深化應(yīng)急管理建設(shè) 推動城市安全發(fā)展
——記第十二屆北京安全文化論壇

文／本刊記者 龐鶴 韓穎

2018年9月20日，以“深化應(yīng)急管理建設(shè) 推動城市安全發(fā)展”為主題的第十二屆北京安全文化論壇在北方工業(yè)大學(xué)召開。本屆論壇立足北京公共安全與應(yīng)急管理的中心工作，緊貼當(dāng)前形勢任務(wù)的發(fā)展變化，具有較強的理論性和指導(dǎo)性。

2018年9月20日，由北京市安全監(jiān)管局、北方工業(yè)大學(xué)主辦，北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院、新興際華應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司協(xié)辦的第十二屆北京安全文化論壇在北方工業(yè)大學(xué)召開。本屆論壇以“深化應(yīng)急管理建設(shè) 推動城市安全發(fā)展”為主題，以“開幕式+主論壇+4個分論壇”的模式開展，邀請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府部門領(lǐng)導(dǎo)、北京市各區(qū)安全監(jiān)管局干部，以及部分國有、民營、外資企業(yè)相關(guān)負責(zé)人等，圍繞應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)和城市安全領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)進行深入探討。

構(gòu)建全民應(yīng)急工作格局

北京市安全監(jiān)管局黨組書記、局長張樹森在開幕式講話時表示，本屆安全文化論壇立足北京市公共安全與應(yīng)急管理的中心工作，緊貼當(dāng)前形勢任務(wù)的發(fā)展變化，既有公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新的成果，城市安全風(fēng)險防控的新手段、新方法等，也有粉塵爆炸隱患治理、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練這樣比較“接地氣”的內(nèi)容；既有宏觀上的理論指導(dǎo)，又有微觀上的實際操作，具有較強的理論性和指導(dǎo)性。

張樹森指出，2018年正值改革開放40周年之際，緊跟時代發(fā)展，緊貼國家形式任務(wù)變化。不斷改革創(chuàng)新始終是北京市安全文化建設(shè)的方向。2018年3月，應(yīng)急管理部的設(shè)立標(biāo)志著以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的安全文化建設(shè)轉(zhuǎn)移到了以應(yīng)急管理為基礎(chǔ)的應(yīng)急文化建設(shè)的新時期。改革是時代發(fā)展的主旋律，是安全生產(chǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的難點問題的根本途徑。近5年來，北京市以落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為引領(lǐng)，立足首都定位，遵循安全生產(chǎn)工作規(guī)律，抓好頂層設(shè)計，著力破解制約北京市安全發(fā)展的諸多體制、機制問題，進一步完善了功能區(qū)安全監(jiān)管體制，在北京市行政村、社區(qū)，設(shè)立專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，補齊基層安全生產(chǎn)工作的短板。目前，北京市安全生產(chǎn)責(zé)任體系持續(xù)完善，隱患排查治理工作深入開展，重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管成效顯著，執(zhí)法檢查工作實現(xiàn)質(zhì)量提升，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面加強，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)深入融合，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實。但也要清醒地認識到，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。下一步，我們要持續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面加強安全生產(chǎn)工作，大力推進安全生產(chǎn)依法治理，為政府機構(gòu)改革營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。加強應(yīng)急管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京市到了迫切需要加強公共安全保護的關(guān)鍵階段，加快建立和完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對公共安全事件事故的能力是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是確保社會長治久安的需要。

張樹森強調(diào)，安全是最基本的公共產(chǎn)品，公共安全是最基本的民生。公共安全與應(yīng)急管理工作是救人于水火于危難的民生大事，以公共安全和應(yīng)急管理工作為基礎(chǔ)的應(yīng)急文化建設(shè)必須全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急能力成為全社會的自覺，不斷增強全社會應(yīng)急責(zé)任意識，風(fēng)險識別水平和避險救災(zāi)能力，構(gòu)建全民應(yīng)急工作格局。

2018年9月20日，北京市安全文化論壇現(xiàn)場

城市地下空間安全保障技術(shù)體系脆弱

進入主論壇嘉賓報告環(huán)節(jié)，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌、新興際華應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理張曉昊、中國工程院院士彭蘇萍等專家分別以《讓城市更加安全美好》《探索政府主導(dǎo)下的專業(yè)志愿者技術(shù)救援模式》《礦民融合——構(gòu)筑城市地下空間安全技術(shù)保障體系》為主題做了精彩報告。

閃淳昌以北京“7·21”暴雨的啟示、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡事故、哈爾濱溫泉酒店“8·25”火災(zāi)等典型安全事故為例，指出城市災(zāi)害具有突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、連鎖性、受災(zāi)對象的集中性、后果的嚴重性、影響的放大性。他認為，城市要更加安全美好，就要樹立新時期城市安全的新理念；建立源頭治理、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的長效機制；依靠科技進步，提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系；推進城市安全發(fā)展必須提高公眾的憂患意識和自救互救能力。

張曉昊通過對中國與德國、美國、日本等國家應(yīng)急志愿者體系的分析，指出中國社會救援力量存在組織性差、裝備不足、專業(yè)化水平低、缺乏保障等問題。他認為，發(fā)揮社會力量參與應(yīng)急救援是國際上先進國家普遍做法，核心在于專業(yè)培訓(xùn)、有效組織。構(gòu)建有組織、有規(guī)模、有技能、有裝備、有保障的符合我國國情的“專業(yè)志愿者模式”是新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的迫切需要。

彭蘇萍指出，隨著我國城市地下空間的發(fā)展，相應(yīng)的安全保障技術(shù)取得了試探性和階段性的成果，但是整個安全保障技術(shù)體系孤立、脆弱，亟需進一步加強公共安全技術(shù)保障體系的構(gòu)筑。

他認為，城市地下空間作業(yè)和礦山作業(yè)都面臨著作業(yè)空間內(nèi)高溫、高濕、高壓，存在易燃易爆氣體，并受粉塵問題困擾的難題。如果把相對成熟的礦山安全保障技術(shù)體系，融合在民用工程中，可為城市地下空間提供重要借鑒。他呼吁，未來40年將是中國城市高速發(fā)展的時期，城市地下空間發(fā)展前景廣闊，希望政府、社會高度關(guān)注城市地下空間的安全問題，不斷增加財政投入，加大研發(fā)力度。

城市安全風(fēng)險管理

在分論壇二，與會專家圍繞“城市安全風(fēng)險管理”的內(nèi)容，進行了研究探討。

清華大學(xué)公共安全研究院教授黃弘在演講中提到，這兩年行業(yè)內(nèi)特別重視“韌性”這個詞，它有各種含義。簡單地講，安全領(lǐng)域的風(fēng)險評估是韌性評價和增強的基礎(chǔ)。同時，國外在近年來開展了構(gòu)建韌性城市的工作，倫敦明確提出了倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發(fā)生的重大災(zāi)害事故風(fēng)險的應(yīng)對能力和措施。當(dāng)重大事故發(fā)生時，城市可以適應(yīng)承受和快速決策響應(yīng)，減少損失。

黃弘還提到，支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)，從科技角度看需要有5個方面：一是公共安全的物聯(lián)網(wǎng)；二是大數(shù)據(jù)深度的計算和分析；三是風(fēng)險評估與預(yù)測預(yù)警；四是決策分析服務(wù)；五是防護處置救援。構(gòu)建智慧韌性城市對于各個不同類型的城市來講，它所面臨的各種突發(fā)事件威脅類型是不一樣的，程度也是不一樣的，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險分析結(jié)果規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性城市。另外，綜合評價也很重要，在研發(fā)的基礎(chǔ)上要制訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能成為韌性城市。公共安全領(lǐng)域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多地接受，并在實踐中發(fā)揮著越來越大的作用。以公共安全技術(shù)為支撐，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在智慧城市的框架內(nèi)注入和增強城市韌性是編制全方位立體化城市公共安全網(wǎng)，從而保障城市安全的根本途徑。

北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張樹森在會上發(fā)言

北京城市系統(tǒng)工程研究中心副主任朱偉在他的演講中，與與會嘉賓一起分享了城市大型活動風(fēng)險評估的主要風(fēng)險因素、風(fēng)險評估方法和大型活動安全標(biāo)準(zhǔn)。由于人群聚集、人群流動、環(huán)境布局等因素的影響，應(yīng)建立基于人群預(yù)警的風(fēng)險評估。常用的基于人群預(yù)警的風(fēng)險評估有以下4種。

一是計算區(qū)域密度。這是最能反映人員密集程度的指標(biāo)，也是表達客流風(fēng)險最理想的方法。然而在實現(xiàn)過程中存在環(huán)境干擾帶來的計數(shù)誤差、排隊人群的干擾、封閉區(qū)域過大、區(qū)域封閉成本過大等因素的影響。

二是計算斷面流量。這是根據(jù)流量—密度基本圖，通過監(jiān)測某一斷面的流量變化，可判斷人群的擁擠程度，以此可作為客流風(fēng)險的判據(jù)之一。這種方法減少了設(shè)備的安裝數(shù)量，在實際操作中也比較方便，成本也較低。但同樣受到客流識別統(tǒng)計技術(shù)的限制。

三是斷面雙向流量比。當(dāng)某段時間內(nèi)斷面的雙向流量嚴重不對稱時，可認為該區(qū)域可能發(fā)生了突發(fā)事件，由此可作為客流風(fēng)險的判據(jù)之一。由于系統(tǒng)采用同樣的識別算法，并且經(jīng)歷了同樣的環(huán)境變化，進出流量具有基本相同的誤差，其比值誤差相對來說就小很多。該方法精確度較高。

四是計算平均速度。智能分析系統(tǒng)在跟蹤統(tǒng)計人員速度方面受環(huán)境影響較小，其準(zhǔn)確性相對較高。只要在一定時間內(nèi)能夠得到足夠多的樣本，其統(tǒng)計結(jié)果依然可以反映人群的平均運動速度。因此，該方法無論從操作的方便性、結(jié)果的準(zhǔn)確性以及成本投入上，都較為理想。

朱偉說，大型活動風(fēng)險評估，通過對大型活動的合理“調(diào)控”，達到活動全過程、全要素的“受控”，不能使大型活動偏離正常閾值而變得“失控”。一場大型活動，不僅僅是活動的場地、設(shè)施，更重要的人，包括參與到活動當(dāng)中的和受活動影響到的人，是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，存在許多“認不清、想不到、管不到”的風(fēng)險。因此，安全風(fēng)險評估要把風(fēng)險治理職能履行到位。充分利用當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢為安全風(fēng)險評估提供新的思路和工作模式。標(biāo)準(zhǔn)是提高大型活動風(fēng)險評估規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化的重要手段，需要加強標(biāo)準(zhǔn)的實踐，并在實踐中不斷完善。