應(yīng)急演練的難點(diǎn)與解決方案

文/李純

應(yīng)急演練，是應(yīng)急管理工作中的重要組成部分。然而組織一次成功的應(yīng)急演練并非易事，尤其是在目前的實(shí)踐工作中仍然有許多難點(diǎn)和問題需要面對及處理。

首先，一些單位對災(zāi)害事故認(rèn)識不足，對事故的發(fā)生存在僥幸心理，認(rèn)為應(yīng)急演練沒有實(shí)際用途。談及“應(yīng)急演練”，有的單位會覺得：“我們知道該如何應(yīng)對處置，不用演練”“這類事故從來沒有在我們這里發(fā)生過”。以上這些想法，造成了一些單位的思想錯(cuò)誤，即忽視應(yīng)急演練，認(rèn)為只要有了應(yīng)急預(yù)案就可以過安全關(guān)。事實(shí)上，往往是在重大事故發(fā)生后，在慘烈的人員傷亡后，被忽視或被放置的應(yīng)急演練才被提上日程，受到重視。對于這種錯(cuò)誤的認(rèn)識，應(yīng)該重點(diǎn)普及災(zāi)害事故知識，以過往突出案例或重大事故案例提升單位對于災(zāi)害事故的警惕性，提高其對于應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練的重視程度。

其次，有些單位平時(shí)雖然定期組織了應(yīng)急演練，但是對演練的功能和概念理解不清，演練設(shè)定的目的不明確，最終演練效果無法評估。例如，將應(yīng)急演練等同于按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行“排練和演出”；將應(yīng)急預(yù)案腳本化，受訓(xùn)人員演員化；以應(yīng)急預(yù)案中線性的時(shí)間軸或節(jié)點(diǎn)概念替換了真實(shí)世界中事故發(fā)生時(shí)的多維度、多時(shí)空的復(fù)雜性。還有一些單位組織演練單純追求“震撼場面”，以出動救援力量的多少來衡量演練，沒有確定的演練目標(biāo)和后續(xù)的效果評估，使演練流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。對于這種情況，需要加強(qiáng)應(yīng)急管理的組成體系建設(shè)，使相關(guān)單位了解應(yīng)急演練的分類和不同功能，明確應(yīng)急演練對于預(yù)案檢驗(yàn)和評估的重要意義。在演練的設(shè)計(jì)中更多加入有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的一線應(yīng)急處置人員，使得演練情景更為真實(shí)合理，演練針對性更強(qiáng)。

再次，目前的應(yīng)急演練方式和手段相對單一。主要是桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，這兩種演練的形式都存在一定的問題。桌面推演主要是低壓力的討論式演習(xí)，關(guān)注于災(zāi)害事故按時(shí)間發(fā)展的演變過程，屬于邏輯決策的練習(xí)，缺乏臨場決策的緊迫感。實(shí)戰(zhàn)演練組織起來成本大、難度高、頻次低，雖然可以更為貼近實(shí)際發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)的場景，但由于人員設(shè)備調(diào)動繁復(fù)，容易分散受訓(xùn)人員的專注點(diǎn)，使其無法了解自己在全局中的位置和任務(wù)分派，而把更多精力放到演好角色中去。

我們可以通過引入新的技術(shù)手段作為演練形式的補(bǔ)充。通過計(jì)算機(jī)三維技術(shù)對災(zāi)害情景進(jìn)行建模并建立重要節(jié)點(diǎn)上的事件觸發(fā)，通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使每個(gè)參加演習(xí)的人員在虛擬場景中擁有與自己任務(wù)指派對應(yīng)的虛擬救援人員。國際上通常把這種方式稱為采用嚴(yán)肅游戲方式進(jìn)行情境化演練。為了增強(qiáng)沉浸感，可以采用大屏幕顯示設(shè)備和最新的VR顯示技術(shù)，使受訓(xùn)人員如臨災(zāi)害事故現(xiàn)場。這種新興的技術(shù)手段最早被軍隊(duì)使用，目前正在逐漸應(yīng)用到應(yīng)急行業(yè)，成為高科技演練的重要手段。

不管從國際應(yīng)急管理同行的先進(jìn)理念，還是我國應(yīng)急管理發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，應(yīng)急演練無疑是應(yīng)急管理工作的重要部分，也是應(yīng)急預(yù)案有效性的必要檢驗(yàn)手段。它對于應(yīng)急管理工作具有很多實(shí)際意義，可以對應(yīng)急管理人員實(shí)現(xiàn)實(shí)踐培訓(xùn)，可以測試應(yīng)急預(yù)案的處置步驟是否合理，可以確認(rèn)預(yù)案和后勤資源的規(guī)劃缺陷，可以建立團(tuán)隊(duì)之間的合作關(guān)系，還可以提高單位解決問題的能力。

綜上所述，要在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)急演練的應(yīng)有作用，還要從理念、概念、知識、方法等諸多方面進(jìn)行梳理和培育。中華人民共和國應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作提升到了新的高度，法規(guī)政策、應(yīng)急體系等頂層架構(gòu)都在進(jìn)行改革和建設(shè)，應(yīng)急技術(shù)裝備也獲得很大的加強(qiáng)，但一線應(yīng)急處置和救援人員的能力還需要大幅提升，應(yīng)急演練是最為有效的手段。近年來，新理念、新技術(shù)正更多地應(yīng)用到這個(gè)領(lǐng)域中。希望高危、重點(diǎn)單位建立起災(zāi)害事故的危機(jī)意識，通過組織有效的應(yīng)急演練來提高相關(guān)人員的應(yīng)急勝任能力，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。