信息化引領(lǐng)財政邁向智能時代

文|孟曉云 王珊珊 王律科

無錫市財政局歷來重視信息化工作，通過建立健全財政信息化管理規(guī)范和制度，采取頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施的原則指導(dǎo)財政信息化的總體部署，扎實推進(jìn)各項財政信息化工作。

基本功：保證業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)

為推動全市國庫集中支付電子化，無錫市財政局一方面橫向延伸，完成市級預(yù)算單位試點，開展授權(quán)支付電子化，并將銀行柜面推廣到所有市級預(yù)算單位；另一方面縱向拓展，采用“省、市兩級部署，區(qū)級共享”的模式，組織、指導(dǎo)區(qū)財政實施系統(tǒng)部署與聯(lián)調(diào)。全面筑牢財政資金安全防線，提高資金運轉(zhuǎn)效率。

專門打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，涵蓋產(chǎn)業(yè)專項資金政策發(fā)布、項目申請、項目評議、審批立項、合同簽訂、撥款管理、結(jié)題驗收等全過程，實現(xiàn)了國家、省、市、區(qū)四級專項資金數(shù)據(jù)的對接及專項資金集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全程監(jiān)管，提升了財政專項資金管理水平和運行效益。

此外，實施了非稅系統(tǒng)新版票據(jù)改造，緊扣時間節(jié)點有序推進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)，保障系統(tǒng)順利上線，不斷提升非稅收入信息化管理水平，實現(xiàn)非稅收入征收精細(xì)化管理，提高征收效率。

在推進(jìn)公務(wù)卡管理改革方面，深化國庫集中支付制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，加強財政監(jiān)督、提高公務(wù)支出的透明度，按照“分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則在全市推行公務(wù)卡管理制度改革。

著力點：提升軟件的易用性

積極開展上門走訪和實地調(diào)研，詳細(xì)了解用戶在使用財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)中遇到的問題、操作的感受和相關(guān)的建議，再通過“請進(jìn)來”和“走出去”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對用戶反饋的常見問題進(jìn)行答疑，幫助用戶熟練掌握軟件操作，提高辦事效率。

重構(gòu)財政業(yè)務(wù)綜合管理平臺門戶，以財政業(yè)務(wù)辦理統(tǒng)一界面、信息資源實時發(fā)布與共享、“一次登錄、身份鎖定、權(quán)限清晰、應(yīng)用流暢”的操作布局，將友好便捷的服務(wù)理念傳達(dá)給每一位用戶。

重新梳理財政一體化系統(tǒng)中120多張報表，從系統(tǒng)功能、用戶角色、使用權(quán)限等多個維度對報表進(jìn)行重新分類與整合，構(gòu)建了由40張報表組成的財政共享服務(wù)報表體系，實現(xiàn)了高質(zhì)量的綜合報表展現(xiàn)。

關(guān)鍵處：筑牢資金安全防線

結(jié)合信息系統(tǒng)安全等保要求，在現(xiàn)有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，從組織機(jī)構(gòu)、人員安全、系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運維、容災(zāi)備份等方面制定了由18個安全管理制度組成的財政信息安全管理制度體系。

查找網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全漏洞和風(fēng)險隱患，對信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造與安全加固，順利通過專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對財政一體化系統(tǒng)的安全等級保護(hù)測評。

開展市局信息系統(tǒng)應(yīng)用級容災(zāi)演練，并聯(lián)合惠山區(qū)、錫山區(qū)財政局實施區(qū)級核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)級容災(zāi)演練。

勇于嘗試新技術(shù)、新方法

數(shù)據(jù)資源中心匯聚所有信息資源的數(shù)據(jù)，面向不同的業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)需要分類處理，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)集，再通過統(tǒng)一的平臺對外提供服務(wù)。具體來說，一方面要實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源化”，即把采集到的數(shù)據(jù)元素作為數(shù)據(jù)資源的最小管理單位，按需組合形成面向?qū)嶋H業(yè)務(wù)的粗粒度數(shù)據(jù)集，再把數(shù)據(jù)元素和數(shù)據(jù)集用資源管理的方法組織在一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源化；另一方面要實現(xiàn)“資源體系化”，即將已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，形成元數(shù)據(jù)體系，以此為指導(dǎo)逐步完成數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用、共享發(fā)布、信息服務(wù)與推送等流程，從而形成一套完整的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)應(yīng)用體系。通過構(gòu)建“對內(nèi)集約共享、對外統(tǒng)一服務(wù)”的數(shù)據(jù)資源中心，形成“業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)”的良性循環(huán)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)智能化。

通過云計算基礎(chǔ)平臺支撐整個應(yīng)用的運行和管理，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、存儲和計算資源的高效利用，同時也能提供更為統(tǒng)一、靈活的資源調(diào)配管理。首先基于分布式體系框架重構(gòu)財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運用分布式的計算、數(shù)據(jù)庫、文件存儲、緩存等前沿技術(shù)，將全面提升系統(tǒng)運行性能。其次業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層采用分布式數(shù)據(jù)存儲，按功能、時間或組合建立獨立的數(shù)據(jù)庫；中間層建立分布式數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)處理中心，將大幅提升數(shù)據(jù)訪問和處理的效率。最后業(yè)務(wù)系統(tǒng)前后臺數(shù)據(jù)分離，前臺負(fù)責(zé)支撐高效便捷的業(yè)務(wù)辦理，構(gòu)建業(yè)務(wù)操作一體化；后臺負(fù)責(zé)支撐綜合有效的監(jiān)督管理和決策，構(gòu)建信息管理一體化，將有效提高查詢響應(yīng)速度。

無錫市的“財經(jīng)大數(shù)據(jù)平臺”將會在整合財政內(nèi)生和外部數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)三個目標(biāo)：在宏觀層面，既能預(yù)測收入支出規(guī)模和效果，又能對經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行追蹤、監(jiān)測、預(yù)警；在中觀層面，通過整合分析預(yù)算收支、財務(wù)核算以及稅收征管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)背后有利于增加收入、改進(jìn)支出的因素，加強對預(yù)算執(zhí)行和稅收征管環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制；在微觀層面，通過廣泛搜集相關(guān)部門、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)據(jù)，為部門、企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，更清晰地發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和不足，有針對性地提供各類財政服務(wù)，進(jìn)一步提升財政部門的公共管理服務(wù)水平。