分析基層疾控機(jī)構(gòu)績效考核的現(xiàn)狀與思考

項麗

【摘 要】我國近些年的疾病預(yù)防控制工作初見成效，因此疾控機(jī)構(gòu)績效考核的重要性也越來越受到大家的重視。疾控機(jī)構(gòu)績效考核工作是維持疾控機(jī)構(gòu)穩(wěn)定推進(jìn)的前提，也是促進(jìn)疾控衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展的重要動力。因此，本文將重點(diǎn)從基層疾控機(jī)構(gòu)績效考核中存在的問題出發(fā)，通過其存在的意義進(jìn)行提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】疾病控制；績效考核；分析思考

隨著疾控事業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，在其具體的實(shí)施中也不可能做到盡善盡美。不同的疾控機(jī)構(gòu)尤其特殊的疾控特征，是隨著時間和形態(tài)的變化而變化的。隨著疾控機(jī)構(gòu)績效考核制度的逐步推行和普及，疾控事業(yè)的影響也越來越大，成為了我國績效考核工作的一部分，對保障疾控衛(wèi)生事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。

一、基層疾控機(jī)構(gòu)績效考核存在的問題

（一）工作人員工作素質(zhì)偏低

在進(jìn)行基層疾控機(jī)構(gòu)績效考核的過程中，進(jìn)行操作的員工水平會直接影響到疾控考核的具體質(zhì)量。但是目前很多疾控機(jī)構(gòu)不重視相關(guān)人才的招聘和培養(yǎng)，使用的人才依然是根據(jù)傳統(tǒng)工作模式來進(jìn)行績效考核工作的人員。他們具有極強(qiáng)的工作不科學(xué)性和不穩(wěn)定性極大的阻礙了基層疾控機(jī)構(gòu)績效考核的發(fā)展。所以，目前來看，人才缺乏已成為制約疾控事業(yè)發(fā)展的主要因素，很多疾控中心機(jī)構(gòu)的人員都不是專業(yè)進(jìn)行績效考核工作的人員，學(xué)歷、知識儲備、年齡等都不能達(dá)到基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。一些人員剛剛上手但是已經(jīng)不能滿足日益增長的人才需求。并且很多剛畢業(yè)的大學(xué)生對口的專業(yè)人才十分稀缺，不能及時補(bǔ)充到位。如果疾控中心長期么有專業(yè)人員補(bǔ)充更新的話，將會直接影響到疾控事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)驗室檢驗項目開展情況不樂觀

隨著人民生活水平的日益提高，每個人對自身的健康狀態(tài)也越來越重視，所以疾控中心為了保證人民社會的健康安全也越來越提高了自己的要求。一般來說每個疾控中心都需要有其專門的實(shí)驗室來檢驗相關(guān)的疾病，但是由于很多的原因這些基礎(chǔ)的設(shè)施還不能夠完全達(dá)標(biāo)。一般來說檢測項目分為不同的等級，并且不同的等級對應(yīng)不同的檢測項目，這樣就對實(shí)驗室的要求越來越高，但是最高級別的檢測項目開展率依然較低。是因為這些檢驗依據(jù)是根據(jù)國家不同的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，都是對食品、藥品進(jìn)行檢測，但是對績效評估的檢測卻十分有限，這樣具導(dǎo)致了一些重要的項目等在基層疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗室日常開展的機(jī)會或需求很少或基本沒有。

（三）疾控機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理不符合績效考核的要求

績效考核不僅關(guān)系到個人的工作成績，也體現(xiàn)了一個集體的工作情況的統(tǒng)一展示，因此績效考核需要科學(xué)化。目前疾控機(jī)構(gòu)重視的是前端科研人員的工作成績，對于后期的進(jìn)行績效考核的人員還是不夠重視。其實(shí)為了機(jī)構(gòu)的發(fā)展，合理的進(jìn)行疾控機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制是十分有必要的。每個崗位、每個部門之間的工作都要進(jìn)行緊密的連接，明確每個部門、每個人員的責(zé)任和權(quán)利邊界，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、職能不明的情況出現(xiàn)。只有這樣和諧統(tǒng)一的管理機(jī)制才能做好績效考核工作。但是目前很多機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制都比較混亂，其中有很多問題和缺陷，這樣極大的增加了績效考核工作的差錯率和工作壓力，讓員工的工作量進(jìn)一步提升，這樣的管理機(jī)制是不符合國家的要求的，因此，績效考核必須要實(shí)施管理工作。

二、疾控工作績效考核的動因

（一）外部推動因素

其實(shí)目前很多疾控機(jī)構(gòu)實(shí)行績效考核工作有很強(qiáng)的外部推動因素。因為目前疾控工作越來越受到老百姓和政府的重視，進(jìn)行績效考核工作是能對疾病防御工作有很強(qiáng)的推動作用的。當(dāng)前社會的大環(huán)境就是重視工作進(jìn)行科學(xué)、合理的績效考核，并且由于我國處于一個改革發(fā)展的關(guān)鍵期，幫助現(xiàn)在各個單位進(jìn)行有效的體制考核和定位都是十分有必要的。對于政府部門來說，將疾控中心確立績效考核體系也能幫助社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展和保障疾病預(yù)防控制工作的順利進(jìn)行。疾控系統(tǒng)作為衛(wèi)生行業(yè)的一部分，也是新的醫(yī)療改革的重要對象。

（二）內(nèi)部推動因素

內(nèi)部的主要原因一共有兩點(diǎn)，一是因為疾控事業(yè)的特殊性，二是因為疾控機(jī)構(gòu)的中國特色比較明顯，比較適合進(jìn)行績效考核工作。疾控事業(yè)的發(fā)展其實(shí)就代表著國家經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提升，因為只有人民達(dá)到溫飽狀態(tài)才能去考慮進(jìn)行提前預(yù)防疾病。這是當(dāng)前我國重點(diǎn)需要重視的部分。當(dāng)前其他領(lǐng)域以市場化和社會化為主要方向的改革思路對疾控事業(yè)來說實(shí)質(zhì)上是行不通的，所以我們不能將疾控事業(yè)的績效改革與普通的改革化成一列，需要將其獨(dú)立出來進(jìn)行思考和工作。同時，我國的疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展比較迅速，疾控機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)政府的職能，但是卻不能把它視為完全的政府部門來看待，因為其雖然有政府對其進(jìn)行扶持，但是一般都是需要自己的收益來保持收支平衡，因此，如何對財政供養(yǎng)負(fù)責(zé)，需要疾控機(jī)構(gòu)對自己的工作進(jìn)行評估，對管理的方式進(jìn)行改革。

三、疾控工作績效考核的方向及建議

（一）明確績效目標(biāo)與崗位職責(zé)

由于很多人并不重視疾控機(jī)構(gòu)績效考核工作，因此對于績效目標(biāo)與崗位職責(zé)也并不明確，這樣在工作過程中也很容易產(chǎn)生盲目，不科學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此在進(jìn)行疾控工作績效考核的過程中要重視績效考核的含義和最終目標(biāo)，要認(rèn)識到績效考核并不是對一個人或者一個集體單純進(jìn)行考核，也是對工作流程和工作管理的鞏固和分析。在這樣的工作模式下疾控中心的工作人員才能有足夠的工作動力，從績效目標(biāo)中找到自己努力的方向，進(jìn)而對各項工作完善和提高。同時在進(jìn)行頒布績效目標(biāo)的過程中也要明確每個人員的崗位職責(zé)，將職責(zé)科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，并且通過分發(fā)和宣傳讓每個人都能了解自己的工作內(nèi)容和工作權(quán)限，將具體工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，層層分解落實(shí)到科室、個人，實(shí)行責(zé)任制管理和責(zé)任追究，明確職責(zé)分工，提高工作效率。

（二）提高社會綜合參與度

其實(shí)在很多的疾控機(jī)構(gòu)他們設(shè)計到的工作十分廣泛，并非只是簡單的疾病檢查與預(yù)防。超過疾控系統(tǒng)范疇的工作內(nèi)容也應(yīng)該是績效考核中的重要部分。當(dāng)前由于績效考核制度尚未統(tǒng)一，經(jīng)常會出現(xiàn)一樣的情況出現(xiàn)不同的考核結(jié)果，這樣極大的影響了工作人員的工作積極性。因此，在對疾控工作進(jìn)行績效考核的過程中政府應(yīng)該配合相關(guān)部門對其進(jìn)行支持，同時重視到疾控工作的社會特性，需要多主體、多部門的共同配合才能完成。同時，因為疾控工作面向的是社會大眾，所以一定要重視與社會群體的良性互動。通過群眾的意見和建議來提升績效工作的工作質(zhì)量，對于群眾來說，他們對于疾病控制工作是最有發(fā)言權(quán)的。在績效考核的指標(biāo)中，需要將部門、單位、政府、群體所有的意見進(jìn)行綜合考量，對服務(wù)對象進(jìn)行詳盡的調(diào)查，增強(qiáng)資料的全面性、可靠性。所以一定要改變舊觀念，加強(qiáng)與利益群體的直接互動，從而增強(qiáng)考核的客觀準(zhǔn)確性。

（三）完善考核激勵機(jī)制

進(jìn)行績效考核并不是為了針對某一個人進(jìn)行評價，而是通過系統(tǒng)的考核發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，并且通過解決這些問題來增強(qiáng)疾病控制中心的發(fā)展。所以績效考核應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，對于考核的指標(biāo)應(yīng)該進(jìn)行合理的處理，完善考核激勵機(jī)制，根據(jù)疾控中心的戰(zhàn)略發(fā)展、人力資源管理等來對工作人員進(jìn)行工資的發(fā)放、人員的合理調(diào)轉(zhuǎn)、崗位的晉升和下降等都作為一定的參考依據(jù)。將眾多的因素相互結(jié)合，通過充分發(fā)揮這些作用來完善考核激勵機(jī)制，提升績效考核的科學(xué)性，從而不斷提高疾控中心的整體績效，全面推進(jìn)績效考核工作。

四、結(jié) 語

綜上所述，疾病預(yù)防控制工作績效評估中目前存在著很多的問題，從內(nèi)部管理和工作人員的素質(zhì)都有待提高。隨著疾病預(yù)防控制工作越來越重要，疾病預(yù)防控制體系建設(shè)也必須放在重要的位置上，為了國家疾控機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展的必需和延伸做出一定的貢獻(xiàn)。為了促進(jìn)基層疾控機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行基本公共職責(zé)，構(gòu)建績效管理模式是促進(jìn)疾控事業(yè)發(fā)展的必然要求。

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