教育程度來看，其中小學及以下學歷者為83人，占比43.5%；初中學歷者為68人，占比35.6%；高中及以上學歷者為40人，占比20.9%。高中及以上學歷者大多數(shù)為在校學生，其他為小學或者初中學歷。從樣本的職業(yè)分布看，其中農民為98人，占比51.3%；務工者為47人，占比24.6%；村干部為3人，占比1.6%；在校學生為25人，占比13.1%；其他職業(yè)為18人，占比9.45%。由此可見，務農不再是單一的經(jīng)濟來源，村民從事的職業(yè)種類更多，人員的流動更快。

(二)研究發(fā)現(xiàn)和分析

1.鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設的現(xiàn)狀分析

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約對農村社會信任的建設以教導向善類為主

表1 鄉(xiāng)規(guī)民約的主要內容

從表1我們可以看到，教導向善類的鄉(xiāng)規(guī)民約占比達到了69.1%，說明大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約都是以教導向善類為主；勸誡類和懲戒類分別占比16%和9.2%，但其實此類鄉(xiāng)規(guī)民約的目的也是為了保證村民們能夠向善而制定的。很多鄉(xiāng)規(guī)民約并非直接推動人們去追求道德、促進信任，但這些都為營造農村社會信任提供了一個良好的環(huán)境與土壤。在調查中，我們還發(fā)現(xiàn)汨羅市很多村落都是以家族式的形式存在，因此這些家訓家風也是鄉(xiāng)規(guī)民約的一種表現(xiàn)形式，比如在長樂鎮(zhèn)S村，就有著在當?shù)貜V為流傳的“張氏家訓”，其中提到“急公、睦族、孝友、止爭、息訟、讀書”，其中“急公”的意思就是對社會有益的事務要爭先以赴，盡力而為。這些鄉(xiāng)規(guī)民約的基本內容和宗旨都是教導村民向善。

(2)鄉(xiāng)規(guī)民約有利于增強村民的互信程度

2017年，汨羅市在全市大力開展了鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)建活動，在眾多農村社區(qū)文明和諧、誠實守信的鄉(xiāng)風逐漸形成。在汨羅市沙溪鎮(zhèn)Q村，就有著“誠實是本，誠信是金”這樣約定俗稱的規(guī)定。在深入訪談時，關于村里社會信任程度有無提高的問題，有村民表示：“現(xiàn)在村兩委(按：村黨支部委員會、村民委員會簡稱‘村兩委’，下同)在全村成立了糾紛調解委員會，無論發(fā)生什么矛盾，基本都能夠和平解決，大家的關系并沒有受影響，反而更貼近了?！?ZJM，男，村民，50歲)

表2 鄉(xiāng)規(guī)民約與村民信任之間關系

鄉(xiāng)規(guī)民約與村民之間信任程度關系的調查結果顯示(見表2)，認為鄉(xiāng)規(guī)民約完全有利于及部分有利的村民達到了51.2%，超過半數(shù)人認為鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中的確發(fā)揮了積極作用。當然，這種作用的發(fā)揮不僅僅依賴于直接的有關信任、誠信的鄉(xiāng)規(guī)民約。我們仍需注意到認為鄉(xiāng)規(guī)民約沒有起作用的比重也有21.6%，說明鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用的程度仍有待加強。

(3)推進了農村的信任文化建設

汨羅市長樂鎮(zhèn)C村為湖南省“美麗鄉(xiāng)村示范村”，在該村，家家戶戶房屋的側墻上都有關于真誠有禮、善待他人等主題的精美壁畫；村里還成立了紅白理事會，屋場文明執(zhí)導隊，進一步弘揚了助人為樂的文明新風。另外，利用村民自治，該村建立了鄉(xiāng)規(guī)民約的管理機制，多年來全村無一人越級上訪，無一例刑事案件發(fā)生，也沒發(fā)生一起偷盜和打架等事件。有村民(CLL，女，村民，37歲)說，“我們村終于找到了讓村里有新氣象的辦法，村風確實不一樣了”。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約不僅推動了精神文明建設，還有利于鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中存在的問題

(1)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的價值在消解

在中國傳統(tǒng)社會里，通過有約束力的被人廣泛認同的非正式制度來保證“信”的是“禮”，但原有的“禮”被解構，而新的關于“信”的約束監(jiān)督機制卻沒有重新確立，這樣農村社會信任在很大的程度上失去了價值引導的規(guī)范。在樣本分析中，有15.2%的人群對鄉(xiāng)規(guī)民約的制定情況不清楚或者認為村里根本就未制定鄉(xiāng)規(guī)民約；在承認有鄉(xiāng)規(guī)民約的162個樣本中，對鄉(xiāng)規(guī)民約表示時時關注的僅占9.9%；經(jīng)常關注的占比15.4%；偶爾關注的占比37.7%；不關注的占比37%。我們可以看到村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的關注熱情較低，使得鄉(xiāng)規(guī)民約喪失了它原本的鄉(xiāng)土性和繼承性，村民對其也沒有了之前強烈的認同感，其失去了最初的功能與價值。

(2)鄉(xiāng)規(guī)民約對農村失信行為約束作用減弱

鄉(xiāng)規(guī)民約是以道德教化為主的約束體系，違背其規(guī)定的村民會受到來自輿論的壓力及因道德缺失而帶來的其他負面影響，它的強制性不是必然的，而是來自于村民自身對于違反鄉(xiāng)規(guī)民約所帶來的影響的畏懼。在訪談中，在191份問卷中有29份回答不了解或是不清楚有鄉(xiāng)規(guī)民約；在162份問卷中，顯示鄉(xiāng)規(guī)民約對不同組織和個體的約束作用不同。

表3 鄉(xiāng)規(guī)民約對農村社會各主體的約束作用程度

由表3可見，有約束作用的比例都較低，鄉(xiāng)規(guī)民約給農村失信行為帶來的約束逐漸減弱了，如認為鄉(xiāng)規(guī)民約對農村社會各主體的約束作用都不大的比例占50%以上，對村委會及社會組織的約束作用比村民都要低。分析其原因：首先，隨著政府不斷向農村輸送法律知識，村民的思想觀念發(fā)生了很大的改變，有人對鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性產生質疑，特別一些懲罰性的鄉(xiāng)規(guī)民約；其次，村民甚至村委會失信行為的成本很低，有些人并不遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的約束。

(3)鄉(xiāng)規(guī)民約中社會信任宣傳有待加強

2017年，汨羅市政府要求全市各村要針對本村存在的突出問題制定鄉(xiāng)規(guī)民約，在全市農村大力開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項工作，成效顯著，但通過調查發(fā)現(xiàn)，仍有15.2%的人認為所在村并未制定鄉(xiāng)規(guī)民約，這說明對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳工作還并未完全深入。

表4 不同年齡層對鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳方式了解度交互分析表

由表4可以看出，對鄉(xiāng)規(guī)民約宣傳方式不清楚的占比達到39.5%，18～40歲的年齡段群體中有61.4%。通過訪談其原因有：“我們在家就玩手機，要不就是跟朋友出去玩，其他大部分時間都不在家里，沒誰會去關注這些東西。”(LXG，男，學生，19歲)。除去“不清楚”和認為“未宣傳”外，28.4%和16%的人都選擇了村務公開欄和村廣播這兩種方式，這說明鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳形式相對來說比較單一。

(4)鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序不規(guī)范

鄉(xiāng)規(guī)民約基本上由村委會制定并監(jiān)督實施，實際上真正通過村民決議的鄉(xiāng)規(guī)民約并不多，很多是根據(jù)政府所發(fā)放的鄉(xiāng)規(guī)民約的“范本”來對農村的鄉(xiāng)規(guī)民約進行重新制定，這些經(jīng)過重新制定的鄉(xiāng)規(guī)民約往往和政府的要求相一致，在政府的倡導下，有些地方甚至是全市鄉(xiāng)規(guī)民約的內容都是大同小異。

表5 鄉(xiāng)規(guī)民約產生方式

通過表5數(shù)據(jù)顯示，61.1%的鄉(xiāng)規(guī)民約是由村委會自行制定的，村民表示沒有參與其中，有的村民表示自己從未參與過鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，甚至有些村民都沒收到有關鄉(xiāng)規(guī)民約制定或修改的通知。這種制定程序呈現(xiàn)出一定的不規(guī)范性，為村委會少數(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員提供了徇私的“溫床”；與村民協(xié)商制定的比例為32.7%，是由于汨羅市民政局下發(fā)的《汨羅市民政局規(guī)范村務公開欄工作實施方案》，明確要求鄉(xiāng)規(guī)民約必須經(jīng)村民會議或戶代表簽字同意后才能給予公布實施。

3.鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中發(fā)揮作用的影響因素分析

(1)村民個體的差異

表6 不同年齡層/職業(yè)對鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中作用程度看法交互分析

從不同年齡段和不同職業(yè)來看，年齡和職業(yè)不同的村民對鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中的作用的看法有著很大的差異。從年齡段來看，年齡層越小，認為鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任中發(fā)揮的作用越小，認為不利于和不清楚的占比分別為37.1%、30.1%；60歲以上的群體認為不利于和不清楚的占比僅為5%、15%。從職業(yè)分布來看，認為鄉(xiāng)規(guī)民約對農村社會信任建設有作用的人中，長期在村里生活的比居住或工作在外的村民要高得多。

(2) 利益競爭的加劇

農村社會經(jīng)濟環(huán)境的改變所帶來的以“利”為中心的文化與以道德教化為主的傳統(tǒng)文化產生了激烈的沖突，一是表現(xiàn)出集體主義觀念的淡化，物質利益對農民的驅動力加強，違背鄉(xiāng)規(guī)民約而做出失信行為的成本也不大；二是農民集體參與的意識日益弱化，這使得他們對鄉(xiāng)規(guī)民約的傳承與發(fā)展的參與持冷漠態(tài)度。據(jù)訪談了解，“這些規(guī)矩什么的我倒是沒有興趣參與，但你要是這些規(guī)矩搞出來，對我們不公平，那我們是有大意見的”(LYT，男，村民，43歲)。

(3)農村社會流動性加快

傳統(tǒng)農村社會是以特殊信任為基礎的“熟人社會”，表現(xiàn)出社會的弱流動性，人們處在一個簡單又重復的社交網(wǎng)絡，保持著對鄉(xiāng)規(guī)民約的高度遵守。隨著城鎮(zhèn)化水平提高，農民職業(yè)多元化使得很多從農村出來的務工者在城市獲得了財富及和以往不同的社會地位，這不僅是一種橫向的地域流動，與本村人收入差距的改變也帶來了社會階層上縱向的改變?！笆烊松鐣辈辉偈寝r民獲取所需的唯一途徑，這種選擇性的出現(xiàn)大大地降低了失信成本，并且使得他們不懼因失信行為違反鄉(xiāng)規(guī)民約所帶來的壓力，而縱向的社會流動使得遵守鄉(xiāng)規(guī)民約的必要性大大降低。

四、結論與政策建議

從上述分析來看，鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村社會信任建設有積極的作用，通過對岳陽汨羅市的實證分析來看，還存在一些難以解決的問題，主要受到村民個體的差異、利益競爭的加劇、農村社會流動性加快等因素影響。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會信任建設的積極作用，要做到以下幾點：

1.健全鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設中的制度

為了增強鄉(xiāng)規(guī)民約的制度約束性，使成文或不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約能夠盡可能地完善和制度化。首先就要規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程，按照2010年修訂的《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民集體或村兩委發(fā)起制定或修改，然后征求村民意見，最后由村兩委依法上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行備案，得到上級機關出具的備案通知書后，方可公布實施，具體流程如下圖所示：

圖1 鄉(xiāng)規(guī)民約制定流程圖

當然，要保證鄉(xiāng)規(guī)民約在具體實施過程中的權威性，還需要保證鄉(xiāng)規(guī)民約中懲戒性條款的有效性，“制度運行的實質內容之一，就是確保違反規(guī)則與律令會付出沉重的代價，以及受到嚴厲的懲罰”[12]4。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約不僅要依靠廣大村民自身的自覺遵守，更需要利用懲罰性條款的警示、教育作用，懲戒性條款普遍存在是不容置疑的事實。同時，還需要提高村民意愿在鄉(xiāng)規(guī)民約中的嵌入程度，這是鄉(xiāng)規(guī)民約獲得廣泛認同并得到遵從的基礎。

2.注重鄉(xiāng)規(guī)民約中農村社會信任文化的建設

在我國的歷史長河中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約對中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理起著至關重要的作用，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約向來講究的是“德治禮序”，是我國傳統(tǒng)文化的一部分，它產生于農村生活，扎根于農村生活，有著深厚群眾基礎。首先，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的農村社會信任文化。傳承發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約并不是一種倒退，它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的一種雙向互動，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中“精華”部分的汲取和發(fā)展。“鄉(xiāng)規(guī)民約歷史悠久，但在當今社會倫理認同、價值取向已經(jīng)發(fā)生了諸多變化，傳統(tǒng)文化中的糟粕需要剔除，而新的環(huán)境中不斷發(fā)生的各種道德要求也應該重新確立?！盵15]其次，發(fā)展當代鄉(xiāng)規(guī)民約中的農村社會信任文化。倡導鄉(xiāng)風文明，以社會主義核心價值觀賦予鄉(xiāng)規(guī)民約現(xiàn)代價值，使其更全面、更豐富、更具體。開展有關家風家訓的巡講活動，鼓勵村民積極參與家風家訓的創(chuàng)建，比如講述“最講誠信”家庭故事，傳播優(yōu)秀家風家訓，弘揚誠信等美德。

3.加強鄉(xiāng)規(guī)民約中農村社會信任內容的宣傳

通過宣傳引導，以廣大村民喜聞樂見的方式使得鄉(xiāng)規(guī)民約深入人心，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在農村社會信任建設方面的積極作用。首先，豐富原有的鄉(xiāng)規(guī)民約活動，比如，在農村的主要道路、主要出入口、部分房屋側墻設置宣傳欄；組織黨員干部、村民代表帶頭宣揚“誠實守信、樂于助人”等承諾；開展社會信任微宣講、發(fā)放社會信任建設倡議書；注重鄉(xiāng)規(guī)民約活動開展的載體創(chuàng)新，成立道德評議會、村民議事會；通過電子顯示屏、七彩涂鴉墻體彩繪、社會信任文化墻、文化走廊等吸引村民駐足觀看等。其次，通過微博、微信、QQ等新媒介宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約，可以加快傳播速度。再次，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，黨的十九大報告中關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提到了要“發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用”。鄉(xiāng)村治理，關鍵在于人，而新鄉(xiāng)賢則是可以輻射、影響村民的關鍵力量，以各種組織形式參與到鄉(xiāng)村治理中，共同治理鄉(xiāng)村失信行為。

4.完善鄉(xiāng)規(guī)民約中農村社會信任建設的保障機制

合理合法的鄉(xiāng)規(guī)民約能否提升農村社會信任，關鍵還要看執(zhí)行。第一，要明確鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行主體，成立鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行委員會，委員會成員由村兩委的主要干部擔任，下設“社會信任保障”領導小組，工作經(jīng)費由財政承擔，一般的失信行為由村兩委進行追究，出現(xiàn)重大的失信行為，由村民會議討論形成處理意見。第二，設立農村社會信任監(jiān)督協(xié)會，該協(xié)會的成員既應該包括村兩委的工作人員，還應該包括道德品質高尚的村民代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農村社會組織的代表，不僅是對村兩委鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行力進行監(jiān)督，還包括對村民的遵守程度進行監(jiān)督。第三，發(fā)揮上級組織的積極作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府要對鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行情況進行跟蹤及監(jiān)督，保證鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性和對失信主體的懲戒性。最后，開展鄉(xiāng)規(guī)民約的治理績效評估，包括對鄉(xiāng)規(guī)民約中有助于提高社會信任的講誠信、樂助人等內容的宣傳載體，道德講堂等活動開展的基礎硬件設施等硬性指標，以及有關社會信任的制度供給程度、村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的滿意度等軟指標的考核。