以土地綜合整治助推農(nóng)民集中居住

禹會成　侍海兵

土地是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要的發(fā)展要素，也是改善蘇北農(nóng)民住房條件的關(guān)鍵要素。省委、省政府在《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》中，把深化土地綜合整治作為一項重點工作。其中明確要求，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面實施具有江蘇特色的土地綜合整治工程。充分發(fā)揮土地綜合整治在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅等方面的作用，放大土地綜合整治效能。近年來，灌云立足縣域?qū)嶋H，充分發(fā)揮土地這一生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵作用，加快生態(tài)型土地綜合整治，有力推動了農(nóng)民住房條件改善。

精準(zhǔn)實施土地整治項目，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變推動農(nóng)民集中居住。“十三五”以來，灌云縣堅持土地整治項目向經(jīng)濟薄弱村和貧困片區(qū)傾斜。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《灌云縣土地整治規(guī)劃》，將“十三五”初確定的全縣92個經(jīng)濟薄弱村和沂河淌片區(qū)納入土地整治重點區(qū)域，省以上投資土地整治項目、縣級新增建設(shè)用地有償使用費項目、一般土地整治項目重點向貧困區(qū)域傾斜，著力實現(xiàn)耕地增加、效益提升，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快脫貧致富步伐。緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，共組織開展了217個項目的實施，整治田水路林，改善生產(chǎn)條件，實施易地扶貧搬遷，有效改善了項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。其中，總投資3.5億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項目，實施范圍涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋19個貧困村，規(guī)劃建設(shè)總面積10多萬畝，實現(xiàn)新增耕地近千畝，新增糧食產(chǎn)量約465萬公斤，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均年收入約增加540元?！笆濉币詠恚嘣瓶h共實施增減掛鉤項目71個，讓896戶群眾從原先零散居住和條件落后的環(huán)境搬遷住進(jìn)新樓房。2017年，灌云縣在經(jīng)濟薄弱村南于村開展土地整治項目助推精準(zhǔn)扶貧試點工作，財政統(tǒng)籌使用土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益，專項撥付2000余萬元用于新建安置小區(qū)，已完成建筑面積26043.84平方米，安置村民115戶，配套建設(shè)了包括958平方米的辦學(xué)點、120平方米的農(nóng)村公廁和440.5平方米的村民服務(wù)中心在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，建成的安置小區(qū)實現(xiàn)了集中供水、供電、供氣，極大地方便了群眾，農(nóng)村面貌煥然一新。

充分發(fā)揮土地整治多功能優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)的融合集聚推動農(nóng)民集中居住。灌云縣堅持土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)提檔升級相融合，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合項目區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理布局土地整治項目，與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，充分挖掘區(qū)域特色資源潛力，引導(dǎo)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，做大做強一批具有較強競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，灌云縣在伊甸園景區(qū)附近貧困村安排建設(shè)規(guī)模320畝的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，騰出的建設(shè)用地空間和節(jié)余指標(biāo)收益反哺當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為400多戶貧困家庭提供了就業(yè)崗位；龍苴鎮(zhèn)石門村依托土地整治項目，大力發(fā)展設(shè)施栽培，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，年可生產(chǎn)各類反季節(jié)蔬菜8000余噸，產(chǎn)值2億多元，村人均收入超過13000元。全縣調(diào)劑2200余畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)12個，引入工業(yè)項目48個，公益事業(yè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施項目65個，提供就業(yè)崗位6000余個，讓老百姓在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)。

持續(xù)釋放土地整治政策紅利，以資金的統(tǒng)籌使用推動農(nóng)民集中居住。灌云縣通過土地整治項目全域覆蓋、增減掛鉤指標(biāo)異地交易等方式，實現(xiàn)政策效應(yīng)疊加、資金統(tǒng)籌使用，持續(xù)推動集中居住區(qū)建設(shè)。僅2017年，灌云縣就在省域范圍內(nèi)組織交易掛鉤節(jié)余指標(biāo)1201.2畝，交易價款為5.98億元，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金支持，為推進(jìn)農(nóng)村集中居住注入了新鮮血液。2018年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益的原則、調(diào)劑和收支等方面的管理，肯定了此項工作對全面脫貧攻堅、決勝全面小康和實現(xiàn)共同富裕方面的重要意義。自然資源部也于2018年7月專文明確了平衡、調(diào)劑和統(tǒng)籌多措并舉的補充耕地方式，這是助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。江蘇省國土資源廳自2017年起，每年集中組織開展省內(nèi)經(jīng)濟薄弱地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易專場。2018年，灌云縣已經(jīng)組織申請了首期500余畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，將為全縣有序開展整村推進(jìn)農(nóng)民集中居住提供重要的資金保障。

實踐表明，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，抓住土地資源這一核心資源，用好創(chuàng)新發(fā)展這一重要工作方法，經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅就會取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興就會取得重要進(jìn)展。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加自覺地用好用足黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策，緊緊抓住“集中居住、生態(tài)宜居”這個“牛鼻子”，加快實現(xiàn)由工程技術(shù)方式的土地整治向兼顧“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、持續(xù)改善”的生態(tài)型土地綜合整治方向的轉(zhuǎn)變。

一要注重統(tǒng)籌多方面利益訴求。根據(jù)搬遷農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入、勞動就業(yè)能力以及特殊人群情況制定精準(zhǔn)幫扶和住房搬遷計劃，最大限度惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民搬得起，更要穩(wěn)得??；讓鄉(xiāng)村基層干部在扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中找到發(fā)力點，在有為者有位和有為者有益的良好氛圍中找到支撐點，讓農(nóng)村富起來、美起來。

二要建立多規(guī)合一的規(guī)劃體系。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善住房條件，必須堅持系統(tǒng)謀劃，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌空間、資源、環(huán)境與搬遷人員的關(guān)系，完善各類配套制度，做到土地、交通、村鎮(zhèn)、住建、產(chǎn)業(yè)等“多規(guī)合一”，優(yōu)化農(nóng)村整體和新建安置區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)民集中安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。

三要拓寬多元化投入的資金來源。堅持政府主導(dǎo)，財政統(tǒng)籌，引導(dǎo)和聚合耕地開墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、節(jié)余指標(biāo)交易收益等涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。鼓勵PPP、農(nóng)業(yè)合作社和從事糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光旅游企業(yè)等社會資本的投入，形成多元共投的資金來源渠道。

四要健全多維度協(xié)同的創(chuàng)新機制。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌土地整治項目在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)之間的分布，進(jìn)一步探索建立集中居住項目管理機制、集中居住區(qū)的社區(qū)化治理體系，以及專項用于貧困地區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易機制，建立完善資金籌集機制、社會資金參與機制，規(guī)范扶貧項目資金監(jiān)管機制和督查督導(dǎo)機制。

（作者單位：灌云縣國土資源局）