管仲改革的成功之道

彭安玉

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，改革大潮以磅礴之勢(shì)席卷華夏大地，而首開(kāi)其端、率先拉開(kāi)各國(guó)改革序幕的則是春秋初年管仲在齊國(guó)實(shí)行的改革。

齊國(guó)是西周開(kāi)國(guó)功臣姜太公的封國(guó)，其國(guó)境在今天山東省的北部，南以泰山與魯分界，北至黃河。齊國(guó)初封之時(shí)，這片土地堿性很大，人少民貧。姜太公通工商之業(yè)，便魚(yú)鹽之利，齊國(guó)逐漸成為雄踞山東半島的大國(guó)。然而，傳至春秋初年襄公時(shí)，齊國(guó)卻迅速衰敗了。齊桓公執(zhí)政后，為了扭轉(zhuǎn)中衰、稱(chēng)霸天下，他接受鮑叔牙的建議，果斷起用與他有一箭之仇的管仲為相，開(kāi)始了大刀闊斧的改革。

管仲改革的措施主要有以下方面：第一，改革行政制度，“叁其國(guó)而伍其鄙”。把國(guó)都以內(nèi)地區(qū)分成工鄉(xiāng)3個(gè)，商鄉(xiāng)3個(gè)，士鄉(xiāng)15個(gè)，分別安置工、商、士；將郊外廣大鄉(xiāng)村分為5屬，集中居住農(nóng)民。士、農(nóng)、工、商四民分業(yè)定居，不得隨意遷徙，職業(yè)世襲。地方各級(jí)官吏由國(guó)君直接任免，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)君政令。這一改革舉措強(qiáng)化了國(guó)君對(duì)直屬領(lǐng)地的控制。第二，改革人才制度，“選其官之賢者而復(fù)用之”。管仲?zèng)_破世卿世祿舊制的束縛，唯才是舉，向齊桓公推薦了地位卑微但有真才實(shí)學(xué)的“五杰”擔(dān)任要職，如寧戚原來(lái)就是一個(gè)給人喂馬的奴仆。規(guī)定人人都有推舉人才的義務(wù)，不管被薦者后來(lái)表現(xiàn)優(yōu)劣，推薦者都只有獎(jiǎng)勵(lì)而無(wú)罪罰，甚至興師動(dòng)眾派人出去大招天下賢士，以為齊用。管仲還推出一套包括官長(zhǎng)選拔、桓公面試、實(shí)踐考察在內(nèi)的人才選拔制度--“三選”法。選拔制度的改革使得大批德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)，極大地提高了行政效率。第三，改革軍事制度，“作內(nèi)政而寄軍令”。管仲把民政組織與軍事組織統(tǒng)一起來(lái)，平時(shí)是民政組織，戰(zhàn)時(shí)是作戰(zhàn)單位，寓兵于民，軍政合一。這一改革形成了一支能打硬仗的軍隊(duì)。第四，改革土地租稅制度，“相地而衰征”。管仲改革地租制度，根據(jù)土地的肥瘠好壞，實(shí)行差等征收。具體做法有二，一是“均地分力”，二是“與之分貨”。“均地分力”就是打破公田（徭役田）與私田的界限，把公田直接分給農(nóng)戶耕種（均地），實(shí)行一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)（分力）。此舉大大激發(fā)了耕者的勞動(dòng)熱情，以至“夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦”?！芭c之分貨”就是按照土地質(zhì)量測(cè)定糧食產(chǎn)量，把一部分收獲物交給土地所有者，其余部分歸生產(chǎn)者支配。上繳部分與留下部分各占一半，即什伍租率。由于分租比例固定，多產(chǎn)多得，故耕者為增加產(chǎn)量自然會(huì)“盡力”勞作。第五，鼓勵(lì)境外貿(mào)易，“毋亡賓旅”“毋遏糴”。商人出身的管仲，深知商品流通對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要意義。出任齊相后，在致力發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易的同時(shí)，又以極大的精力發(fā)展與其他諸侯國(guó)之間的境外貿(mào)易，實(shí)行比國(guó)內(nèi)貿(mào)易更為自由、開(kāi)放的貿(mào)易政策。為鼓勵(lì)境外貿(mào)易，管仲減免了魚(yú)、鹽商稅，在生活上給客商提供優(yōu)惠待遇，將便利商旅和減輕商稅列入盟約，還適時(shí)調(diào)整商品價(jià)格和數(shù)量，創(chuàng)立鹽鐵專(zhuān)賣(mài)制度，并善于運(yùn)用“輕重”理論，調(diào)節(jié)商品價(jià)格，防止暴漲暴跌。第六，改變國(guó)與國(guó)之間的敵視政策，“親鄰國(guó)”“安四鄰”。管仲用重禮聘贈(zèng)諸侯，劃正疆界；歸還從前侵奪的別國(guó)土地；不接受別國(guó)奉獻(xiàn)的資財(cái)；緩和外交關(guān)系；主持公道正義，抑強(qiáng)扶弱，等等。

管仲改革，使一度衰敗的齊國(guó)再次崛起，重新成為擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的東方大國(guó)。齊桓公以其強(qiáng)大的實(shí)力作后盾，在稱(chēng)霸的道路上邁出了有力的步伐。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，齊桓公以東方集團(tuán)國(guó)家盟主的資格，“九合諸侯，一匡天下”，多次主持會(huì)盟，在實(shí)際上代替了周天子對(duì)華夏諸國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。桓公三十五年，齊桓公在葵丘大會(huì)魯、鄭、宋、衛(wèi)、許、曹諸國(guó)君主，周襄王派宰孔與會(huì)，并讓宰孔分給齊桓公祭祖的祭肉，且免桓公下拜之禮，體現(xiàn)了對(duì)齊桓公的特別尊敬和對(duì)齊桓公霸主地位的特別認(rèn)可。在通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的基礎(chǔ)上，齊桓公推行“尊王攘夷”的戰(zhàn)略，保衛(wèi)了華夏先進(jìn)的文明。春秋初年，與周室日趨衰微形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)北方戎、狄勢(shì)力不斷強(qiáng)大。戎人頻繁南下，滅邢國(guó)、衛(wèi)國(guó)，橫行于黃河以北，騷擾中原農(nóng)耕文明區(qū)，對(duì)華夏文明構(gòu)成極大威脅。與北戎相呼應(yīng)，地處南方的楚國(guó)也勃然興起，滅申、息、鄧，降服蔡國(guó)，侵凌鄭國(guó)，鋒芒直指中原。當(dāng)時(shí)中原形勢(shì)危急，“南夷與北狄交，中國(guó)不絕若線。正是在這種背景下，齊國(guó)在管仲的主持下厲行改革，迅速崛起，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起保衛(wèi)華夏文明的重任。齊桓公在南北兩個(gè)方向上都發(fā)動(dòng)了”攘夷“戰(zhàn)爭(zhēng)，其中影響最大的有援燕、救邢、存衛(wèi)、伐楚、安周。在齊桓公執(zhí)政的43年中，齊桓公依靠管仲改革所形成的強(qiáng)大國(guó)力，逐漸把黃河流域的諸侯聯(lián)合起來(lái)，成功保衛(wèi)了華夏先進(jìn)文明。后來(lái)，孔子也承認(rèn)：“桓公九合諸侯，不以兵車(chē)，管仲之力也。如其仁，如其仁?！彼€說(shuō)：“管仲相桓公，霸諸侯，一匡天下，民到于今受其賜。微管仲，吾其被發(fā)左衽矣?！?/p>

作為春秋初期一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，管仲改革取得了極大的成功。對(duì)此，齊國(guó)上下乃至他國(guó)無(wú)不心悅誠(chéng)服。鑒于管仲主持改革取得的巨大成效，齊桓公不僅“委國(guó)以聽(tīng)之”，尊之為“仲父”，而且從經(jīng)濟(jì)上重重給以酬謝，如奪伯氏駢邑三百轉(zhuǎn)賜管仲，使管仲成為一個(gè)收入不菲的食邑主，而且被奪者伯氏竟沒(méi)有怨言。不僅如此，當(dāng)時(shí)齊國(guó)市場(chǎng)稅收的一部分也賜給管仲，僅此一項(xiàng)收入，管仲就富比公室。像管仲這樣人無(wú)怨言，人不以為他生活奢侈，而又得以善終者，是多么的難得！管仲改革何以能取得如此的成功？我認(rèn)為以下方面值得重視。

獲得齊桓公的信任和支持是管仲改革成功最為重要的外部條件。中國(guó)古代改革者以生命維護(hù)的改革，其成功與否，與最高統(tǒng)治者對(duì)改革的態(tài)度有著緊密的關(guān)系。正是在這一關(guān)鍵性條件上，管仲改革獲得了齊桓公自始至終的全力支持。打開(kāi)《國(guó)語(yǔ)》可以看到，每當(dāng)齊桓公在興國(guó)安邦上遇到難題，就請(qǐng)教管仲。當(dāng)時(shí)君臣的對(duì)話即使在今天，也能讓人們感受到那種親密無(wú)間的信任關(guān)系。齊桓公愛(ài)田獵，好酒色，自己也知道有不少毛病，但他豁達(dá)大度，不記前怨，不拘貴賤，對(duì)管仲破格錄用，委以重任，推誠(chéng)相見(jiàn)，是很難得的。齊桓公曾說(shuō)：“寡人之有仲父也，猶飛鴻之有羽翼也，若濟(jì)大水之有舟楫也。”在君臣相處的40年中，相互之間不猜疑，真正做到知而用之，用而任之，任而信之，其事例在中國(guó)歷史上并不多見(jiàn)。起用一個(gè)幾乎送了自己性命的政敵為相，而且不聽(tīng)讒言，40年間君臣始終合作愉快，齊桓公有著多大的肚量、多么清醒的頭腦！管仲有這么一位始終如一支持自己改革的國(guó)君，改革自然迅捷而順利。

團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)的改革領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)是管仲改革得心應(yīng)手的重要保證。管仲原是齊桓公政敵公子糾的輔臣，差點(diǎn)就射殺了桓公。而齊桓公原來(lái)的輔臣鮑叔牙卻向齊桓公力薦管仲為相，自己甘居管仲之下，為齊大夫。鮑叔牙力薦管仲為相，自己卻甘當(dāng)助手，這種感人肺腑、流傳千古的“管鮑之交”，是推進(jìn)改革的最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)融洽和諧的折射。由這樣一些不計(jì)較個(gè)人得失的領(lǐng)導(dǎo)集體所推行的改革，首先就排除了來(lái)自統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)和內(nèi)訌。管仲相齊后，又推薦了“五杰”，再加上原齊大夫高氏、國(guó)氏、鮑叔牙，誠(chéng)可謂人才濟(jì)濟(jì)，組成了一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。

一支清正廉潔、辦事干練的官吏隊(duì)伍是管仲推進(jìn)改革的重要依靠力量。用賢人不用庸人，用君子不用小人，進(jìn)而把正確的用人原則上升為嚴(yán)格的選官制度，這就為各項(xiàng)改革、整頓措施的貫徹執(zhí)行提供了有力的組織保證。當(dāng)時(shí)的齊國(guó)，為官者多積極進(jìn)取，建樹(shù)政績(jī)，不急功近利，凡事立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。他們因地制宜，創(chuàng)造性地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)改革措施，并將改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題及時(shí)反饋到最高決策層。有這么一支認(rèn)真推行改革新政的優(yōu)秀官吏隊(duì)伍，改革怎能不勢(shì)如破竹？在古代官場(chǎng)，跑官、要官者眾，齊桓公就曾為“官少而索者眾”苦惱不已。面對(duì)跑官、要官者，管仲異常清醒地奉勸齊桓公“無(wú)聽(tīng)左右之請(qǐng)，因能而授祿，錄功而與官”，要使無(wú)能之輩“莫敢索官”。管仲還特別提醒齊桓公高度警惕身邊的小人，說(shuō)這些人如同寄身于神社木中的“社鼠”，火熏則毀木，不熏又極為難，是治國(guó)之大患。管仲作為一個(gè)大改革家，在用人問(wèn)題上把關(guān)甚嚴(yán)，這就使得小人勢(shì)力在管仲有生之年一直未能得勢(shì)，未能對(duì)改革形成威脅，這不能不說(shuō)是管仲的過(guò)人之處。歷史反復(fù)說(shuō)明一個(gè)道理：吏治的清廉與改革的成功有著十分緊密的因果關(guān)系，推進(jìn)改革千萬(wàn)不能忽視整肅吏治。任人唯親，治吏不嚴(yán)，有令不行，有禁不止，改革必將層層受阻，處處遇“紅燈”。

因地制宜、因時(shí)制宜是管仲改革的重要指導(dǎo)原則。管仲為相后，因時(shí)制宜，對(duì)齊國(guó)原有制度中合乎時(shí)宜者擇而用之，不合時(shí)宜者則創(chuàng)制新法以行之。在改革過(guò)程中，注意因地制宜，使改革“與俗同好惡”，“俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之”，努力把改革與百姓期盼結(jié)合起來(lái)，一致起來(lái)，使改革順民所欲，予民實(shí)惠。改革切合國(guó)情，順乎民意，是這次改革給后人的重要啟示。

盡量用經(jīng)濟(jì)手段解決問(wèn)題是管仲改革獲得巨大成功的又一奧秘。管仲深刻認(rèn)識(shí)到穿衣吃飯是最實(shí)際的人生頭等大事，“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，所以十分重視物質(zhì)生產(chǎn)，非常強(qiáng)調(diào)五谷六畜之事。在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控中，他也十分看重經(jīng)濟(jì)手段?！豆茏印芬粫?shū)中記載了不少“商戰(zhàn)”的例子，從一個(gè)側(cè)面反映了商人出身的管仲對(duì)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的嫻熟。相傳魯、梁兩國(guó)常常與齊國(guó)發(fā)生沖突，齊比之為“蜂螫”。這一直是齊桓公頭疼不已的事情。當(dāng)齊桓公就這一問(wèn)題向管仲請(qǐng)教時(shí)，管仲早已胸有成竹。他對(duì)齊桓公說(shuō)，“魯、梁有織綈的習(xí)俗，您帶頭穿綈，并下令左右大臣也穿綈，如此一來(lái)，百姓就會(huì)爭(zhēng)相仿效。齊國(guó)綈衣流行，形成很大的市場(chǎng)需求。而您再下一令，禁止齊人織綈，必須向魯、梁購(gòu)買(mǎi)”?；腹烙?jì)而行。與此同時(shí)，管仲用高價(jià)向魯、梁購(gòu)綈。魯、梁之君誘于厚利，競(jìng)相教民織綈。一段時(shí)間后，魯、梁之民無(wú)不丟下農(nóng)活忙于織綈，到了“道路揚(yáng)塵，十步不相見(jiàn)”的瘋狂地步。管仲說(shuō)：“魯、梁可下矣！”一時(shí)尚未醒悟過(guò)來(lái)的齊桓公忙問(wèn)：“奈何？”管仲回答說(shuō)：“公宜服帛，率民去綈。閉關(guān)，毋與魯、梁通使?！被腹灰徽辙k。又過(guò)了一段時(shí)間，“魯、梁之民，餓餒相及”，兩國(guó)君主匆忙“令其民去綈修農(nóng)”，但“谷不可以三月而得”，結(jié)果魯、梁谷價(jià)暴漲，而齊國(guó)因抓了農(nóng)業(yè)，糧食供應(yīng)充裕，米價(jià)不及魯、梁十分之一?？墒驱R國(guó)嚴(yán)禁糧食外流。為了活命，魯、梁之民紛紛涌入齊國(guó)，不長(zhǎng)的時(shí)間里，“歸齊者十分之六”。經(jīng)此折騰，魯、梁元?dú)獯髠?，第三年，相繼向齊“請(qǐng)服”。征服魯、梁，不費(fèi)一兵一卒，正所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”。在這場(chǎng)商戰(zhàn)中，齊給諸侯以小利，卻為本國(guó)取得了大利，深諳取予之道的管仲，就是這樣以“商戰(zhàn)”達(dá)到了“兵戰(zhàn)”所達(dá)不到的目的。

桓公四十一年（公元前645年），為齊國(guó)改革耗盡心血的一代改革家管仲去世?；腹缮锨涓呤现鬓k其喪事，殯葬從厚，生前食邑全部交與其子，令世為大夫。管仲為齊相40年，半生“名利福祿”，善其終，且子孫得其蔭庇。作為齊國(guó)改革的主持人，管仲的改革功在國(guó)家，又造福于民，贏得了上下左右一致的尊敬和贊譽(yù)。就管仲改革及其巨大影響而言，春秋初年這場(chǎng)率先發(fā)生于齊國(guó)而且持續(xù)了40年之久的改革，可以說(shuō)是春秋史上一道亮麗的風(fēng)景線。

（作者系中共江蘇省委黨校教授、唯實(shí)雜志副總編）