安全標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的共性問題

文/本刊記者 包冬冬

2012年，原國家安全監(jiān)管總局下發(fā)通知，號召有條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。截至2018年9月底，除了3家因事故被撤銷證書的企業(yè)外，全國共有25家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。這些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審中存在哪些問題？原國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心（以下簡稱“化學(xué)品登記中心”）給出了答案。

安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制制度，按照預(yù)案進(jìn)行演練。圖為某油庫應(yīng)急演練現(xiàn)場包冬冬/攝

2018年5月12日，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)——上海賽科石油化工有限責(zé)任公司（以下簡稱“上海賽科”）發(fā)生閃爆事故，造成6名承包商員工死亡。由此，上海賽科被撤銷了“危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)”（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)”）的證書。它是繼萬華化學(xué)(寧波)有限公司因2015年1月15日發(fā)生1人死亡的中毒事故之后，又一家被取消此類資格的?；菲髽I(yè)。截至記者發(fā)稿前，已有3家危化品標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)因發(fā)生事故被取消證書。

本刊記者近日先后從多位多年從事危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理的人員處了解到，無論是萬華化學(xué)(寧波)有限公司還是上海賽科發(fā)生事故，都先后震驚了整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。不斷有從業(yè)者想了解，自2012年甚至更早時(shí)間開始推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)創(chuàng)建工作，還存在哪些不足，應(yīng)該如何著手鞏固來之不易的成效？

大力培植已6年

關(guān)于這一問題，在今年9月6－7日召開的全國危險(xiǎn)化學(xué)品一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會上，來自化學(xué)品登記中心的孫青松，做了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)共性問題剖析》主題報(bào)告，回答了這一問題。

在發(fā)言中，孫青松介紹，化學(xué)品登記中心作為全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐單位，一直致力于主動開展并承擔(dān)國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策研究，起草了有關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，同時(shí)，也承擔(dān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審工作。其中，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)共性問題剖析》就是他所在課題組正在開展的一項(xiàng)研究工作。

孫青松將此項(xiàng)研究成果進(jìn)行了簡要介紹。他回顧，2004年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出在工礦、商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在2012年，原國家安全監(jiān)管總局辦公廳頒布了《關(guān)于大力培植危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的通知》（安監(jiān)總管廳〔2012〕99號）。

通過14年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建及持續(xù)改進(jìn)工作，危險(xiǎn)化學(xué)品乃至各行各業(yè)企業(yè)改善了安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化了安全管理，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)，事故總量和傷亡人數(shù)呈逐年下降的趨勢。

孫青松介紹，原國家安全監(jiān)管總局分四批公告了共計(jì)28家標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，其中3家企業(yè)因發(fā)生亡人事故證書被撤銷。目前，實(shí)際有效的標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)為25家。其中，生產(chǎn)企業(yè)19家，占標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的76%，經(jīng)營（帶儲存設(shè)施）企業(yè)6家，占24%。

共同的問題是什么

孫青松介紹，課題組統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施、工藝安全、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理、培訓(xùn)教育等方面存在諸多不足，這與事故反映出的問題，以及原國家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)關(guān)注的問題是十分吻合的。這也是企業(yè)在持續(xù)改進(jìn)過程中重點(diǎn)關(guān)注的，對于正在創(chuàng)建過程中的企業(yè)，更是應(yīng)該重點(diǎn)努力的方向。

同時(shí)，課題組選擇石油化工、煤化工和精細(xì)化工3個(gè)行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)分析。其中，石油化工行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)略好于標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)平均水平，煤化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施和工藝安全方面略好于標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)平均水平。精細(xì)化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施和工藝安全方面還需完善提升，與其涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的工藝較多息息相關(guān)。

那么，標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)有哪些共性問題呢？孫青松介紹，課題組通過統(tǒng)計(jì)問題出現(xiàn)的頻次，分析當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化十大共性問題。

第一是法律法規(guī)和管理制度不健全、不完善，沒有及時(shí)識別和獲取新頒布或新修訂的企業(yè)適用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。課題組在評審報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)仍將失效的法律法規(guī)列在其中，沒有定期更新。此外，很多企業(yè)未將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化為公司的管理制度，或者照抄照搬國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

第二是安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位。一是部門、崗位、人員安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體，缺乏可操作性，很多企業(yè)存在“有崗無責(zé)”的問題；二是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有層層簽訂；三是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書沒有定期考核。

第三是風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。一是風(fēng)險(xiǎn)識別不全面，包括常規(guī)作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)；二是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)責(zé)任沒有落實(shí)到各個(gè)崗位，存在只有安全管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的現(xiàn)象；三是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法使用不合理；四是風(fēng)險(xiǎn)控制措施缺乏針對性、可操作性和可靠性，所有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施全部是一樣的。

第四是變更管理不規(guī)范，變更項(xiàng)目未按照變更的程序?qū)嵤┳兏芾怼Ｗ兏绦驁?zhí)行不規(guī)范，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析、措施落實(shí)等。未將變更的結(jié)果對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，工藝變更后未及時(shí)修訂操作規(guī)程。

第五是培訓(xùn)教育不規(guī)范，從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育檔案填寫不規(guī)范，有的缺少廠級、車間級培訓(xùn)記錄。

第六是承包商的管理不規(guī)范。第七是設(shè)備設(shè)施管理不規(guī)范。第八是設(shè)備應(yīng)急管理不規(guī)范。第九是作業(yè)證管理不規(guī)范。第十是事故對標(biāo)不規(guī)范。按照標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的達(dá)標(biāo)要求，應(yīng)與國際企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)。這個(gè)“對標(biāo)”因?yàn)闆]有明確的標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)選取同行企業(yè)2007、2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對標(biāo)，失去了對標(biāo)的意義。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，課題組提出了幾項(xiàng)對策建議：

首先，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全管理制度。第二，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，借鑒其他企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)自身的防控水平。第三，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。第四，加大安全生產(chǎn)投入。任何工作的推進(jìn)都離不開投入，建議各企業(yè)還是要在投入上下功夫。第五，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的管理，嚴(yán)格作業(yè)審批。第六，完善應(yīng)急救援預(yù)案編制，更需強(qiáng)化的是要落實(shí)編制制度，按照預(yù)案進(jìn)行演練。第七，作為標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)要吸收和借鑒國際先進(jìn)安全管理的理念和方法，如過程安全管理等。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是動態(tài)過程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直在路上，這些共性問題對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)和尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，都是一些關(guān)鍵提醒。?；菲髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對照這些問題，找到自己的差距，對標(biāo)安全生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)化要求，學(xué)習(xí)借鑒一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)及國外先進(jìn)企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和做法，持續(xù)提升安全管理水平，共同推動我國?；菲髽I(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。