農(nóng)用地整治潛力測算與評價研究

李剛 鄭鑫鑫 張岳 胡可杰 李文清 羅舒文 李偉杰 藺中

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，耕地資源也隨之不斷減少，土地整治工作尤其是農(nóng)用地整治項目的開展具有非常重要的意義。為實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，文章以淄博市為例，系統(tǒng)分析了農(nóng)用地整治潛力內(nèi)涵及概念，并根據(jù)其土地利用現(xiàn)狀，對農(nóng)用地進(jìn)行整治潛力分析和測算，為農(nóng)用地整治規(guī)劃目標(biāo)的確定提供可靠的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地 整治潛力 分析與測算

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（c）-0125-03

“十三五”規(guī)劃是全面深化改革的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決定性階段，也是“五化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。土地整治在生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間格局的調(diào)整上，具有構(gòu)建與之適應(yīng)的國土空間格局的關(guān)鍵作用，為破“兩難”促“雙保”提供了基礎(chǔ)平臺，拉動了農(nóng)村投資和消費(fèi)，為我國土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障[1]。農(nóng)用地整治潛力評價為土地整治工作提供了基礎(chǔ)保障，它對科學(xué)合理地謀劃區(qū)域土地整治工作具有重要意義。

1 農(nóng)用地整治潛力內(nèi)涵與概念

農(nóng)用地整治潛力內(nèi)涵隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然因素、社會需求方面的差異而存在很大的差異，該差異直接影響了農(nóng)用地整治潛力指標(biāo)和其測算方法。

農(nóng)用地整治指在一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會條件支持下進(jìn)行的，在一定時空內(nèi)對某區(qū)域農(nóng)用地限制因素采取一系列的整治措施，從而使農(nóng)用地相應(yīng)的光、水、氣、熱等自然條件得到改善。農(nóng)用地整理潛力包括補(bǔ)充耕地數(shù)量潛力、耕地質(zhì)量提高潛力等，整理的對象是限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地內(nèi)部的廢棄園地、坑塘水面以及少量低效利用并可以整理的溝渠、道路、田坎、零星地物等。農(nóng)用地整治潛力則是反映待整治農(nóng)用地可改善程度的指標(biāo)。人們對農(nóng)用地整治功能和目標(biāo)的認(rèn)識隨著對土地整治內(nèi)涵理解的深入而不斷擴(kuò)展。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高集約化土地利用水平，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的土地可持續(xù)利用是農(nóng)用地整治的未來方向[2]。我國農(nóng)用地整治潛力研究方向也不再是單一的新增耕地面積，而是從耕地質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌以及可持續(xù)發(fā)展等多元化綜合潛力方向發(fā)展。

2 研究區(qū)域概況

淄博市坐落于山東省中部，地處華北平原和魯中山區(qū)的接合部。地理坐標(biāo)為：北緯35°56′-37°18′，東經(jīng)117°32′-118°31′。北面黃河，南臨萊蕪與臨沂市，東接濰坊市，西靠濟(jì)南市?？偯娣e5965平方公里，東西最大橫向距離為87km，南北最大縱向距離為151km。地勢南高北低，南部和中部都為丘陵區(qū)，南部低山丘陵區(qū)占淄博市總面積的41.39%；中部丘陵區(qū)占淄博市總面積的32.42%；北部的平原區(qū)則占淄博市總面積的26.19%。

淄博市共轄5個市轄區(qū)，分別為張店區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、淄川區(qū)和博山區(qū)；3個市 轄縣，分別為高青縣、桓臺縣和沂源縣；1個省級旅游度假區(qū)—文昌湖旅游度假區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)—淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；共88個鎮(zhèn)（街道），3577個村（居），總?cè)丝?29.60萬。

2015年，淄博市土地總面積為596492.01公頃，非農(nóng)業(yè)用地共116400公頃，農(nóng)用地共420200公頃，占全市土地總面積的70.44%，未利用土地共599平方公里。農(nóng)用地中耕地、林地和園地面積分別為209981.07公頃、104341.99公頃和58725.66公頃，分別占土地 總面積的35.20%、17.49%和9.85%。

2015年全市可開發(fā)復(fù)墾為耕地的后備資源面積為15400.54公頃，其中可開墾耕地后備資源面積15290.83公頃，可復(fù)墾耕地后備資源面積109.71公頃?？砷_墾耕地后備資源中其他草地12622.19公頃，鹽堿地62.38公頃，灘涂251.71公頃，裸地2354.55公頃，主要集中在沂源縣、淄川區(qū)；可復(fù)墾耕地后備資源面積109.71公頃，主要集中在淄川區(qū)。

3 農(nóng)用地整理潛力評價

3.1 潛力評價方法

（1）新增耕地系數(shù)。

農(nóng)用地整理主要通過以下三種措施來獲得新增耕地：①降低田坎系數(shù)，同時進(jìn)行填溝和零星地物的整理、利用廢棄閑散地等方式來增加耕地面積[3]；②通過林網(wǎng)配套、調(diào)整田間道路和溝渠改造等方式來增加耕地面積；③調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，把一些林地、園地和坑塘水面等土地改造成耕地，以增加新的耕地面積并提升土地的生產(chǎn)能力。

規(guī)劃編制技術(shù)組采用的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元的全面調(diào)查法，通過GIS軟件分析2015年淄博市變更調(diào)查數(shù)據(jù)，得到溝渠、道路、田坎及零星地類面積占農(nóng)用地比例，同時選取有代表性的已開展農(nóng)用地整理的區(qū)域，得到農(nóng)用地整理的新增耕地面積與新增耕地系數(shù)。

按如下方法計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理的新增耕地系數(shù)：

ΔS=（i = 1，… n ； n為某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的個數(shù)）

α=ΔS/S

式中：ΔS為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積，單位為公頃；

αi為某村新增耕地系數(shù)，用%表示；

Si為某村待整理區(qū)面積，單位為公頃；

α為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)，用%表示；

S為鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理區(qū)的總面積，單位為公頃。

通過計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地內(nèi)線狀地物的比例，結(jié)合已開展農(nóng)用地整理區(qū)域的新增耕地系數(shù)，得到全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地系數(shù)，基本保持在2%～4%之間。

（2）新增耕地潛力。

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用地扣除土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地，得到全市待整理農(nóng)用地面積，結(jié)合GIS數(shù)據(jù)分析出的新增耕地系數(shù)，得到全市農(nóng)用地整理理論潛力。根據(jù)2010—2012年已實(shí)施項目分析得知，淄博市農(nóng)用地整理新增耕地的可實(shí)現(xiàn)潛力占理論潛力的比例為20%～30%之間。

（3）提高耕地質(zhì)量潛力。

農(nóng)用地整理質(zhì)量提升潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本測算單元，用全市內(nèi)所有待整理耕地的綜合產(chǎn)能表示。測算方法為假定待整理耕地的平均等級經(jīng)整治后可達(dá)到測算區(qū)域農(nóng)用地分級的三級指標(biāo)區(qū)的最高利用等級，則該測算區(qū)域農(nóng)用地整治可提高的耕地質(zhì)量潛力可以三級指標(biāo)區(qū)與各測算區(qū)域的平均利用等之間的差距表示。經(jīng)測算全市耕地質(zhì)量等別可平均提高1個等別。

質(zhì)量潛力測算公式如下：

Qi=（（Mi-Ni）*γ+Pi*K）*15

式中：Qi為i鎮(zhèn)通過耕地整理后產(chǎn)生的質(zhì)量潛力（公斤）；

Mi為i鎮(zhèn)可整理建設(shè)的規(guī)模（公頃）；

Ni為i鎮(zhèn)已實(shí)施農(nóng)用地整理的建設(shè)區(qū)總規(guī)模（公頃）；

γ為i鎮(zhèn)耕地提高的等級指數(shù)，是該鎮(zhèn)所在因素指標(biāo)區(qū)的二級區(qū)的農(nóng)用地等指數(shù)平均值與最大值之間的差值；

Pi為i鎮(zhèn)新增的耕地面積（公頃）；

K為i鎮(zhèn)農(nóng)用地的最低分等指數(shù)。

3.2 潛力等級劃分方法

農(nóng)用地整理潛力等級劃分時，對可新增耕地規(guī)模和可新增耕地系數(shù)的影響進(jìn)行充分考慮，按以下方法中的一種進(jìn)行：

（1）最低門檻法。根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝椖繉?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為可新增耕地規(guī)模設(shè)定最低門檻，低于最低門檻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一致劃分為最低等級，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級劃分按照可新增耕地系數(shù)的大小進(jìn)行。

（2）四象限法。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地系數(shù)、可新增耕地規(guī)模的平均值為標(biāo)準(zhǔn)；按下列情況劃定等級：

Ⅰ級：雙指標(biāo)大于或等于各自平均值；

Ⅱ級：可新增耕地規(guī)模大于或等于平均值，可新增耕地系數(shù)小于平均值；

Ⅲ級：可新增耕地規(guī)模小于平均值，可新增耕地系數(shù)大于或等于平均值；

Ⅳ級：雙指標(biāo)小于各自平均值。

本文采用四象限法，依據(jù)可新增耕地規(guī)模和可新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)，對全市的土地整治潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行潛力等級劃分[4]。

3.3 測算結(jié)果評價

（1）補(bǔ)充耕地數(shù)量潛力。

據(jù)測算全市可整理農(nóng)用地規(guī)模174893.32公頃，整理后凈增耕地理論潛力3129.23公頃。其中，張店區(qū)116.61公頃，占全市3.73%；淄川區(qū)359.46公頃，占全市11.49%；博山區(qū)523.22公頃，占全市16.72%；臨淄區(qū)159.44公頃，占全市5.10%；周村區(qū)230.10公頃，占全市7.35%；桓臺縣108.02公頃，占全市3.45%；高青縣486.02公頃，占全市15.53%；沂源縣1146.37公頃，占全市36.63%。

“十三五”期間，淄博市農(nóng)用地整理增加耕地的可實(shí)現(xiàn)潛力占理論潛力的比例為20%～30%，到2020年可實(shí)現(xiàn)的新增耕地潛力為625.85公頃。

（2）提高耕地質(zhì)量潛力。

淄博市農(nóng)用地整理的耕地質(zhì)量提高潛力包括耕地土層厚度、排水條件的改善和灌溉保證率的提高等。經(jīng)整治后平均耕地質(zhì)量等級提高潛力為1個等級，北部平原區(qū)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量提高約2150千克/公頃，中部丘陵區(qū)提高約2295千克/公頃，南部低山區(qū)提高約800千克/公頃。

4 結(jié)語

農(nóng)用地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行 的綜合整治，其中涉及行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等多方面的要素，在整治過程中會不可避免地直接或間接影響到項目區(qū)域的水文、土壤、植被等生態(tài)環(huán)境要素[5]。淄博市作為“老工業(yè)”城市，工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的“三廢”對土地資源造成了一定程度的污染，根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤金屬污染普查結(jié)果顯示，市域部分農(nóng)田土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)，土壤污染問題比較明顯，同時農(nóng)用地的過度開發(fā)也一定程度上造成了土壤質(zhì)量退化。因此在實(shí)施土地整理過程中應(yīng)特別注意對生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)對土地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，推動綠色發(fā)展方式的形成，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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[3] 彭建清.平原地區(qū)農(nóng)用地整理新增耕地潛力分析--以湖北省仙桃市為例[J].上海國土資源，2013（4）：77-80，83.

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[5] 魯成樹，孫旭海.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地整治模式與政策選擇研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：88-90.