構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系：淵源、內(nèi)涵與路徑

凌勝利

內(nèi)容提要 構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要使命，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系良好發(fā)展和世界秩序美好藍(lán)圖的積極探索。新型國(guó)際關(guān)系的理念源自中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、當(dāng)今世界的時(shí)代潮流和中國(guó)外交長(zhǎng)期實(shí)踐的共同結(jié)晶。新型國(guó)際關(guān)系以相互尊重為基礎(chǔ)、公平正義為準(zhǔn)則、合作共贏為手段、人類(lèi)命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，需要中國(guó)不斷拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、積極參與全球治理、大幅提升戰(zhàn)略能力和不斷促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 新型國(guó)際關(guān)系；中國(guó)外交；戰(zhàn)略能力；合作共贏

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.009

中共十九大報(bào)告明確指出，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的“兩個(gè)構(gòu)建”已成為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要使命，也是中國(guó)在新時(shí)代對(duì)國(guó)際關(guān)系良好發(fā)展和世界秩序美好藍(lán)圖的積極探索。與推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體一道，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系已成為中國(guó)特色大國(guó)外交的鮮明旗幟。不過(guò)相對(duì)于近年來(lái)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的研究而言，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)新型國(guó)際關(guān)系的研究相對(duì)較少，特別是對(duì)新型國(guó)際關(guān)系的淵源、內(nèi)涵和構(gòu)建路徑等基本問(wèn)題都有待較為系統(tǒng)的闡述。自2013年3月習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院首次提出“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”的理念以來(lái)，中國(guó)就不斷倡行新型國(guó)際關(guān)系理念，新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵日趨豐富，構(gòu)建路徑也更加多元。

新型國(guó)際關(guān)系的淵源

為什么是中國(guó)首先提出和倡導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系？新型國(guó)際關(guān)系能夠給世界帶來(lái)什么益處？面對(duì)這些疑問(wèn)，需要從新型國(guó)際關(guān)系的淵源中尋找答案。新型國(guó)際關(guān)系的理念不是憑空產(chǎn)生的，而是基于中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、當(dāng)今世界的時(shí)代潮流和中國(guó)外交長(zhǎng)期實(shí)踐等的共同結(jié)晶。

一、根植于中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

新型國(guó)際關(guān)系根植于中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化“天下為公”“仁者愛(ài)人”“重義輕利”“兼濟(jì)天下”“以和為貴”等重要理念。西方國(guó)際關(guān)系重視權(quán)力政治，堅(jiān)持利益至上，這源自西方“弱肉強(qiáng)食”“強(qiáng)者為王”“國(guó)強(qiáng)必霸”的文化理念。中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，尋求走出一條與西方國(guó)家不同的國(guó)際關(guān)系新路，其底氣無(wú)疑來(lái)自中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是古老的東方智慧對(duì)人類(lèi)社會(huì)的新貢獻(xiàn)。

西方主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“世界是競(jìng)爭(zhēng)性、沖突性、二元對(duì)立的，國(guó)際政治是零和游戲；各國(guó)只考慮自己的利益，必然是各自為政，以鄰為壑”。[1]與西方國(guó)家“弱肉強(qiáng)食”“二元對(duì)抗”的文化和思維不同，中國(guó)傳統(tǒng)文化推崇“仁者愛(ài)人”“中庸至和”?！巴ㄟ^(guò)將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧和精髓運(yùn)用于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的理念和實(shí)踐中，從而形成了具有鮮明的文化特色、深厚的文化底蘊(yùn)、堅(jiān)定的文化自信的國(guó)際關(guān)系思想，展現(xiàn)了具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的大國(guó)外交新形象?！盵2]

二、順應(yīng)了當(dāng)今世界的時(shí)代潮流

當(dāng)今世界正處在快速變革時(shí)期，政治上是國(guó)際主要力量對(duì)比出現(xiàn)大調(diào)整，“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局呈現(xiàn)出“一超趨弱，多強(qiáng)易位”的態(tài)勢(shì)，新興國(guó)家的群體性崛起正在改變傳統(tǒng)的國(guó)際格局。經(jīng)濟(jì)上，全球化受阻與逆全球化回潮，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球貧富差距并未縮小，全球性脫貧工作依然任重道遠(yuǎn)；安全上，大國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大為降低，但局部地區(qū)武裝沖突時(shí)有發(fā)生，不少?lài)?guó)家陷入內(nèi)戰(zhàn)與動(dòng)蕩的困境，非國(guó)家行為體成為全球安全治理的難題；文化上，多元文化并存，各種文化之間的碰撞與融合增加，宗教矛盾、民族矛盾等成為國(guó)際沖突的重要根源。面對(duì)當(dāng)今世界的復(fù)雜形勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，完善全球治理日益迫切。不過(guò)，全球治理也面臨著需求與能力不匹配、制度設(shè)計(jì)與成員參與不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題，使得全球治理的制度匱乏、民主赤字、治理失靈等現(xiàn)象比較突出。

在2018年6月中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“把握國(guó)際形勢(shì)要樹(shù)立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。要深入分析世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國(guó)外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對(duì)外工作?！泵鎸?duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，中國(guó)提出構(gòu)建“新型國(guó)際關(guān)系”的重要理念，有利于緩解當(dāng)今世界面臨的諸多困境，為全球治理的完善提供有益方案，這無(wú)疑契合了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展潮流，有助于國(guó)際社會(huì)在新時(shí)期共克時(shí)艱、共創(chuàng)未來(lái)。

三、中國(guó)外交不斷探索的結(jié)晶

新型國(guó)際關(guān)系作為新時(shí)期中國(guó)外交的一面旗幟，也是中國(guó)外交實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的產(chǎn)物。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，并非一時(shí)興起，而是基于多年外交實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的升華，與和平共處五項(xiàng)原則、和平發(fā)展道路等一脈相承。十八大以來(lái)，中國(guó)外交新理念不斷推陳出新，新型國(guó)際關(guān)系脫穎而出。在2014 年11月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面?！?2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上再次倡導(dǎo)要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。2017年黨的十九大報(bào)告更是將構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系上升到與人類(lèi)命運(yùn)共同體同等重要的高度，顯著地體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)新型國(guó)際關(guān)系的不斷探索。

新型國(guó)際關(guān)系的

主要內(nèi)涵

理解新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)涵，需要厘清新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)、原則、手段、目標(biāo)等諸多要素。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是中國(guó)對(duì)國(guó)際關(guān)系新模式的重要探索，其核心內(nèi)涵體現(xiàn)為相互尊重是基礎(chǔ)，公平正義是準(zhǔn)則，合作共贏是手段，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體。

一是相互尊重，這是新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。相互尊重主張國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，不同制度、宗教、文明一視同仁。這不僅深刻反映了中國(guó)傳統(tǒng)文化推崇“仁者愛(ài)人”，主張“己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人”的睿智理念，也是中國(guó)外交一貫堅(jiān)持的和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)揚(yáng)光大；強(qiáng)調(diào)國(guó)家一律平等，互不干涉內(nèi)政，還是中國(guó)一向主張各國(guó)文化要求同存異、和諧共存、多元互鑒的再次確認(rèn)。中國(guó)歷來(lái)主張各國(guó)自主選擇發(fā)展道路，尊重彼此核心利益與重大關(guān)切，這些都是相互尊重的實(shí)踐體現(xiàn)。

二是公平正義，這是新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的準(zhǔn)則。新型國(guó)際關(guān)系強(qiáng)調(diào)反對(duì)“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，主張維護(hù)世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)合法權(quán)益。中國(guó)歷來(lái)倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，主張強(qiáng)弱守望相助、貧富共同發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)內(nèi)大力推行精準(zhǔn)扶貧，在國(guó)際社會(huì)則積極倡導(dǎo)正確義利觀，大量減免貧窮國(guó)家的債務(wù)，呼吁世界各國(guó)對(duì)貧窮的國(guó)家給予力所能及的幫助，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”不斷落實(shí)。中國(guó)雖然依然是發(fā)展中國(guó)家，但已經(jīng)不斷肩負(fù)起國(guó)際責(zé)任，在合作中重義輕利、舍利取義。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)還不斷為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際制度和全球治理中的代表性、話語(yǔ)權(quán)從程序公平走向分配公平，真正實(shí)現(xiàn)公平正義。

三是合作共贏，這是新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的手段。當(dāng)今世界面臨著越來(lái)越多的全球性、公共性問(wèn)題，單憑某個(gè)國(guó)家的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有通過(guò)國(guó)際合作才能解決。新型國(guó)際關(guān)系呼吁超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導(dǎo)共謀發(fā)展、互利互惠的新思路。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。中國(guó)主張以合作共贏的理念來(lái)看待國(guó)際合作，無(wú)論是在經(jīng)貿(mào)合作還是環(huán)境合作中，中國(guó)都倡導(dǎo)以非零和博弈視角來(lái)促進(jìn)國(guó)際合作。比如中國(guó)主張?jiān)凇耙粠б宦贰背h中秉持“共商、共建、共享”原則，在國(guó)際合作中堅(jiān)持互惠互利、相得益彰，讓合作各方都有所獲或各得其所。如此，才能實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，共擔(dān)責(zé)任，共同命運(yùn)。

四是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是新型國(guó)際關(guān)系的最終目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確提出中國(guó)外交的任務(wù)是要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是路徑和目標(biāo)的關(guān)系。[3]只有通過(guò)不斷構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，才能促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的逐步實(shí)現(xiàn)。新型國(guó)際關(guān)系追求更加美好的世界，而中國(guó)給世界繪制的藍(lán)圖是人類(lèi)命運(yùn)共同體，因而兩者是相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，共同指導(dǎo)中國(guó)外交新征程。

構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的

主要路徑

新型國(guó)際關(guān)系不僅是一種外交理念，也是中國(guó)外交實(shí)踐的指導(dǎo)思想。新型國(guó)際關(guān)系不僅“新”在理念上，更“新”在具體操作規(guī)則和國(guó)際實(shí)踐層面，真正要把平等參與、民主協(xié)商、規(guī)則公正落到實(shí)處。[4]如何構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，需要在以下五個(gè)方面奮發(fā)有為。

一是拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的共同力量建設(shè)。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系不可能靠中國(guó)一家來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要和全世界多數(shù)國(guó)家共同努力。構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于凝聚各國(guó)在構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系方面的共識(shí)，在雙邊、多邊、地區(qū)等合作中落實(shí)好新型國(guó)際關(guān)系的理念，促進(jìn)新型國(guó)際關(guān)系的逐步落實(shí)。截至2016年年底，中國(guó)已同97個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)大國(guó)、周邊和發(fā)展中國(guó)家伙伴關(guān)系的全覆蓋。[5]2018年中央外事工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系。通過(guò)不斷構(gòu)建各種伙伴關(guān)系，中國(guó)可以多層次地推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系并最終通過(guò)新型國(guó)際關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二是積極參與全球治理，加強(qiáng)新型國(guó)際關(guān)系的知行合一。全球性問(wèn)題的日益增多使得加強(qiáng)全球治理日益緊迫。當(dāng)前的全球治理面臨著制度失靈、民主赤字等諸多問(wèn)題，給新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建帶來(lái)了困難，也成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系必須突破的領(lǐng)域。中央外事工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。在全球治理中實(shí)現(xiàn)相互尊重、公平正義和合作共贏，需要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)程序公平，在治理落實(shí)中追求分配公平。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)的不斷加深要求中國(guó)必須更加積極地參與到全球治理當(dāng)中，成為全球治理的重要角色。在全球治理中，中國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)與各地區(qū)、全球性組織的合作，特別是要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系中能夠扮演參與者、引領(lǐng)者、共識(shí)凝聚者與監(jiān)督者的角色。[6]

三是提升中國(guó)戰(zhàn)略能力，發(fā)揮中國(guó)在新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建中的引領(lǐng)作用。實(shí)力增強(qiáng)使得中國(guó)有更多的資源來(lái)推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建，但如何發(fā)揮中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)還需更好的理念和方案，這也就要求中國(guó)的戰(zhàn)略能力必須有所提升，促進(jìn)中國(guó)實(shí)力向國(guó)際影響力更加有效地轉(zhuǎn)化。戰(zhàn)略能力的提升離不開(kāi)制度和人才建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，要建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的對(duì)外工作隊(duì)伍，[7]這些都有助于戰(zhàn)略能力的提升。通過(guò)戰(zhàn)略能力的提升，可以將新型國(guó)際關(guān)系的理念更好地進(jìn)行國(guó)際傳播，在國(guó)際制度設(shè)計(jì)中更好地彰顯。中國(guó)作為新型國(guó)際關(guān)系的首要倡導(dǎo)者，要以身作則，率先垂范，在新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)首腦外交、主場(chǎng)外交、政黨外交、經(jīng)濟(jì)外交、多邊外交、公共外交的全面推進(jìn)，提升中國(guó)戰(zhàn)略能力。

四是與中國(guó)現(xiàn)有對(duì)外政策緊密結(jié)合，夯實(shí)新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)聚力。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)外政策在理念和實(shí)踐方面銳意創(chuàng)新。新型國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐需要與中國(guó)近年來(lái)的重大對(duì)外政策舉措緊密結(jié)合?！耙粠б宦贰?、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都是近年來(lái)中國(guó)對(duì)外政策的重要舉措，也是體現(xiàn)相互尊重、公平正義、合作共贏的典范?！耙粠б宦贰北帧肮采?、共建、共享”的原則，其中共商、共建體現(xiàn)了相互尊重的理念，而共享則體現(xiàn)了公平正義、合作共贏的理念。亞投行在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了相互尊重、公平正義的理念，在目標(biāo)追求上謀求富國(guó)與窮國(guó)的合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。除此之外，中國(guó)在參與上合組織、瀾湄合作等具體政策實(shí)施中，也無(wú)一不體現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系的理念。只有將新型國(guó)際關(guān)系的理念融入到中國(guó)的現(xiàn)有對(duì)外政策當(dāng)中，才能爭(zhēng)取其他國(guó)家的信任與支持，進(jìn)而有效地推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建。

五是維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系營(yíng)造有利環(huán)境。新型國(guó)際關(guān)系的開(kāi)枝散葉依賴(lài)于和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。為了維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，中國(guó)在理念與行動(dòng)方面都有所作為。在安全理念方面，中國(guó)倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出了對(duì)恐怖主義進(jìn)行“標(biāo)本兼治”，對(duì)朝核問(wèn)題要“雙軌并進(jìn)”等方案。中國(guó)也不斷參與朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題等全球熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，發(fā)揮中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，不斷營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局。

【本文是教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色大國(guó)外交研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JZD032）和霍英東青年教師基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：161088）階段性成果之一】

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所

副教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]徐方清、王齊龍：《“強(qiáng)起來(lái)”的過(guò)程中，外交如何作為？——專(zhuān)訪外交學(xué)院院長(zhǎng)兼中國(guó)外交培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)秦亞青》，載《中國(guó)新聞周刊》，2017年第43期，第25頁(yè)。

[2]劉從德、王曉：《習(xí)近平新型國(guó)際關(guān)系思想中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因》，載《社會(huì)主義研究》，2017年第3期，第9頁(yè)。

[3]同[1]，第26頁(yè)。

[4]毛莉：《穩(wěn)步推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018 年4 月25 日，第1 版。

[5] 王毅：《中國(guó)將打造更加緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月21日，第21 版。

[6]石晨霞：《聯(lián)合國(guó)與新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建》，載《國(guó)際展望》，2017年第2期，第78頁(yè)。

[7] “習(xí)近平：努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面”，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0623/c1001-30078644.html。