以問(wèn)題為導(dǎo)向提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率

薛子成

自《中華人共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革創(chuàng)新之路，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，還對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)等發(fā)揮了積極作用。然而，政府采購(gòu)的管理和執(zhí)行機(jī)制仍不夠完善，評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)支撐作用有待加強(qiáng)，“貴慢差”問(wèn)題的反映仍然不少，政策功能引領(lǐng)示范作用難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。為此，做好新時(shí)代的政府采購(gòu)工作，要主動(dòng)查找、分析、對(duì)接政府采購(gòu)工作面臨的問(wèn)題，把準(zhǔn)目標(biāo)和方向，只有認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù)，抓實(shí)工作和成效，才能展現(xiàn)政府采購(gòu)工作新氣象、新作為。

采購(gòu)需求管理。采購(gòu)需求是政府采購(gòu)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前的問(wèn)題集中體現(xiàn)在主體責(zé)任不明確、編制不完整等方面。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求管理：一是明確采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)履行政府采購(gòu)主體責(zé)任，做好采購(gòu)需求確定、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)和質(zhì)疑受理等工作，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)做好采購(gòu)流程控制，圍繞委托代理，編制采購(gòu)文件、執(zhí)行采購(gòu)程序。二是采購(gòu)需求應(yīng)符合政府采購(gòu)法律法規(guī)要求，有經(jīng)費(fèi)預(yù)算或明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；技術(shù)參數(shù)應(yīng)完整、全面、詳細(xì)、精準(zhǔn)，便于組織采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)需求的表述應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范，避免產(chǎn)生歧義。三是不能觸及需求管理的法律紅線。不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品，不以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)、成交條件。

專(zhuān)家評(píng)審管理。專(zhuān)家評(píng)審質(zhì)量決定采購(gòu)工作的質(zhì)量，當(dāng)前的主要問(wèn)題是權(quán)責(zé)不對(duì)等、存在不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象。必須完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)紀(jì)律和制度，約束專(zhuān)家的評(píng)審行為。要建立科學(xué)合理的專(zhuān)家履職反饋機(jī)制，及時(shí)記錄專(zhuān)家日常評(píng)審的行為，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理和維護(hù)，不斷豐富和補(bǔ)充庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)和數(shù)量。壓縮專(zhuān)家自由裁量權(quán)，對(duì)個(gè)別專(zhuān)家發(fā)表的傾向性意見(jiàn)，與大多數(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)有顯著區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，要求專(zhuān)家對(duì)畸高畸低的打分作出書(shū)面解釋?zhuān)忉尣磺宄囊蟾?。建立政府采?gòu)專(zhuān)家問(wèn)責(zé)程序和責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度，防止不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。

低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的原因很多，一方面由于政府采購(gòu)預(yù)算編制較粗，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)結(jié)果的差距較大；另一方面在具體的評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，如何認(rèn)定低價(jià)投標(biāo)難度很大。而防止惡意低價(jià)投標(biāo)的關(guān)鍵在于相關(guān)各方扮演好自己的角色。就采購(gòu)中心而言，應(yīng)嚴(yán)格掌握好最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的條件。對(duì)采購(gòu)需求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一定要明確表述，細(xì)化資格性條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，建立“先明確需求、后綜合評(píng)分”的兩階段采購(gòu)模式，避免最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。就評(píng)審專(zhuān)家而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。就采購(gòu)人員而言，要加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求，合理選擇采購(gòu)方式；嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，倒逼供應(yīng)商慎重報(bào)價(jià)。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就監(jiān)管部門(mén)而言，加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，研究制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等，完善政府采購(gòu)交易規(guī)則，授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕過(guò)低報(bào)價(jià)，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

濫用或惡意投訴舉報(bào)。濫用或惡意質(zhì)疑和投訴的危害很大，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效率，擾亂正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低政府采購(gòu)公信力。為此，要增強(qiáng)所有政府采購(gòu)當(dāng)事人的法制觀念，提高自律意識(shí)，切實(shí)按政府采購(gòu)法律法規(guī)辦事。提高采購(gòu)文件制作質(zhì)量，嚴(yán)把招標(biāo)文件制定關(guān)、審核關(guān)，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正，確保采購(gòu)活動(dòng)公平公正。采購(gòu)中心要主動(dòng)作為，積極做好質(zhì)疑和投訴答復(fù)工作。質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，做到在第一時(shí)間糾正。對(duì)于少數(shù)供應(yīng)商不按法定方式主張權(quán)利和惡意舉報(bào)行為，要建立應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，探討維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑和措施，維護(hù)好正常的工作秩序。監(jiān)管部門(mén)要建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，對(duì)惡意投訴等違法行為及時(shí)處理，限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)，從而促進(jìn)政府采購(gòu)工作更加規(guī)范。

采購(gòu)效率問(wèn)題。政府采購(gòu)周期偏長(zhǎng)、效率不高是痼疾之一，既有客觀原因，也有主觀原因，如法定公告時(shí)限偏長(zhǎng)、財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃安排偏遲、采購(gòu)人員需求編制能力不足等。在如何提高采購(gòu)效率問(wèn)題上，采購(gòu)中心要多措并舉：一是積極配合財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的改革創(chuàng)新，均衡采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度，努力避免年底集中采購(gòu)和突擊花錢(qián)。二是有效縮短采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)和審批、需求編制和修改的時(shí)間，努力提高政府采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)“全鏈條”工作效率。三是注重采購(gòu)中心內(nèi)部管理。進(jìn)一步優(yōu)化組織方式，不斷完善“一次性告知”“限時(shí)辦結(jié)”等制度；設(shè)立專(zhuān)門(mén)小組加快采購(gòu)需求審核進(jìn)度；建立項(xiàng)目工作臺(tái)賬動(dòng)態(tài)監(jiān)督執(zhí)行情況；全面推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化系統(tǒng)建設(shè)；幫助采購(gòu)人提高編制完整、規(guī)范采購(gòu)需求的能力；以各項(xiàng)人性化服務(wù)措施，提高服務(wù)對(duì)象的滿意度，助推政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，實(shí)踐中難免會(huì)遇到法律未明確規(guī)定或規(guī)定不盡合理的問(wèn)題。這就需要政府采購(gòu)從業(yè)人員通過(guò)解放思想，從法理的角度作出合理的判定，在堅(jiān)守法律底線的前提下，大膽進(jìn)行實(shí)踐、積極進(jìn)行創(chuàng)新。

近年來(lái)，江蘇省政府采購(gòu)中心通過(guò)全面規(guī)范投標(biāo)保證金收退、取消供應(yīng)商資格條件、減少資質(zhì)證明核驗(yàn)、價(jià)格扣除、單獨(dú)分包等多種方式，不斷簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的成本和門(mén)檻，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)環(huán)境創(chuàng)造了條件。還將在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革上下功夫。

一是要勇于“放”。根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)抓大放小，壓減集中采購(gòu)目錄，提高集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限。擴(kuò)大采購(gòu)單位自行采購(gòu)權(quán)限，充分利用信息化手段開(kāi)展網(wǎng)上商城采購(gòu)。為提高采購(gòu)效率，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目已列入部門(mén)預(yù)算的，采購(gòu)單位可以提前開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。放開(kāi)高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)、放開(kāi)緊急涉密等特殊項(xiàng)目以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性差的項(xiàng)目采購(gòu)。將省屬高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備由審批制改為備案制，對(duì)符合要求的科研儀器設(shè)備采購(gòu)方式變更申請(qǐng)，予以?xún)?yōu)先審批，以激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是要敢于“管”。進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)單位主體責(zé)任落實(shí)到位，督促采購(gòu)單位建立政府采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。為每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目把好政策關(guān)、資金關(guān)、秩序關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面的審核把關(guān)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求或者建議改正。對(duì)列入嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

三是要善于“服”。走好專(zhuān)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率、價(jià)格和質(zhì)量的內(nèi)在統(tǒng)一。在越來(lái)越多的部門(mén)將目錄外項(xiàng)目交給采購(gòu)中心、采購(gòu)業(yè)務(wù)量不斷攀升的態(tài)勢(shì)下，采購(gòu)中心更應(yīng)認(rèn)真總結(jié)不足、積極創(chuàng)新，始終從方便采購(gòu)當(dāng)事人的角度出發(fā)，為采購(gòu)人提供更標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)服務(wù)，為廣大供應(yīng)商搭建更公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，為評(píng)審專(zhuān)家提供更客觀公正的評(píng)標(biāo)環(huán)境。

（作者系江蘇省政府采購(gòu)中心主任、省公共資源交易中心黨總支書(shū)記）