新世紀(jì)以來中國對中亞援助資金變動統(tǒng)計與原因分析

熊青龍 李鳳嬌

摘 要：本文研究了中國對中亞各國援助的波動特征，分別從援助規(guī)模、援助資金來源、援助增長率、援助占當(dāng)?shù)谿DP比重四個方面進(jìn)行統(tǒng)計與分析。本文認(rèn)為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和地緣政治是產(chǎn)生波動的主要因素。為進(jìn)一步減少波動，提出援助應(yīng)保持連續(xù)性、加強與其他援助國家的交流與合作以及增強援助能力建設(shè)等政策建議。

關(guān)鍵詞：中國對外援助 中亞 援助波動

一、引言

蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)出現(xiàn)了五個新獨立的國家，分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。中亞五國位于歐亞大陸中部，自古以來就是東西方文化交流和歐亞經(jīng)貿(mào)往來的橋梁。蘇聯(lián)解體后，由于擁有豐富的自然資源和重要的地緣戰(zhàn)略位置，中亞國家成為中國的外交重點。

中國是最早承認(rèn)中亞五國獨立并同他們建立外交關(guān)系的國家之一。中國很重視與中亞各國的關(guān)系，從1991年開始，中國對中亞五國只有少量經(jīng)濟(jì)援助，但金額不斷增加；到2001年之后，隨著中亞地位的上升和中國經(jīng)濟(jì)實力的增長，中國對中亞的援助力度逐漸加大；2010年至今，中國對中亞各國援助進(jìn)入快速增長階段，在資金援助的同時，還大力開展技術(shù)援助，更多關(guān)注到民眾的切身福利。

新世紀(jì)以來，中國對中亞的援助逐漸受到國際社會的重視，部分學(xué)者也開始關(guān)注中國對中亞援助的研究。該領(lǐng)域的研究目前主要限于一般性的援助特征、現(xiàn)狀和國際比較，而對影響中國對中亞援助質(zhì)量的研究幾乎沒有。有研究表明援助波動是影響援助效率的重要因素（Hudson & Mosley（2008），Markandya（2010），Mallik（2012），Hudson（2015）等）。因此，要提升中國對外援助效率，梳理中國對外援助波動特征顯得尤為必要。

二 、中國對中亞援助變動特征

21世紀(jì)以來，中國對中亞各國援助總體不斷增長，但在援助規(guī)模、援助資金來源、援助增長率、援助占當(dāng)?shù)谿DP比重等方面都存在較大的波動。下文所統(tǒng)計的援助包括貸款（不包括債務(wù)延期）、捐贈、出口信貸、債務(wù)延期、債務(wù)減免、提供獎學(xué)金、獨立的技術(shù)援助及其他。

（一）總援助規(guī)模在波動中增長

首先，援助總規(guī)模逐漸增長。從圖1可知，中國對中亞各國從進(jìn)入21世紀(jì)以來，援助總額不斷增加，不過期間也略有波動。2000年到2005年，對中亞各國援助總額均未超過10億美元，在2006年出現(xiàn)一次高峰期，援助總額為31.38億美元。2009年與2011年援助總額分別達(dá)到了127.83億美元和122.33億美元，是2000年到2014年出現(xiàn)的兩次高峰值，總體規(guī)模顯著增加。

其次，中國對中亞各國援助規(guī)模存在較大差異。從表1可知，從2000 -2014年中國對中亞各國的援助總額有明顯差異，依次是哈薩克斯坦約為172.34億美元、土庫曼斯坦約為109.43億美元、烏茲別克斯坦約為82.51億美元、吉爾吉斯斯坦約為29.89億美元和塔吉克斯坦約為27.99億美元。其中，在2000-2014年對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三個國家出現(xiàn)明顯的高峰值；在2009年，對哈薩克斯坦和土庫曼斯坦援助額分別達(dá)到69.21億美元和54.28億美元；在2011年，哈薩克斯坦為37.51億美元，烏茲別克斯坦為35.58億美元，土庫曼斯坦為45.51億美元。中國對中亞各國的援助總額雖有差異，但自21世紀(jì)以來，中國對各國的援助總體不斷增加。

最后，中國對中亞各國的援助次數(shù)不同。從表1可知，援助次數(shù)最多的是塔吉克斯坦，從2000-2014年，每年都有援助，只是援助額較少，總額為27.99億美元，占援助總額的6.63%；對哈薩克斯坦援助額高達(dá)172.34億美元，占中亞各國援助總額的40.82%，援助次數(shù)為13次；吉爾吉斯斯坦援助次數(shù)為13次，占援助總額的7.08%；烏茲別克斯坦援助次數(shù)為12次，占援助總額的19.54%；援助次數(shù)最少的土庫曼斯坦為8次，但援助總額占比為25.92%，僅次于哈薩克斯坦。

（二）援助資金來源發(fā)生變化

援助資金主要來自政府機構(gòu)和國有銀行，但不同年份資金具體來源變化較大。從2000-2014年援助資金累計達(dá)422.17億美元，來自政府機構(gòu)援助的資金達(dá)415.18億美元。其中，大部分資金來自中國進(jìn)出口銀行和中國發(fā)展銀行，分別達(dá)188.71億美元和184.03億美元，占比為44.70%和43.59%。未指明的中國政府機構(gòu)為25.79億美元，占比6.11%。從表2可知，中國進(jìn)出口銀行除了2000年和2005年未提供援助資金，其它每年都有援助，而且呈逐漸增加的趨勢。

中國發(fā)展銀行自21世紀(jì)以來援助資金逐漸增多，成為第二大援助資金來源。2000-2004年，中國發(fā)展銀行援助資金為零，中國進(jìn)出口銀行和未指明的中國政府機構(gòu)是主要資金來源；從2005年，中國發(fā)展銀行開始進(jìn)行資金援助，至2014年從未間斷，在2009年和2011年分別達(dá)55.64億美元和84.91億美元，累計達(dá)184.03億美元，占比43.59%，僅次于中國進(jìn)出口銀行。國有企業(yè)以及政府和國有企業(yè)合作的援助趨勢有所增加，中國進(jìn)出口銀行和中國工商銀行聯(lián)合援助資金為2.36億美元，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行分別在2003年、2014年和2010年都有參與援助。

政府機構(gòu)和國有企業(yè)聯(lián)合援助資金比重有所增加。2010年，中國進(jìn)出口銀行和中國工商銀行參與援助，資金為2.36億美元；國有企業(yè)的參與援助的意識逐漸增強，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行在進(jìn)入21世紀(jì)以來對中亞各國都有不同程度的援助資金。

（三）中國對中亞援助增長率波動較大

新世紀(jì)以來，中國對中亞各國援助不斷增長，但增長率波動較大，部分年份出現(xiàn)了負(fù)增長。2001年較2000年增長188%，2002年較2001年增長了266%，2004年較2003年增長了390%，2006年較2005年增長了381%，增長率波動最大的是2009年較2008年急劇增加了1197%；之后2010年出現(xiàn)增長后，從2011年至2014年連續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長，2010年漲幅跌至-89%。

從表3可知，中國對中亞各國援助的重點國家是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。中國對哈薩克斯坦援助資金最多，但援助增長率波動較大，2001-2008年幾乎都是負(fù)增長，2009年達(dá)到漲幅最高點1573.11%，在2013年出現(xiàn)-96.25%，到2014年又增長了391.76%，中國對哈薩克斯坦的援助資金波動變化，與2013年提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有一定關(guān)系。

（四）中國對中亞援助規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP占比波動較大

中國對中亞各國的援助金額不斷增加，同時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模也不斷增長，因此國際援助占當(dāng)?shù)谿DP比重起伏波動較大。

從圖2可知，21世紀(jì)以來，整體上中國對中亞各國提供的援助占當(dāng)?shù)谿DP的比重波動較大。2000年至2005年中國援助規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP比重波動較小，2005年援助占比為4.10%；2006年出現(xiàn)了第一次大波動，總占比達(dá)57.43%，達(dá)到21世紀(jì)以來增幅最高點。2007年總占比又降至6.86%，2008年至2014年間，援助規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP比重波動比較大，但相比2000年至2005年，總體上援助總占比在波動中不斷增長。從表4可知，在中亞五國中，中國援助占當(dāng)?shù)谿DP之比最高的是塔吉克斯坦，總占比為69.19%，2006年對塔吉克斯坦援助占比值高達(dá)42.22%，2005年最低，為0.05%；中國援助占當(dāng)?shù)谿DP之比最低的是哈薩克斯坦。

三、中國對中亞援助波動原因分析

從上文可知，中國對中亞各國的援助總體規(guī)模不斷增長，從不同指標(biāo)看也存在較大波動。影響援助波動的原因多種多樣，但具體到中國對中亞地區(qū)援助看，導(dǎo)致這些波動的原因主要包括雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和地緣政治因素。

（一）雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r原因

中國經(jīng)濟(jì)實力不斷增長，為援助中亞各國提供了堅實的基礎(chǔ)保障。2010年中國GDP總量超過日本，成為世界第二，2014年中國GDP總量破10萬億美元。隨著國力的增長，中國有能力逐漸加大對中亞國家的援助規(guī)模，因而對中亞地區(qū)的援助規(guī)模總體呈現(xiàn)增長趨勢。

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長率波動較大，總體呈下降趨勢，中國往往根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況提供力所能及的援助，這些考慮自然導(dǎo)致中國對中亞各國的援助增長率波動較大。此外，新世紀(jì)以來中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也較快，部分年份增速快于中國對其援助增速，導(dǎo)致中國對該地區(qū)援助占當(dāng)?shù)谿DP比重發(fā)生較大波動。而具體到中亞五國，各國的每年經(jīng)濟(jì)增長速度也并不完全一致，也會導(dǎo)致中國對各國援助占該國GDP比重產(chǎn)生較大的波動。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展原因

新世紀(jì)以來，中國與中亞地區(qū)國家的貿(mào)易、投資等經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系促進(jìn)中國增加對該地區(qū)的援助。進(jìn)入21世紀(jì)，中亞各國經(jīng)濟(jì)得到一定的恢復(fù)和發(fā)展，除哈薩克斯坦外，其他四個國家的經(jīng)濟(jì)仍然沒有得到快速發(fā)展。整體看，我國對中亞五國直接投資規(guī)?？傤~呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。但由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵外國投資的產(chǎn)業(yè)策略各有不同，中國對中亞各國在貿(mào)易、投資上也會不同，因此對中亞各國援助的狀況會產(chǎn)生波動。

此外，“一帶一路”倡議的提出與落實影響中國對該地區(qū)的援助。為落實“一帶一路”倡議，中國對該地區(qū)的援助意愿自然增強。在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的強化會增加中國對該地區(qū)的援助。

（三）地緣政治原因

第一，中國與中亞各國的國家關(guān)系波動會引致部分援助波動。中國與中亞各國國家關(guān)系緊密程度存在較大差異，比如烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦在對外政策上表現(xiàn)出很強的獨特性和謹(jǐn)慎性，但對國家主權(quán)不構(gòu)成威脅的國際經(jīng)濟(jì)合作還是持歡迎態(tài)度。近年來隨著中國與中亞天然氣管道開建，土庫曼斯坦與中國建立起更加密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；塔吉克斯坦一直重視與俄羅斯的傳統(tǒng)聯(lián)系。同時，近年來與中國的各領(lǐng)域合作也在不斷加強，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要參與者，吉爾吉斯斯坦十多年來所走過的道路在中亞各國與眾不同。由此，對中國友好的國家中國所提供的援助更多，在援助上就表現(xiàn)出了明顯的波動。

第二，中國與西方爭奪中亞的競爭，導(dǎo)致受援國接受援助產(chǎn)生波動。21世紀(jì)以來，以美國為首的西方重新重視加強對中亞各國關(guān)系，為促進(jìn)中亞國家的民主化進(jìn)程，美國在中亞國家推行“顏色革命”，援助也成為其重要手段。俄羅斯將中亞各國作為其“后花園”，日本對中亞各國進(jìn)行官方發(fā)展援助（ODA），提升在該地區(qū)的影響力。所以造成一時間中亞各國援助總額增加，使得中國對中亞各國所接受援助總額的比重呈現(xiàn)波動下降趨勢。

第三，中亞各國由于境內(nèi)受國家領(lǐng)導(dǎo)人對國內(nèi)局勢掌控能力不強、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困和失業(yè)嚴(yán)重、貧富差距擴(kuò)大、民族宗教關(guān)系緊張等因素影響，境外受俄羅斯和美國爭奪中亞、阿富汗局勢、中東北非 “阿拉伯之春”、世界經(jīng)濟(jì)危機等因素的影響，獨立以來，中亞各國非傳統(tǒng)安全始終面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和威脅。這些地緣政治原因都會影響到援助導(dǎo)致不穩(wěn)定。

四、主要研究結(jié)論和啟示

中國對外援助政策的實施，對我國和受援國雙方的政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，形成了具有中國特色的對外援助模式。例如，對外援助規(guī)模持續(xù)增長、貸款是主要援助方式、資金來源以政府機構(gòu)為主。中國對中亞各國的援助特征主要表現(xiàn)為：中國對哈薩克斯坦的援助增長率最大，對塔吉克斯坦援助占當(dāng)?shù)谿DP占比最高；援助各項指標(biāo)常常出現(xiàn)波動且波動較大；各國接受援助的次數(shù)差別較大。

從上文可知，中國對中亞各國的援助具有較大的波動性，影響這些波動因素是多方面的，主要包括中國與中亞經(jīng)濟(jì)狀況、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和地緣政治因素。援助波動是不可避免的，中國應(yīng)與國際社會共同努力減少援助的波動性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中國應(yīng)保持援助的持續(xù)性和連續(xù)性，減少波動性?？紤]到援助的國際義務(wù)，未來中國的對外援助規(guī)模將隨經(jīng)濟(jì)實力的增強而增加，其比重也將會逐漸提高。減少援助的波動并保持連續(xù)性，既要避免資金的巨大波動，又要增加對各國援助的連續(xù)性；此外，需要形成一套較為完整、適合中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對外援助機制。援助機制的有效實施，可以提高中國對外援助的連續(xù)性，減少援助國與受援國的資源浪費，提高援助效率。

第二，加強與其他援助方的交流與合作，減少援助波動。對外援助是國家利益另外一方面的發(fā)展，不同的援助方對同一個國家援助，彼此間有利益的沖突和融合。加強援助國家之間的交流和合作有利于減少彼此間的競爭與沖突，符合各方的共同利益。而且，通過與其他援助國家的交流，可以取長補短，提高本國援助水平。目前，美國、歐盟、日本及國際組織是中亞的主要援助方，在中亞援助中扮演者重要角色。中國應(yīng)主動加強與這些國家和國際組織進(jìn)行交流與合作，共同致力于中亞各國的建設(shè)和發(fā)展。

第三，增強援助能力建設(shè)，加大中國人道主義援助力度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強和國際地位的提升，中國向遭受戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害的國家提供了大量的人道主義援助。但中國目前也是發(fā)展中國家，與日本和歐盟一些發(fā)達(dá)國家相比，在援助能力上仍有不足，需要增強援助能力建設(shè)，除了物資和資金的援助外，可以在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)及經(jīng)貿(mào)合作上進(jìn)行合作與發(fā)展式的援助。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，中亞各國應(yīng)充分利用自身的核心戰(zhàn)略優(yōu)勢，在接受援助的同時，提高本國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

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（作者單位：江西科技師范大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉