“冰上絲綢之路”背景下大連建設東北亞航運中心分析及對策

張 穎，王裕選

(1.遼寧對外經(jīng)貿學院 國際經(jīng)濟與貿易研究所，遼寧 大連 116052；2.大連中遠海運油品運輸有限公司，遼寧 大連 116001)

一、“冰上絲綢之路”開發(fā)背景及意義

(一)背景

俄羅斯總統(tǒng)普京在2017年召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確提出，希望與中國共同開發(fā)和利用北極航道。同年7月，習近平主席與俄羅斯總理梅德韋杰夫會談并正式提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。[1]北極航道包括兩條，其一是穿越北冰洋連接東北亞與歐洲的“東北航道”，其二是途經(jīng)北冰洋抵達北美東海岸的“西北航道”。[2]而俄羅斯提出與我國合作開發(fā)的“冰上絲綢之路”就是東北航道。通過“冰上絲綢之路”，從我國港口往北航行，經(jīng)白令海峽到達歐洲，可以大幅度縮短經(jīng)蘇伊士運河到達歐洲的航程。

此前，在航道建設等涉及主權利益的領域內，俄羅斯對與中國在北極地區(qū)的合作一直持比較謹慎的態(tài)度。但從2017年開始，俄羅斯總統(tǒng)普京和總理梅德韋杰夫相繼提出在該領域與中國合作的強烈意愿。中俄雙方會談后，合作共建“冰上絲綢之路”的意向公之于世，標志著中俄之間的合作關系達到了一個全新的高度。

(二)意義

1.俄羅斯：保障能源安全，鞏固軍事強國地位

“冰上絲綢之路”是俄羅斯通往世界的水上交通要道，其開發(fā)對俄羅斯整體發(fā)展意義重大。首先，北極地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣和漁業(yè)資源，開發(fā)北極地區(qū)是其能源安全利益的保證。其次，從地理角度來看，全球主要經(jīng)貿發(fā)達國家和地區(qū)都集中在北半球，而北極點到這些國家和地區(qū)的距離最短。因此，占據(jù)北極點可以鞏固俄羅斯作為軍事強國的地位。

2.中國：降低貿易成本，規(guī)避運輸風險

目前，中國90%以上的國際貿易貨物通過海上運輸完成。[3]從中國運往歐洲的貨物，沿途要經(jīng)過馬六甲海峽和蘇伊士運河等高風險地區(qū)。如果未來“冰上絲綢之路”能夠順利開通，不僅可以縮短海上航程，降低運輸成本，而且能夠有效減少傳統(tǒng)航線的貨運風險。

二、“冰上絲綢之路”開發(fā)背景下大連建設東北亞航運中心SWOT分析

(一)優(yōu)勢分析

1.良好的區(qū)位優(yōu)勢

大連是中國東北地區(qū)唯一納入國家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的港口城市，也是遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展中重要的海上運輸樞紐和東北亞國際航運中心建設的核心內容。大連臨近“冰上絲綢之路”結點，既有發(fā)達的鐵路網(wǎng)絡與腹地東北地區(qū)相連，又通過航空運輸與俄、日、韓等東北亞國家相接。未來“冰上絲綢之路”的開發(fā)建設將使其在東北亞地區(qū)貿易和物資流通方面承擔著更為重要的角色。

2.港口建設初見成效

港口生產(chǎn)經(jīng)營狀況常常作為國際航運中心建設和航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志。近年來大連港口的貨物吞吐量逐年增加，見表1。2016年大連港貨物吞吐量達4.366億t，同比增幅5.3%。其中，汽車、礦石和油化產(chǎn)品等貨物運輸大幅增長；集裝箱運輸完成944.1萬TEU，同比增幅1.5%。截至2017年，大連港已擁有外貿航線86條，其中遠洋干線達13條；擁有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦和汽車等82個現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬噸級以上泊位57個。

表1 2007—2016年大連港貨物吞吐量

3.信息化建設穩(wěn)步發(fā)展

近年來大連港口信息化建設迅速發(fā)展。2015年，大連自主研發(fā)的“口岸物流移動應用平臺”集成微信、APP和短信推送等多種信息化手段，通過整合港口、口岸和區(qū)域物流信息資源，基本實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨企業(yè)的信息交流與共享。2016年，在國內沿海港口中率先完成了傳統(tǒng)港口企業(yè)的大數(shù)據(jù)建設頂層設計，為大連港全面優(yōu)化港口信息化整體效能提供了重要依據(jù)。2017年，在素有中國IT界奧斯卡獎之稱的“中國優(yōu)秀CIO評選”活動中，大連港信息化建設得到業(yè)界認可，成為中國港口行業(yè)中唯一的獲獎團隊。

4.海鐵聯(lián)運發(fā)展日新月異

目前，大連已逐步形成以港口海運為中心，鐵路、公路、航空、管道等其他運輸方式相配套，北連東北腹地，南接山東半島，面向東北亞的區(qū)域性綜合物流體系。2016年大連全年貨物運輸總量43 116.4萬t，比上年增長2.7%。其中公路、航空、水路和管道運輸量都有不同程度增長，見表2。鐵路運輸量與2015年相比雖然略有下降，但海鐵聯(lián)運發(fā)展速度很快。截至2017年，大連先后開通了“俄羅斯伊爾庫斯克—大連”回程木材精品班列、“大連—俄羅斯新利佩茨克”耐火磚班列、“大連—斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)”中歐班列等6條中歐班列線路，形成連通東北亞與歐洲國家之間的雙向國際海鐵聯(lián)運大通道。國家信息中心“一帶一路”外貿大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年大連海鐵聯(lián)運吞吐量高達41.2萬標箱，同比增長1.5%，海鐵聯(lián)運量占集裝箱吞吐量的4%，為全國港口平均水平的兩倍，優(yōu)勢明顯。[4]

表2 2016年大連各種運輸方式貨運量及增長率

(二)劣勢分析

1.腹地經(jīng)濟支撐力度不足

國際航運中心包括腹地型和轉口型兩種。大連航運中心建設的經(jīng)濟腹地是我國東北地區(qū)，輻射整個東北亞區(qū)域，包括韓國、日本和俄羅斯遠東地區(qū)。東北地區(qū)是我國老工業(yè)基地，自然資源豐富，制造業(yè)基礎雄厚。但近年來東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后于我國其他地區(qū)，尤其是珠三角、長三角和京津冀等區(qū)域。2017年遼寧經(jīng)濟有所回暖，GDP增速由負轉正，以23 942億元位列全國第14位，但增速排名第28位，僅有天津、甘肅和內蒙古位列其后。黑龍江和吉林兩省的GDP及增速排名也比較靠后，與廣東、江蘇和山東等省份仍存在較大差距，見表3。

表3 2015—2017年東北三省GDP及增速排名

2.港口軟實力尚需進一步提升

近年來大連港的基礎設施建設和航運規(guī)模發(fā)展態(tài)勢良好，但港口軟實力與其硬件發(fā)展不相匹配，尤其在航運經(jīng)紀和船舶管理等高端服務方面發(fā)展略顯滯后，一定程度上制約了大連航運中心的整體建設和發(fā)展。另外，大連航運業(yè)與其他行業(yè)未能達到有效融合。例如，大連作為東北重要的旅游型城市，航運業(yè)與旅游業(yè)的融合度不高，尚未充分發(fā)揮行業(yè)間的優(yōu)勢效應。

3.臨港產(chǎn)業(yè)尚需整合聯(lián)動

隨著東北亞國際航運中心建設進程的推進，大連臨港產(chǎn)業(yè)集群近年來發(fā)展迅速，已初步建成花園口工業(yè)園區(qū)、雙島灣石化工業(yè)園、船舶配套產(chǎn)業(yè)園和長興島臨港工業(yè)區(qū)等一系列臨港產(chǎn)業(yè)基地。但隨著營口、錦州和丹東等遼寧沿海經(jīng)濟帶港口企業(yè)的崛起，大連臨港產(chǎn)業(yè)在區(qū)位和資源方面面臨諸多挑戰(zhàn)。遼寧沿海經(jīng)濟帶的港口經(jīng)濟區(qū)都要利用渤海灣有限的資源，各園區(qū)間并未達到資源整合、合理配置，而是處于無序競爭態(tài)勢。大連港雖然與環(huán)渤海其他港口建立了航運網(wǎng)絡和海鐵聯(lián)運架構，但由于未形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，彼此之間尚存在區(qū)域內的競爭態(tài)勢，導致臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力效果有限，不能形成聯(lián)動發(fā)展的強勁動力。

4.人才流失問題尚需解決

大連擁有大連理工大學和大連海事大學等一批高水平院校，多所高校設有與航運相關的專業(yè)。大連理工大學的港口、海岸和近海工程等專業(yè)是國家重點學科，為大連國際航運中心的建設培養(yǎng)了大量的專業(yè)人才。而作為交通運輸部唯一的部屬高校，大連海事大學多年來為大連航運業(yè)輸送了一批又一批航海高級技術和管理人才。但近年來，由于東北地區(qū)經(jīng)濟形勢整體下滑等因素影響，大連人才流失也比較嚴重。[5]大連本土高校畢業(yè)生留連工作占比較低，大部分畢業(yè)生選擇到國外或北上廣深等一線城市就業(yè)。以大連唯一的985高校大連理工大學為例，近三年本科畢業(yè)生留連就業(yè)占比逐年下降。2014年大連理工大學本科畢業(yè)生中24.59%選擇在連工作，而2016年畢業(yè)生選擇留連就業(yè)僅占14.32%，選擇到北上廣深就業(yè)占比33.05%，選擇出國占比10.94%，選擇到西部12省就業(yè)占比9.77%。[6]建設東北亞航運中心，僅有豐厚的教育資源卻留不住人才是大連面臨的主要問題之一。

(三)機遇分析

1.政策扶持將為大連航運中心建設提供指導和保障

2003年國務院發(fā)布《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，[7]提出大連建設東北亞國際航運中心的戰(zhàn)略。遼寧省和大連市政府相繼出臺了一系列對接文件。2018年遼寧省委省政府出臺《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快構建開放新格局 以全面開放引領全面振興的意見》，提出“五大區(qū)域戰(zhàn)略”，將“建設大連東北亞國際航運中心”作為未來五年的工作重點。大連市也先后出臺財稅金融、口岸環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面支持文件和相關規(guī)定，為航運中心建設提供政策指導。大連航運中心建設將推動遼寧沿海經(jīng)濟帶的整體發(fā)展，進一步提高東北地區(qū)對外開放水平，以促進東北老工業(yè)基地全面振興。

2.航線布局重心北移將提升大連的核心地位

目前，中國國內航線分布的重點區(qū)域在以珠三角和長三角為主的中國南部地區(qū)?！氨辖z綢之路”開通后，包括大連在內的我國北方港口的區(qū)位條件將得到極大改善。與南方港口相比，大連港距離“冰上絲綢之路”更近，因此經(jīng)大連港進出口貨物的物流成本更低(見表4)，大連港在“冰上絲綢之路”建設中將占據(jù)更加有利的地位。未來“冰上絲綢之路”開發(fā)后，傳統(tǒng)航線上的貨物將會分流到北極航線，因此我國南方港口的貨物就可能轉移到大連。隨著貨運量的增加，大連也將吸引全球各大船公司開辟更多航線，逐漸成為航線布局中的核心港口。

表4大連—鹿特丹傳統(tǒng)航線與“冰上絲綢之路”航程及時間比較

3.北極能源運輸?shù)男枨髮⑼癸@大連的區(qū)位優(yōu)勢

石油經(jīng)常被比喻成工業(yè)的“血液”。長期以來，世界范圍內圍繞石油的爭奪戰(zhàn)從未停止過。北極地區(qū)石油和天然氣資源儲量可觀，分別占全球未發(fā)現(xiàn)石油和天然氣儲量的13%和30%。因此，北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位也日益凸顯。傳統(tǒng)航線上的石油運輸通常要面臨戰(zhàn)爭、政府禁令、海盜襲擊和恐怖主義等日益增長的風險，而北極地區(qū)的能源和航線的開發(fā)將為全球能源的供應和安全運輸問題提供一個切實可行的解決方案。

中國是能源進口大國，石油進口量逐年遞增。[8]2017年中國原油進口量為41 957萬t,同比增長10.1%；進口金額11 002.86億元,同比增長42.7%；全年日均原油進口量為840萬桶，首次超過美國成為全球第一大原油進口國。中國原油進口的主要來源國是俄羅斯(14.24%)、沙特阿拉伯(12.43%)、安哥拉(11.11%)、伊拉克(8.78%)和伊朗(7.42%)，2017年上述五國進口份額占比達到54%。[9]

目前，中國石油進口在運輸上仍然依賴蘇伊士運河和馬六甲海峽，運程長且沿線風險較高。未來如果能夠充分利用“冰上絲綢之路”來進口北極沿岸地區(qū)的石油資源，不但能夠大幅度降低海運成本，還可以避免傳統(tǒng)航線中海盜襲擊等風險。

隨著北極地區(qū)能源的進一步開發(fā)，包括中國在內的世界能源需求大國與北極之間的能源貿易量將不斷增加，“冰上絲綢之路”將在未來能源運輸中起到至關重要的作用。為了滿足能源運輸?shù)男枰凇氨辖z綢之路”沿線將興建大型的原油碼頭、煤碼頭和鐵礦石碼頭等。大連港擁有亞洲最先進的原油碼頭，同時也是東北地區(qū)最重要的散雜貨集散中心，擁有煤炭專業(yè)泊位和大型的鐵礦石碼頭，基本具備了北極能源運輸和接卸的條件。如果大連港能夠充分利用“冰上絲綢之路”開發(fā)建設的機遇，順勢而上，將可能成為北極能源進口或中轉的樞紐港。

4.極地型船舶的大量需求將為大連造船業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間

從“冰上絲綢之路”發(fā)展趨勢來看，液化天然氣船、油船、集裝箱船和多用途船將成為未來極地海域的四大主力船型。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全球共有2833艘極地船舶在役或在建，但80%以上是僅滿足最低冰級要求的PC7級船舶；PC5級以上極地船舶的設計和建造難度較高，所占比重較小。[10]未來北極航道商業(yè)運輸前景可觀，極地船舶需求勢必強勁。2018年5月，哈爾濱工程大學牽頭承擔的國家重點研發(fā)項目“極端環(huán)境下北極航行船舶運動和結構安全性分析與評估”，深入開展極地船舶研究，希望在“冰上絲綢之路”開發(fā)建設上取得新突破。大連地區(qū)聚集了大連造船、大連船舶重工、中遠造船、今岡船務等大型船舶制造及配套企業(yè)80余家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，產(chǎn)品遠銷日、韓和歐美國際市場。大連的造船企業(yè)及相關科研院所應加大對高冰級極地船舶和極地LNG船的研發(fā)力度，這不僅可以為我國航運企業(yè)在北極地區(qū)破冰前行提供裝備保障，而且可以使我國航運企業(yè)逐步在國際極地船舶市場中占據(jù)主導地位。

5.支點港口建設將推動大連過剩產(chǎn)能及勞務輸出

中國政府于2018年1月26日發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，強調中國對北極資源的依法合理利用，其中首要任務就是積極參與北極航道的開發(fā)利用，建設“冰上絲綢之路”。2018年4月17日，由中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)筆的《中俄共建“冰上絲綢之路”支點港口》在北京發(fā)布，詳細分析介紹了北極摩爾曼斯克港、薩別塔港、季克西港、烏厄連港、阿爾漢格爾斯克港五大支點港口。

這些支點港口中大部分港口開發(fā)歷史悠久，甚至可以追溯到沙俄時期，現(xiàn)有港口和機場運輸設施比較陳舊，急需進行現(xiàn)代化升級。只有薩別塔港是2011年新建港口，但目前還有大部分項目處于規(guī)劃建設中。隨著亞馬爾項目的不斷擴大生產(chǎn)，薩別塔港的擴建也會繼續(xù)進行。另外，上述地區(qū)人口密度很低，在港口建設中需要大量的技術型勞動力輸入，見表5[11]。因此，在“冰上絲綢之路”支點港口建設過程中，大連乃至東北地區(qū)具有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)技術、人力資源及鋼鐵和水泥等過剩產(chǎn)能將獲取大量的輸出機會。

表5 2017年“冰上絲綢之路”支點港口基礎設施及人口分布

(四)挑戰(zhàn)分析

1.國外競爭對手

與大連港相比，其他東北亞港口在“冰上絲綢之路”建設中的區(qū)位優(yōu)勢也很突出。據(jù)統(tǒng)計，在“冰上絲綢之路”建設區(qū)位優(yōu)勢排名中，排名前三的是橫濱港、釜山港和符拉迪沃斯托克港，大連港僅位居第六。日本的橫濱港幾乎是直接位于“冰上絲綢之路”的延長線上，因此其區(qū)位優(yōu)勢幾乎可與當前的世界航運中心新加坡港相媲美。更為重要的是，日韓及俄羅斯等東北亞國家對“冰上絲綢之路”的研究也非常重視，并且已經(jīng)進入實質性的研發(fā)階段，見表6。

表6東北亞國家在“冰上絲綢之路”建設中的資金、項目及研發(fā)投入

2.國內競爭對手

大連、天津和青島作為中國北方的傳統(tǒng)大港，都將從“冰上絲綢之路”建設中獲益，也不約而同地以建設國際航運中心作為未來發(fā)展目標。盡管國家通過整體規(guī)劃已經(jīng)對各港口的分工進行統(tǒng)籌考慮，但也無法改變環(huán)渤海區(qū)域三強爭霸的局面。由于腹地貨源相近、港口自然稟賦相似、港口發(fā)展目標趨同等因素影響，三個北方大港間競爭幾近白熱化。另外，近年來唐山港、日照港和營口港等其他北方港口也后來者居上，競爭實力不容小覷(見表7)。營口與大連是遼寧沿海經(jīng)濟帶“五點一線”的兩個“中心點”。近年來，營口已經(jīng)憑借更貼近遼寧中部城市群的腹地優(yōu)勢，成為一直以來被視為我國北方航運中心大連的最有力競爭對手之一。與大連相比，營口港雖然缺少強大的城市經(jīng)濟支撐和政策傾斜，但其位于遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶與沈陽經(jīng)濟圈的交叉點上，沈陽和鞍山出口的大宗貨物選擇營口作為出發(fā)點可以有效降低綜合物流成本。同時，營口港是東北地區(qū)最大的鋼材和礦石港口，未來在鐵礦石運輸?shù)确矫鏍I口將與大連形成競爭態(tài)勢。

三、大連建設東北亞航運中心的對策

(一)瞄準高端服務，增強國際航運中心軟實力

軟實力的發(fā)展是國際航運中心建設的發(fā)力點和落腳點。大連應在繼續(xù)提升傳統(tǒng)港航服務業(yè)發(fā)展水平的同時，以高端服務為突破口，鞏固并不斷拓展船舶交易、航運仲裁、航運指數(shù)、航運金融等已有高端航運服務范疇，探索并逐步發(fā)展航運咨詢、信用評級、船員培訓、運價指數(shù)衍生品交易等業(yè)務，打造大連東北亞國際航運中心航運經(jīng)紀綜合服務網(wǎng)絡。圍繞航運產(chǎn)業(yè)鏈中“船舶、資金、人才”等核心要素資源，創(chuàng)建航運交易電子商務綜合服務平臺，通過船舶、船東、船員及港航資產(chǎn)等信息模塊的集成效應，借助政府系統(tǒng)性政策授權與支持，整合區(qū)域內航運產(chǎn)業(yè)信息資源，探索構建“大連東北亞航運信息中心”。

表7 2017年中國港口吞吐量及增速

(二)依托主導產(chǎn)業(yè)，建立臨港產(chǎn)業(yè)集群

大連臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為遼寧省臨港經(jīng)濟的試點和龍頭，應根據(jù)其自身的資源條件、經(jīng)濟基礎和戰(zhàn)略定位等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和技術集聚，優(yōu)先選擇船舶制造、石油化工、高新技術和沿海特色旅游等適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，做好綜合性港口建設和開發(fā)，盡早形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，提升大連航運中心的整體競爭力。

(三)抓住機遇，積極對接“冰上絲綢之路”建設

1.提升集疏運綜合能力，為承接北極能源運輸及南方貨物分流做準備

“冰上絲綢之路”開發(fā)建設為北極地區(qū)豐富的資源輸出提供了一條捷徑，同時對沿岸港口的基礎設施建設提出了更高的要求。為了搶占先機，大連一方面要提前做好整體規(guī)劃，進一步加強港口基礎設施建設，著力提高原油碼頭、鐵礦石碼頭和煤碼頭的接卸和儲備能力，另一方面應一并加強海陸聯(lián)運和內支線建設等。這樣既可以滿足北極能源物資的運輸需求，又能為承接南方港口的貨物分流做好充足的準備。

2.加強同船公司的合作，盡早開辟北極航線

“冰上絲綢之路”未來開通后，航線上支線港的選擇很大程度上決定了各港在航線上的地位和作用。因此，大連港應與那些既具有一定實力又有意開通北極航線的國內外航運企業(yè)共建研發(fā)機構，研究建造高級別的極地“破冰船”；或者通過合資的方式共同參與“冰上絲綢之路”支點港口的基礎設施建設，包括港口泊位的擴建和港口設備的更新等。通過上述合作方式，大連將有機會成為這些航運企業(yè)在“冰上絲綢之路”建設中的戰(zhàn)略合作伙伴，進而提高其在“冰上絲綢之路”建設布局中的作用與地位，為東北亞航運中心建設打下基礎。

(四)發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，強化城市“磁體效應”

2016年中央出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，北上廣深等一線城市憑借著其競爭優(yōu)勢逐漸成為全國人才流向的主要聚集地。2018年，全國各地人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，地方政府人才引進政策也紛紛出臺。從西安、南京到天津，入戶條件從碩士、本科到高職，門檻一路降低，補貼一再攀升。大連消費偏高而收入偏低一直以來被人詬病。在人才爭奪戰(zhàn)白熱化的今天，大連政府也應出臺相關鼓勵政策，在防止爭奪造成人才浪費的同時，強化城市本身的磁體效應，才是避免人才流失的關鍵。

(五)組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升整體競爭力

目前，大連建設東北亞航運中心最大的國外競爭對手是日本橫濱港和韓國釜山港。其中釜山港吞吐量的40%以上來自于國際中轉貨物，而中轉貨物中30%來自于大連港、青島港和天津港。因此，實際上我國三個環(huán)渤海大港充當了釜山港喂給港的角色。如果大連能與其他兩港結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，一致對外，將能夠吸引更多的外貿貨物在大連中轉，從而提高大連的中轉箱量。大連港可以借鑒日本港口的發(fā)展模式，與其他北方港口組建港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)自身的發(fā)展基礎和優(yōu)勢，通過協(xié)商來確定各港口的自身發(fā)展定位，合理布局岸線、泊位、大型專用設備等港口資源，形成各港口優(yōu)勢互補、相互支撐的協(xié)調發(fā)展格局。