安全讓城市更美好

本刊編輯部

用“起點(diǎn)低、速度快”描述我國(guó)改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷，再準(zhǔn)確不過。從1978年到2017 年初，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到了57.4%，預(yù)計(jì)到2020 年，這一數(shù)字還將達(dá)到63.4%。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最快速、最復(fù)雜的城市化進(jìn)程。

在這個(gè)形勢(shì)下，我們所在的城市正面臨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)疊加共存的嚴(yán)峻形勢(shì)。用北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華教授的話總結(jié)：“經(jīng)過30年努力，我們的城市終于被建設(shè)得充滿危險(xiǎn)?！?/p>

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市，包括居其間的企業(yè)，安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，如天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，更暴露出城市以及企業(yè)安全管理存在不少漏洞和短板。

今年年初，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》已經(jīng)提出：到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

如何朝著《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》中設(shè)計(jì)的既定目標(biāo)奮進(jìn)？強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控是重中之重。那么，面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市，風(fēng)險(xiǎn)究竟在哪里？北方工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)丁輝教授說，有的風(fēng)險(xiǎn)是“灰犀牛”，有的是“黑天鵝”。所謂“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)是指頻繁發(fā)生，近在咫尺的，人們卻以為可以承受，小事一樁，甚至視而不見的風(fēng)險(xiǎn)?！昂谔禊Z”風(fēng)險(xiǎn)則是平時(shí)想不到、看不見、思考不夠的，偶然觸發(fā)卻又影響巨大的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)，正伴隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的認(rèn)知水平、作用對(duì)象和時(shí)間的變化而變化。

習(xí)近平曾對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示：要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。

可見，辨識(shí)是管控“灰犀?！薄昂谔禊Z”風(fēng)險(xiǎn)中最為基礎(chǔ)的一環(huán)。辨識(shí)、管控風(fēng)險(xiǎn)的手段很多：通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，及時(shí)更新發(fā)布；研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形和管理辦法；明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制等。作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更應(yīng)量身打造風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系。最終，建立起以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

總之，安全才能讓城市更美好。