科技興安 人才先行
——訪北京市安全監(jiān)管局科技處處長 薛映賓

文/本刊記者 韓穎 朱麗晶

“科技興安、人才先行”，是北京市安全監(jiān)管局實施“科技強安”戰(zhàn)略的一項重要舉措，為了了解這一舉措的落地情況，本刊記者采訪了北京市安全監(jiān)管局科技處處長薛映賓。

北京市安全監(jiān)管局科技處處長 薛映賓

為加快高層次人才聚集，推動北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才工作邁上新臺階，切實為北京市創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供人才保證和智力支持，北京市安全監(jiān)管局走出了一條“科技興安、人才先行”的新路。為了探尋他們的發(fā)展之路，本刊記者采訪了北京市安全監(jiān)管局科技處處長薛映賓，請他就北京市安全生產(chǎn)科技人才建設(shè)工作進(jìn)行了介紹。

發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前存在問題

采訪伊始，薛映賓告訴記者，北京市作為我國首都，在科技資源集聚上有著得天獨厚的優(yōu)勢。近年來依托在京科技資源，不斷加強安全生產(chǎn)科技隊伍建設(shè)，探索建立了以重點實驗室、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心等為依托的安全科技支撐體系，中國安科院、北科院、北京職防院、北京勞保所、多個注安師事務(wù)所、安全評價機構(gòu)等逐步參與到安全生產(chǎn)工作中。初步形成了安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)體系，在京13所高校相繼開設(shè)了與安全生產(chǎn)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，全市注冊安全工程師達(dá)到1.6萬人。2015年，北京市安全監(jiān)管局還首次啟動了安全工程系列高級工程師評審，建立了22個專業(yè)領(lǐng)域1 000多人的市區(qū)兩級安全生產(chǎn)專家隊伍。

在看到自身區(qū)域優(yōu)勢的同時，北京市安全監(jiān)管局也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前面臨的問題。薛映賓告訴記者，目前北京經(jīng)濟(jì)社會處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)活動總量和工程建設(shè)總量逐年增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集型場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、高層建筑等與城市安全運行中息息相關(guān)的領(lǐng)域，安全生產(chǎn)科技難題不斷涌現(xiàn)；隨著科技進(jìn)步與時代的發(fā)展，北京出現(xiàn)許多新興產(chǎn)業(yè)，如綠色能源、生化醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其涉及的安全生產(chǎn)問題表現(xiàn)出新的特點。在復(fù)雜的外部條件下，北京市還存在社會組織與資源力量的作用發(fā)揮不夠的問題，北京市擁有數(shù)量較大的安全生產(chǎn)科技人才和社會中介機構(gòu)，但由于政策措施、資源配置等方面的原因，社會組織和資源力量的作用發(fā)揮不夠。

目標(biāo)戰(zhàn)略

薛映賓告訴記者，北京市安監(jiān)局建設(shè)科技支撐體系的總體目標(biāo)是全面實施科技興安戰(zhàn)略，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技保障體系，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，全面提升北京市安全生產(chǎn)科技水平。在這個思路的推動下，結(jié)合北京市安全生產(chǎn)工作實際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、重點攻關(guān)、注重實效的原則，建立以“市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、院所為支撐、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、循序漸進(jìn)”的安全科技創(chuàng)新機制，構(gòu)建政策、資金、機構(gòu)、人才、宣教五位一體的安全科技支撐體系，形成資金投入、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和效益明顯的良性循環(huán)。

打造科技型人才

薛映賓告訴記者，北京市安監(jiān)局通過積極探索，想方設(shè)法拓寬渠道，為科技人才搭建了豐富的培養(yǎng)平臺。通過多年來的探索，安全專業(yè)技術(shù)人才評價體系不斷完善。

2014年以來，北京市安監(jiān)局多次調(diào)研、考察、論證，對100家科研院所、高校企業(yè)、中介機構(gòu)等單位從事安全工程技術(shù)工作人員，以及其他在北京工作的安全技術(shù)工作人員的專業(yè)分類情況、工作情況等方面進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本摸清北京市安全專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，弄清了存在的問題。在北京市人社局的大力支持下，2015年初，北京市安監(jiān)局組建了安全工程系列安全工程高級職稱評審委員會，制定了《北京工程系列（安全工程）高級專業(yè)技術(shù)資格評審辦法》，建立評審專家?guī)?，設(shè)定了安全技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生兩個評審方向，至今已連續(xù)4年開展安全工程高級工程職稱評價工作。經(jīng)過反復(fù)論證，2018年開始，北京市開通工程技術(shù)系列（安全工程）高級（教授級）專業(yè)技術(shù)資格評審，打破安全工程專業(yè)職稱評審 “天花板”，安全專業(yè)技術(shù)人才評價體系進(jìn)一步完善，北京市安監(jiān)局努力為人才搭建了更大的舞臺，為更好地鼓勵專業(yè)人才投身安全生產(chǎn)事業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良條件。

同時，為進(jìn)一步推進(jìn)本市實施“科技興安”發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才的支撐、引領(lǐng)作用，促進(jìn)北京市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，北京市安監(jiān)局、人社局、教委聯(lián)合組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人評定工作，這是第一次開展這項評定工作，經(jīng)過推薦申報、初審、評定、公示等程序，選出30人為北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人。他們?yōu)楸本┦邪踩a(chǎn)科技工作作出重要貢獻(xiàn)，是安全生產(chǎn)科技的開拓者、領(lǐng)路人。

為進(jìn)一步提高本市安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)秀安全科技工作者的示范和引領(lǐng)作用，激發(fā)青年科技人才的積極性，2017年，第一次在北京市優(yōu)秀青年工程師評選表彰項目中單獨設(shè)置安全工程師組。這是一個重要突破，是落實“科技興安，人才強安”戰(zhàn)略的重要舉措。北京市安監(jiān)局聯(lián)合市科協(xié)、市人社局開展優(yōu)秀青年工程師評選工作。長期在安全生產(chǎn)領(lǐng)域工作，在工程技術(shù)、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得顯著成績的50名青年科技人才被評為“北京市優(yōu)秀青年工程師”，其中2人被評為北京優(yōu)秀青年工程師標(biāo)兵，激發(fā)了廣大安全工程師尤其是中青年人才的工作熱情。他們是青年科技人才的榜樣，是青年科技人才中的典范。

打造中堅技術(shù)型人才

近年來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和人才工作的重要部署，大力實施“人才強安”戰(zhàn)略，國家相繼出臺了《安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》，不斷推進(jìn)和完善注冊安全工程師“以用為本、科學(xué)準(zhǔn)入、持續(xù)教育、事業(yè)化發(fā)展”的工作格局。經(jīng)歷十多年的發(fā)展，注冊安全工程師隊伍日益壯大，已逐步成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要力量和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)骨干，對我國建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和長效機制、推動安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

目前，北京市取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證和注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)資格近1.6萬人中，在企業(yè)或社會機構(gòu)注冊在崗的不足萬人，可以說一多半的執(zhí)業(yè)資格人員沒有在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。注冊安全工程師工作與新形勢下安全生產(chǎn)工作的發(fā)展需要還不適應(yīng)，與其他工程專業(yè)執(zhí)業(yè)資格工作相比，在實施力度、廣度、深度上還不夠，還存在體制、機制不健全，發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問題。

要把新《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的明確要求落地生根，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，迫切需要強化注冊安全工程師隊伍建設(shè)，培育、引導(dǎo)注冊安全工程師事務(wù)所和行業(yè)協(xié)會等社會組織健康發(fā)展，積極為政府、為企業(yè)提供技術(shù)咨詢，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，推進(jìn)北京安全生產(chǎn)社會化治理體系創(chuàng)新建設(shè)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展。

近年，北京市安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)注冊安全工程師培養(yǎng)和使用試點工作的指導(dǎo)意見》，在順義、昌平、房山、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和首鋼、金隅、建工以及礦山、?；?、工業(yè)等領(lǐng)域開展試點工作，重點圍繞“建立培養(yǎng)使用、發(fā)揮作用、中介服務(wù)三個機制和提高配備比例”等方面，明確了目標(biāo)和使用任務(wù)。在今年的試點工作中，強化政府的指導(dǎo)和扶持，通過政府購買服務(wù)等多種形式，試點探索有效的運作模式，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用。

打造專業(yè)基礎(chǔ)型人才

薛映賓說：“與安全生產(chǎn)有關(guān)的人員很多，北京市內(nèi)目前特種作業(yè)、危險作業(yè)人員在40萬人以上。對于這些人員，我們通過評選先進(jìn)、樹立典型，以此帶動全面進(jìn)步?！?/p>

“安科院（全稱為北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院）每年都會舉辦職業(yè)技能大賽，2015年至今，與市人社局、市總工會先后聯(lián)合舉辦多項職業(yè)技能競賽活動，通過舉辦職業(yè)技能競賽，不斷強化一線從業(yè)人員的安全意識，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)榮譽感，動員全社會各方面力量共同參與到安全生產(chǎn)工作中，引導(dǎo)和激勵廣大從業(yè)人員立足本職、牢記安全、苦練技能、崗位成才，加快建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風(fēng)過硬的安全生產(chǎn)高技能人才隊伍?！?/p>

對于定期開展職業(yè)技能競賽，薛映賓說：“大賽獲獎的優(yōu)秀人才，我們會推薦參評首都勞動獎?wù)拢壳耙延?人獲得獎?wù)?，享受省級勞模待遇。通過他們的帶動，提升全市生產(chǎn)安全勞動人員的積極性?！?/p>

薛映賓還說：“抓大賽是抓典型、抓高端，我們同時還要抓基礎(chǔ)。提高基層從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，辦專業(yè)技能培訓(xùn)，對他們進(jìn)行考核。我們還配合人社局協(xié)調(diào)開通了高級工程師以及教授級高級工程師的評審工作，以前在安全生產(chǎn)領(lǐng)域沒有這類級別的評選，現(xiàn)在填補了空白?！?/p>

“同時還要進(jìn)行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，現(xiàn)在有一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員專業(yè)不對口，專業(yè)知識不夠硬，我們對他們再次進(jìn)行教育，讓他們能夠合格地做好本職工作?！?/p>

為拓寬北京市安全工程專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，有效解決廣大在職人員工學(xué)矛盾，提升安全生產(chǎn)專職安全員的學(xué)歷教育水平，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域輸送人才，北京市安監(jiān)局協(xié)調(diào)高校，對安全生產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。開設(shè)自考科目，會同主考校，確定自考專業(yè)課程，開展了考試大綱編寫及命題工作；協(xié)調(diào)高校開設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)的本科專業(yè)，面向社會招生；開放大學(xué)教育，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)更多覆蓋從業(yè)人員，同時還可以獲得本科學(xué)位。

下一步工作規(guī)劃

薛映賓告訴記者，在下一個階段，北京市安監(jiān)局還將結(jié)合“科技北京”要求，以企業(yè)安全生產(chǎn)需求和政府監(jiān)管監(jiān)察需求為核心，不斷完善北京市安全科技支撐體系。預(yù)計到2018年，還將實現(xiàn)四個“突破”。

在整合科技資源上有新突破。貫徹應(yīng)急管理部安全科技工作要求，進(jìn)一步整合北京安全生產(chǎn)科技資源，真正建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全科技技術(shù)創(chuàng)新體系和服務(wù)機制。

在安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用上有新突破。對北京安全生產(chǎn)全局性、共性、關(guān)鍵性的問題開展科技攻關(guān)及先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用與推廣，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批示范應(yīng)用典型，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提高安全生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率。

在安全中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展上有新突破。培育一批有影響力的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，積極引導(dǎo)支持注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的支撐和保障作用。

在專家人才應(yīng)用方面有新突破。完善專家、注冊安全工程師等專業(yè)人才的管理制度，創(chuàng)新服務(wù)機制，發(fā)揮其咨詢參謀和智力支持作用。