基層干部為何休假難

毛振華 浦超 劉翔宵 蕭海川

“大楊鎮(zhèn)政府幾十年來一直沒有年休假，請相關部門查詢一下，還給員工一個應有的福利。”最近，一位網(wǎng)友通過“合肥市12345政府服務直通車”，反映安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)政府不讓員工休年假。

廬陽區(qū)政府隨后給出的回復并未否認，稱大楊鎮(zhèn)目前大建設、水源保護區(qū)整治等中心工作任務繁重，為按質(zhì)按量完成上級部門交代的工作，暫時未實行年休假制度。

暑期本是一年中休假最為集中的時段，但記者近期在全國各地走訪發(fā)現(xiàn)，面對創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、扶貧、招商、業(yè)績等一系列工作任務，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易?！拔寮佣?、白加黑”在一些地方仍是常態(tài)。

甚至在有的地區(qū)、部門，帶薪休假被認為是誤事。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣山西忻州市靜樂縣，一位在該縣某醫(yī)院工作的受訪人士對記者坦言，自己工齡超過20年，從未休過帶薪假。當?shù)匕l(fā)展需求迫切，“都去休假了，誰來干工作”的觀念仍占據(jù)主導。

面對基層休假難問題，受訪專家呼吁摒棄“攤派式”基層治理模式，倡導日常履職提質(zhì)增效，并進一步落實帶薪休假制度，保障職工基本休假權利。

“個把月休息一兩天很正?！?/p>

記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，近年來伴隨基層治理難度和多元化程度日益加深，基層公職人員面臨的任務多、時間緊、要求高，年休假得不到保障的情況并不鮮見。

在東部沿海某市，由于創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作迫切，部分公務員每個周末都會被要求去街道參與集中勞動。有人吐槽：“上面來任務時急如星火、全員上陣，可等正常休年假打報告時，總是被告知單位人手緊張，克服克服，緩緩再說?！?/p>

云南有的地方此前就有群眾反映，為完成迎接創(chuàng)建全國文明城市等檢查任務，該地以紅頭文件形式要求各級機關部門、各人民團體以及企事業(yè)單位，在一定時期內(nèi)取消周末雙休、職工休假。

還有群眾反映，云南某自治州也曾取消公務員雙休。記者通過調(diào)查了解到，該州在一定時段內(nèi)的確啟動了“作風整治月”，集中開展作風整治專項行動。專項行動期間，召開的會議多，需要處理的文件數(shù)量大，工作時間緊、任務重、要求嚴，人手緊張。從州到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括州委、州政府領導在內(nèi)的廣大公職人員不是不準休息，是工作確實做不完，只能加班加點地干。休息只能采取輪休制。

該州人社局受訪干部說，他以前在該州下轄的縣里工作，周一到周五大家都忙著抓項目、抓脫貧攻堅、抓民生工程，會議經(jīng)常安排在周末?！耙粋€月回家一次是常態(tài)，某個時間段，個把月才能休息一兩天很正常?！?/p>

當?shù)夭糠质茉L基層公務員表示，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段，這兩年貧困縣脫貧摘帽任務重?！凹词股厦娌灰?，很多公務員也不得不加班?！?/p>

山東社會科學院憲法學與行政法學研究室主任白利寅對記者說，基層公務員是承擔與行使政府行政職能、實現(xiàn)基層治理的主力。但當前基層機關部門的主要工作方式，仍是將任務打包分解、層層下壓，公職人員疲于應對、不停加班，也令職能落地效果大打折扣。

“普遍、無差別的加班，也容易造成形式主義?！鄙綎|省委黨校黨的建設教研部副教授季冬曉認為，從長遠看，這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

休假難具有普遍性

不僅是公職人員，基層不少事業(yè)單位由于長期事多人少，工作壓力大，再加上人員配置不均衡、流動性大等問題，職工正常休假同樣得不到保障。

今年1月，天津海河醫(yī)院兒科停擺，并貼出告示：“因我院兒科醫(yī)生超負荷工作，目前均已病倒，自今日起兒科不得不停診，何日開診尚不能確定?！?/p>

天津海河醫(yī)院兒科僅有3名醫(yī)生。但一位醫(yī)生因患病正住院治療；還在哺乳期的另一位醫(yī)生自愿放棄哺乳時間堅守崗位，卻患上了乳腺炎，高燒不退；還有一位醫(yī)生則患了感冒，孩子也已入院。

對于這一窘境，患者并無太多嗔怪，更多的是理解。但人手如此緊張，休假顯然并不現(xiàn)實。醫(yī)生休假難在一定程度上具有普遍性。

盡管多地明確要求落實職工帶薪休年假制度，對未按規(guī)定安排職工休年假且不給予休年假工資報酬的單位，要按相關規(guī)定予以處罰。但“違規(guī)單位”是否會受罰，山西一位公務員直言，在他們縣“沒人會去主動管，除非下面反映上來”。

記者從某人口大省了解到，針對勞動者休假制度執(zhí)行情況，人社部門每年都會對社會企業(yè)進行抽查。但公務員隊伍和事業(yè)單位職工的帶薪休假情況，不在抽查范圍內(nèi)。

與此同時，一些企業(yè)為追求業(yè)績，存在要求員工停止休假的情況。某大型知名上市公司被網(wǎng)絡曝出，從明4日至6月30日，要求總監(jiān)及以上級別管理人員取消所有休假（周末及節(jié)假日），倡議總監(jiān)以下員工放棄所有休假，積極主動承擔工作任務。

自1995年勞動法和《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》相繼實施以來，我國絕大多數(shù)地區(qū)、單位和部門已經(jīng)形成“8+40+2”，即每天8小時，每周40小時，周末休息兩天的工作時間共識。但最近找工作的劉女士發(fā)現(xiàn)，在一些私企，每周工作5天半或6天的情況并不少見，而薪酬相比同類型工作并沒有顯著增加。

在她的提示下，記者登錄某招聘求職網(wǎng)站看到，類似要求5天半或6天工作制的職位需求還有很多，且均為全職。

記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此舉竟然引來企業(yè)求教效仿。有公司在法律在線咨詢網(wǎng)站發(fā)起提問：“公司想由5天工作制改為6天工作制，在薪水不變的情況下，能夠采取什么辦法？”身份標明為律師的答復是：“當然是采取計件工作制，因為計件工作制是一種特殊類型的不定時工時制。”這也就意味著，計件后可以名正言順地加班或取消休假。

探索高效高質(zhì)的工作模式

近年來，因過度勞累導致因公殉職的現(xiàn)象時有發(fā)生，令人惋惜。

“社會發(fā)展進入信息時代，理應摒棄工作上的‘人海戰(zhàn)術?！奔径瑫员硎荆斍?，一些基層單位和部門已經(jīng)開始反思加班的實際效果，探索高效高質(zhì)的工作模式。

白利寅認為，扭轉基層治理工作模式的關鍵是，抓牢日常職能的落地、落實，在常規(guī)工作中掃除滋生積弊的土壤。同時，明確部門職責劃分、確定牽頭單位，防止無效溝通與低效重復勞動。

北京大學憲法與行政法教授姜明安建議，在基層機關、企事業(yè)單位中加強合理休假意識的引導培養(yǎng)，建立并完善相關休假制度和干事激勵機制。

同時，建立健全年休假執(zhí)行考核制度，納入各地、各部門年度目標責任考核內(nèi)容，并作為考核評定等次的依據(jù)。對選派干部到艱苦地區(qū)工作的，應加強體檢，合理安排休假時間。對涉及群眾就醫(yī)、審批、辦證等服務崗位的業(yè)務單位和部門，合理規(guī)劃工作流程，區(qū)分輕重緩急事，逐漸推行AB崗制度。

另一方面，受訪專家建議，社會輿論應發(fā)揮積極作用，在宣傳愛崗敬業(yè)精神的同時，倡導勞逸結合的工作節(jié)奏。