金融改革助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

蕭冰

2016年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行等14個部委聯(lián)合下發(fā)《江蘇省泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，標志著泰州成為全省唯一的國家級金融改革試驗區(qū)，也是全國首家獲批綜合性金融改革的地區(qū)。

近兩年來，泰州市委、市政府堅持把金融改革工作擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。2016年底成立市級金改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開多次專題會議，加大推進力度。2017年3月下發(fā)《泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》，成立由分管省長任組長的省級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年8月召開全市金融改革推進大會，出臺改革任務(wù)責(zé)任分解方案，下發(fā)《金融改革“315”兩年行動計劃（2017-2018）》。在思考中探索，在探索中推進，經(jīng)過各方面的共同努力，泰州市金融改革工作明晰了思路，突出了重點，邁出了堅實步伐，改革成效正逐步顯現(xiàn)。

以建成運行市產(chǎn)融中心為重點，構(gòu)建小微企業(yè)融資服務(wù)體系

今年7月份，圍繞小微企業(yè)信貸全流程、成長全周期需求進行功能設(shè)計布局的泰州市產(chǎn)融中心全面建成運行。中心旨在借助線上系統(tǒng)和線下資源，助力小微企業(yè)發(fā)展。

打造左右協(xié)同的“一站式大平臺”。注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)。市、區(qū)兩級財政集中1億元組建信?；穑c金融機構(gòu)按比例分擔(dān)風(fēng)險，目前已發(fā)放貸款3.5億元，今年底力爭達到6億元。市財政每年安排2000萬元科技金融風(fēng)險補償資金，靖江市、姜堰區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)也已確定風(fēng)補配套資金和合作金融機構(gòu)。為激勵各金融機構(gòu)大力推廣創(chuàng)新性突出、應(yīng)用性較強的金融產(chǎn)品，市金改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過《泰州市金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎評選辦法》，推動市人行征信管理、外匯行政許可等相關(guān)業(yè)務(wù)窗口正式入駐，市國土局的不動產(chǎn)抵押登記及查詢、市經(jīng)信委的轉(zhuǎn)貸資金等業(yè)務(wù)實行代辦，市中院著力打造金融案件處置“綠色通道”，不斷提升企業(yè)融資服務(wù)效能。在市人行開發(fā)融資征信e網(wǎng)通平臺的基礎(chǔ)上，成立了征信公司，加強與電子政務(wù)中心的數(shù)據(jù)對接。

構(gòu)建上下聯(lián)動的“一鍵通總樞紐”。融資供需信息系統(tǒng)于2017年11月20日投入試運行，目前已有27家上線金融機構(gòu)在線發(fā)布融資產(chǎn)品125個，注冊企業(yè)6196家。到今年底，推進1萬家以上規(guī)模企業(yè)注冊上線，完善基本信息，做到主要企業(yè)主要數(shù)據(jù)基本成型。到2019年年底，建成完備的企業(yè)庫并建立常態(tài)化更新機制，推進具有一定規(guī)模的企業(yè)注冊上線，并向包括個體工商戶在內(nèi)的一般納稅人拓展。為切實提高企業(yè)注冊上線效率，出臺《全市產(chǎn)融對接網(wǎng)絡(luò)實施辦法》，著力構(gòu)建市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)街、企業(yè)四級產(chǎn)融對接網(wǎng)絡(luò)，明確市級專員6人、市（區(qū)）或鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)員153人。推廣海陵區(qū)九龍鎮(zhèn)金融服務(wù)站經(jīng)驗做法，在鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面打通企業(yè)融資溝通服務(wù)的“最后一公里”。

形成政銀企合作的“一體化交匯點”。緊扣產(chǎn)融中心總體定位，設(shè)立運行“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”，打造政銀企全面合作對接的交匯窗口。今年6月底，20家銀行和1家保險機構(gòu)的團隊全部入駐。目前，圍繞“三有”要求推進中小企業(yè)金融服務(wù)中心建設(shè)，即：一有綜合協(xié)調(diào)能力，既能夠?qū)?nèi)統(tǒng)籌中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，又能夠?qū)ν鈪f(xié)調(diào)融資配套機構(gòu)；二有重點合作項目，利用各類財政基金和風(fēng)補資金，聯(lián)合政府相關(guān)部門深化合作；三有重要活動安排，各入駐金融機構(gòu)活動計劃已排定20余項，今年8月份開展6項。對金融機構(gòu)反饋的問題，由市金融服務(wù)中心集中對接，通過金改辦、金改領(lǐng)導(dǎo)小組、市委深改組等不同層面研究解決，形成統(tǒng)分有序的對接協(xié)同機制。

以生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為示范，探索金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑

大健康產(chǎn)業(yè)特別是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是泰州發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是金融改革支持的重點領(lǐng)域。泰州市以生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為示范，創(chuàng)新方式，以點帶面，加大金融支持力度。

全國首個資本項目收入兌換便利化試點獲批運行。去年7月28日，國家外匯管理局批準在泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展資本項目收入兌換便利化試點（國內(nèi)首個）。該項試點明確企業(yè)僅需作出合規(guī)承諾，即可憑支付指令直接在銀行辦理，外匯收入結(jié)匯、使用更加便利。截至今年7月末，已有20家企業(yè)獲得試點備案，7家企業(yè)正式開展試點業(yè)務(wù)，金額共計6477.8萬美元，其中外匯資本金為4961萬美元、跨境融資資金為1516.8萬美元。

直接融資富有成效。2017年5月，推動泰州華誠醫(yī)學(xué)投資集團有限公司發(fā)行10億元全國首批、全省首單“雙創(chuàng)專項債”，其中1.5億元專項用于兩家科技型企業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)；今年5月，該公司又有4億元企業(yè)債券項目通過國家發(fā)改委核準。至今年6月末，全市累計獲批企業(yè)債券36支、規(guī)模381.5億元，促進社會投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險防范等工作成效明顯。今年4月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對此予以表彰，并自2018年起兩年內(nèi)，給予泰州市企業(yè)債券申報“直通車”資格。

產(chǎn)業(yè)基金推進加快。市財政局牽頭，推進“1+10+N”的產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)，完成了母基金備案工作和10只子基金的工商注冊設(shè)立工作，今年初完成母基金在中國基金業(yè)協(xié)會和國家發(fā)改委備案。今年上半年，爭取省政府投資基金5億元資金支持，并按照金融服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，組建了大健康二級母基金、印象大消費基金、國科健康基金、金泰弘毅基金等，全面打造“1+10+N”的基金新體系，基金體系總認繳規(guī)模超過100億元。醫(yī)藥高新區(qū)與香港光大控股、上海弘暉資本等多家機構(gòu)合作設(shè)立大健康合格境外股權(quán)投資基金進展順利。為解決醫(yī)藥類創(chuàng)新型企業(yè)投融資雙方缺乏有效匹配機制等問題，醫(yī)藥高新區(qū)大健康股權(quán)投融撮合平臺上線運行，100多家企業(yè)、50多家投資機構(gòu)、20多家中介服務(wù)機構(gòu)在平臺注冊，先后成功撮合5對、融資1.86億元。

此外，市政府出臺了《加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》，姜堰區(qū)成為全國首批試點地區(qū)。至今年6月末，全市累計發(fā)放貸款10.51億元，規(guī)模居全省首位。

以實施百企上市（掛牌）行動計劃為抓手，大力推進企業(yè)直接融資

推進企業(yè)上市（掛牌），擴大企業(yè)直接融資，是泰州金改的一項重要任務(wù)。截至今年6月末，全市累計境內(nèi)外上市企業(yè)有11家、“新三板”掛牌企業(yè)有35家，累計從資本市場直接融資135.93億元，另有報會企業(yè)1家、報輔企業(yè)4家。今年，力爭新增上市企業(yè)1-2家、掛牌企業(yè)5家以上。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度，跟進服務(wù)上市（掛牌）后備企業(yè)。今年初，市政府召開企業(yè)上市工作推進會，出臺《泰州市百企上市（掛牌）行動計劃（2018-2022年）》和《泰州市扶持企業(yè)上市（掛牌）若干政策措施》。力爭到2020年，全市上市（掛牌）企業(yè)總數(shù)突破100家；到2022年，五年累計新增上市（掛牌）企業(yè)數(shù)100家以上。扶持政策從鼓勵股改等4個方面細化出16條措施，并提高對企業(yè)上市（掛牌）的獎勵標準。

扎實抓好后備企業(yè)庫建設(shè)。針對原有上市（掛牌）后備企業(yè)自報為主、質(zhì)量不高的情況，市金融辦與部分證券公司、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)建立合作關(guān)系，深入走訪后備企業(yè)，梳理出上市（掛牌）后備重點企業(yè)69家。今年以來，精選人員組建專家團隊，對69家后備企業(yè)進行逐一把脈分析，明確企業(yè)掛牌上市的方案書、路線圖和時間表。與此同時，組織各市（區(qū)）、醫(yī)藥高新區(qū)扎實推進企業(yè)股改。

全面搭建交流平臺。去年3月，市政府與深交所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并于9月在醫(yī)藥高新區(qū)舉辦了首屆深市大健康上市公司董事長沙龍。今年又分別與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、上海證券交易所簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄。根據(jù)合作協(xié)議，組織開展了一系列專訪培訓(xùn)交流活動。同時，注重加強境外交易場所的溝通對接，今年4月，聯(lián)合港交所上海辦公室舉辦港交所“上市之路”中國醫(yī)藥城專場活動，近日醫(yī)藥高新區(qū)有2家企業(yè)正向港交所提交IPO招股說明書。

以金融風(fēng)險防范化解機制為保障，營造支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好金融生態(tài)

去年3月，市委、市政府調(diào)整成立新的打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“一辦五組”組織架構(gòu)，分別于去年4月和今年1月，召開防范工作部署會。今年5月，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組、“一辦五組”及21個成員單位具體職責(zé)。在各方面的共同努力下，全市金融風(fēng)險總體可控。

新型類金融機構(gòu)風(fēng)險得到穩(wěn)控。從2016年6月份開始，組織各地金融辦、公安、市場監(jiān)管等部門組成小分隊，全面排查新型類金融機構(gòu)風(fēng)險。在加強日常宣傳的同時，利用春節(jié)前后一個月的時間，集中開展防范非法集資宣傳月活動。公安部門堅持“能打盡打、以打促穩(wěn)”，今年全市非法集資已立案13件、破案11件。

傳統(tǒng)類金融機構(gòu)監(jiān)管不斷加強。在2016年對全市正常運營的34家小貸公司全部進行專項審計的基礎(chǔ)上，今年一季度再次組織各地進行全面審計，市金融辦組織進行真實性抽查，小貸公司風(fēng)險基本可控。農(nóng)民資金互助社監(jiān)管機制基本建立。今年6月22日，市政府成立農(nóng)民資金互助合作社市級聯(lián)合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“一辦三組”，對各成員單位具體職責(zé)進行明確，并于6月30日召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行全面部署。目前，各市（區(qū)）和醫(yī)藥高新區(qū)已經(jīng)建立相應(yīng)組織架構(gòu)，加強風(fēng)險排查，同步制定農(nóng)民資金互助社風(fēng)險處置應(yīng)急預(yù)案。

金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺加快建設(shè)。市金融辦、公安局、人行等部門深入開展調(diào)研，明確建設(shè)路徑，實行“四網(wǎng)聯(lián)動”，對金融企業(yè)風(fēng)險做到早預(yù)警、早介入、早處置。加強對互聯(lián)網(wǎng)端的輿情監(jiān)測分析，對涉嫌非法集資機構(gòu)進行綜合分析，對確定的預(yù)警信息，交辦至責(zé)任地區(qū)和責(zé)任部門快速處置。

以組建市金控集團為引領(lǐng)，推動金融資源集聚發(fā)展

構(gòu)建多元化金融組織體系是金融改革五大任務(wù)之一，也是最有含金量和挑戰(zhàn)性的任務(wù)，目前基礎(chǔ)性工作已經(jīng)形成。

去年9月，市政府成立市金控集團籌建領(lǐng)導(dǎo)小組；12月，市金控集團注冊成立，近日完成相關(guān)資產(chǎn)審計劃撥，首期注冊資本為40億元。今年初，市政府明確了金融服務(wù)區(qū)的功能布局、建設(shè)管理等。為推動金融改革和金融服務(wù)區(qū)發(fā)展，《泰州市扶持金融業(yè)發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過。為推動泰州農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展，市政府決定由國有公司參與出資，對泰州農(nóng)商行進行增資擴股，去年底完成該項工作。以市金控集團為載體，泰州正在積極推進健康保險公司和消費金融公司籌建工作。招引面向全國開展業(yè)務(wù)的順聯(lián)保險代理有限公司落戶金融服務(wù)區(qū)，已獲得省保監(jiān)局審批。