自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要作用與對(duì)策初探

張明

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)有著本質(zhì)區(qū)別，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的有力舉措，是深化改革、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的必然選擇，但風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇往往是共存的，因此國(guó)家需要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐過程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、尋求可復(fù)制和推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要作用與對(duì)策進(jìn)行探討和研究。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 作用 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）05（c）-0248-02

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在國(guó)家的特定區(qū)域內(nèi)對(duì)于投資和貿(mào)易實(shí)施比世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易規(guī)定，準(zhǔn)許部分外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立可以吸引外資設(shè)廠，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面、綜合發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)、提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有著重要意義，也是中國(guó)進(jìn)一步走向開放、面向世界的重要舉措。

1 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義

1.1 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，跨國(guó)公司成為生產(chǎn)要素合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球生產(chǎn)格局的重要組成部分，新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量將會(huì)是以高科技、低碳環(huán)保為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)，為了應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易投資新規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，政府和社會(huì)應(yīng)該加大自主開放推進(jìn)力度，在符合條件的區(qū)域?qū)嵤┬滦徒?jīng)濟(jì)體制，充分利用政策和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為更好地參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

1.2 提高我國(guó)開放程度和水平

在第十一屆三中全會(huì)上確立的改革開放政策有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步和發(fā)展，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)在改革開放這一基本國(guó)策的基礎(chǔ)上，尋求新的開放戰(zhàn)略。根據(jù)調(diào)研可知，目前世界上30多個(gè)國(guó)家100多個(gè)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得了成績(jī)，借鑒這一有效政策支持也可以順利達(dá)成自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)，在增加外匯收入、提供就業(yè)崗位和提高員工收入水平以及吸引更多的FDI和完成技術(shù)轉(zhuǎn)移知識(shí)溢出都有著明顯的效果，有利于吸引外國(guó)商人投資現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，有利于提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等開放程度，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和全球資源帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放程度的提高，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推動(dòng)進(jìn)一步對(duì)外開放的必然要求。

1.3 整合開放政策和資源的需要

經(jīng)過近40年的改革開放，我國(guó)目前已經(jīng)形成了出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等各種經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域，我國(guó)在這些開放區(qū)域的發(fā)展過程中也獲得很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在亟待解決的問題，如部分地區(qū)重申報(bào)、輕建設(shè)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)難以得到很好的發(fā)展甚至是不會(huì)運(yùn)營(yíng)的問題較為嚴(yán)重，各種開放資源也難以得到有效整合，不能夠滿足我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際需要，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是整合開放政策和資源的迫切需要。

2 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的異同點(diǎn)

2.1 不同的開放模式

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在國(guó)內(nèi)劃定具有一定開放基礎(chǔ)的范圍，率先實(shí)行改革開放，通過對(duì)相關(guān)制度的創(chuàng)新試驗(yàn)，形成能夠復(fù)制和推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提高我國(guó)整體的開放水平。自由貿(mào)易區(qū)則是基于國(guó)家間自由貿(mào)易協(xié)議而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

2.2 共同的國(guó)家使命

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)同樣承擔(dān)著推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放的使命，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新體制的完善有著共同的推動(dòng)作用，為了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)共同使命的實(shí)現(xiàn)，政府和社會(huì)需要更好地實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來和走出來相結(jié)合、資源高效整合和合理配置、增強(qiáng)在國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

3 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的影響因素

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，正是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的必須，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要來看，需要通過管理規(guī)范高效，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)更大范圍和更廣區(qū)域的開放開發(fā)。

3.1 可復(fù)制性和推廣性

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要為國(guó)家提供更多能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的開放性政策和制度經(jīng)驗(yàn)，形成能夠滿足我國(guó)自身發(fā)展需要、滿足進(jìn)一步開放需求的可復(fù)制的制度和政策經(jīng)驗(yàn)，從而使得我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平得到全面提升。

3.2 兼容性

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革開放的“試驗(yàn)田”，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放對(duì)象不僅是國(guó)外企業(yè)，同時(shí)要重視對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的開放，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)要充分考慮其開放兼容性，如盡量整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，或是將新生成只能賦予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，盡量減少現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與新設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)問題。

3.3 區(qū)域協(xié)調(diào)性

政府要充分重視自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)模式的統(tǒng)籌布局，重視區(qū)域協(xié)調(diào)性，要全面考慮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間布局，為不同的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)定不同的建設(shè)重點(diǎn)，如探索規(guī)則、解決發(fā)展過程中遇到的問題等，同時(shí)擁有不同開放基礎(chǔ)和條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要選擇不同的開放模式。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)可控性

開放程度的提高會(huì)使得與世界經(jīng)濟(jì)的融合加深，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)生的變動(dòng)也會(huì)更加敏感，我國(guó)對(duì)部分領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則、理論研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平不足甚至是陌生，因此自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

4 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的策略

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中要以法律形式明確貿(mào)易自由化、金融、投資等法律制度，完善相關(guān)法規(guī)政策、具體措施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的管理體制和法律制度，加強(qiáng)相應(yīng)的建設(shè)，適當(dāng)改變和調(diào)整不合適的稅收政策，引進(jìn)國(guó)外有利于我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

4.2 嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)

要根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益不斷深化已有的雙邊FTA，政府要充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)作作用，充分發(fā)揮融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，同時(shí)對(duì)各行業(yè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和防控，培育企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易過程中承受相應(yīng)成本、壓力和風(fēng)險(xiǎn)的能力，以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或是風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

4.3 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整

一方面政府要加大對(duì)發(fā)展前景較好的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)于不同類型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行具有針對(duì)性的政策傾斜和資金支持，加快發(fā)展具有多層次的資本經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，完善并購(gòu)重組等方面的制度。另一方面要融入次區(qū)域合作框架，努力擴(kuò)大我國(guó)處向型經(jīng)濟(jì)的覆蓋范圍。

5 結(jié)語

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立對(duì)于深化改革開放進(jìn)程、降低貿(mào)易成本有著積極作用，政府要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，全面協(xié)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的推廣工作，及時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、監(jiān)控，對(duì)于突發(fā)情況要及時(shí)做出反應(yīng)，減少損失，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)提供動(dòng)力。

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