園區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理

文/本刊記者 朱麗晶

消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中不可缺少的一環(huán)，也是產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)安全保障的重要組成部分。本刊記者采訪了行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，了解到城市消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性，產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)目前的消防現(xiàn)狀，以及未來還需踐行的努力。

2013年吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：新華社

城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中重要的一部分就是要對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)于其中火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)，應(yīng)如何進(jìn)行評(píng)估？從哪些角度進(jìn)行防控，才能有效遏制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)？為了解答這些疑問，近日，本刊記者采訪了行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，解讀目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)的消防風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。

問：消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中至關(guān)重要的一部分，請(qǐng)您從1～2個(gè)典型事故案例入手，簡(jiǎn)要介紹一下，城市消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用和必要性。

答：過去，業(yè)界有一個(gè)說法，叫“消防評(píng)估”，或者叫“消電檢”，主要是指一些具有消防評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供的一種咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。比如，對(duì)商場(chǎng)或某個(gè)建筑的消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)其是否能正常運(yùn)行和是否合規(guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是我們通常所說的“消防評(píng)估”?，F(xiàn)在“消防評(píng)估”中間加了“風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)字，變成了“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，這就是一個(gè)全新概念。這兩者最大的區(qū)別在于，“消防評(píng)估”的結(jié)論只有合格與不合格，或合規(guī)與不合規(guī)，不存在等級(jí)劃分問題；“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的結(jié)論則是可以按照風(fēng)險(xiǎn)的大小確定等級(jí)的，而風(fēng)險(xiǎn)的大小，則是根據(jù)火災(zāi)事故發(fā)生的可能性與其可能產(chǎn)生的后果兩者乘積來確定的。“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的結(jié)果可用于解決如何建立風(fēng)險(xiǎn)管控措施、如何降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的問題。因此，前者我們通常叫它為“合規(guī)性檢查”，或“合規(guī)性評(píng)價(jià)”，而后者，我們叫“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，這就是“消防評(píng)估”和“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的差異。

近年來，全國(guó)重、特大消防安全事故頻發(fā)，給城市消防安全管理和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。例如2013年吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人遇難，76人受傷；2015年“天津港8·12瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故”就造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元。因此，進(jìn)行城市消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是非常有必要的。

首先，是順應(yīng)安全管理新理念的需求。黨中央、國(guó)務(wù)院在2016年12月18日，出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，其中提出要加強(qiáng)城市運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控。同時(shí)還提出，企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控和隱患排查治理機(jī)制，即我們常說的“雙控機(jī)制”。這是我們國(guó)家在安全管理工作中，第一次以中央文件的形式正式提出風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)概念，第一次將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、工具運(yùn)用到安全管理工作中來。

第二，可以滿足安全管理新模式的需求?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)是城市安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面，特別是火災(zāi)事故往往容易造成群死群傷，對(duì)財(cái)產(chǎn)的損毀破壞也大，容易對(duì)社會(huì)造成心理層面的重大影響，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定因素。城市消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是未來工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚焦區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展安全管理新模式的前提和基礎(chǔ)。

第三，也是安全管理新方法的需求。消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)開展企業(yè)、園區(qū)甚至城市消防安全管理的方法，通過開發(fā)一套實(shí)用的工具和方法，能夠幫助基層企業(yè)和安全管理人員迅速評(píng)估企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地開展日常消防安全管理工作，真正實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，全面預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，系統(tǒng)地開展企業(yè)消防安全管理。

問：對(duì)于您熟悉的產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)，您認(rèn)為它們的消防安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀如何，主要優(yōu)勢(shì)與不足體現(xiàn)在哪里？

答：首先，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)狀況了解不夠，重視不足，主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面。第一，部分企業(yè)對(duì)消防安全管理工作的重視不夠。不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)其所聚集的企業(yè)行業(yè)特性不同，其消防安全風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)有所不同。有些園區(qū)主要是一些機(jī)加工企業(yè)，他們發(fā)生機(jī)械傷害事故比發(fā)生火災(zāi)的可能性要大，這就可能導(dǎo)致很多機(jī)加工企業(yè)對(duì)消防重視不夠。還有些事故總是出人意料，比如2013年吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)事故，誰都“想不到”， 發(fā)生特大火災(zāi)事故的，原來竟是一家肉雞加工企業(yè)。

第二，部分企業(yè)對(duì)消防安全管理意識(shí)和理念落后。從我走訪和接觸過的一些園區(qū)企業(yè)看，機(jī)加工的中小企業(yè)消防方面的規(guī)章制度，多半只是用來應(yīng)付政府的消防檢查。而一些火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，雖然有比較明確的消防安全管理制度，但從現(xiàn)場(chǎng)看，各種消防設(shè)施很難說合規(guī)，消防理念也并未深入人心。我們?cè)诜治龊芏嗷馂?zāi)事故時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多事故在起火初期，如果消防設(shè)施能正常運(yùn)行，工作人員具備消防知識(shí)，就完全可以在火災(zāi)初起時(shí)將火熄滅，也就不至于造成重大后果。

當(dāng)然，隨著政府對(duì)安全監(jiān)管抓得越來越緊，企業(yè)的安全工作也有了一些進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)一開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也具備不可忽視的一些優(yōu)勢(shì)。

第一，是便于統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。在產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃布局時(shí)，可以充分考慮企業(yè)火災(zāi)可能帶來的影響，在園區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)過程中，由園區(qū)管理者牽頭統(tǒng)一組織，從源頭開展管理。

第二，是便于應(yīng)急資源的統(tǒng)一整合與調(diào)配。對(duì)園區(qū)開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)園區(qū)內(nèi)的消防應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍等資源進(jìn)行調(diào)查，對(duì)園區(qū)各企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行專題評(píng)估。園區(qū)管理者如果充分了解園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急救援能力，一旦園區(qū)出現(xiàn)突發(fā)事件，就可以通過統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和調(diào)配，迅速整合應(yīng)急救援資源和力量，有效處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

第三，是便于專家資源隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)匯集了大量企業(yè)，這些企業(yè)內(nèi)部在某個(gè)行業(yè)和專業(yè)都儲(chǔ)備了大量的專業(yè)技術(shù)人員和專家，這些專業(yè)技術(shù)人員和專家對(duì)企業(yè)情況熟悉，對(duì)所工作的行業(yè)特點(diǎn)了解，如果通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和組織，就能夠建立成一支非常適用其所在產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)的應(yīng)急專家隊(duì)伍，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠第一時(shí)間參與到事故應(yīng)急救援活動(dòng)中，給應(yīng)急組織和決策人員提供非常有效的技術(shù)支持。

問：如何進(jìn)行消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？請(qǐng)您介紹目前對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容、技術(shù)手段。

答：火災(zāi)事故的嚴(yán)重性，是會(huì)隨著火災(zāi)發(fā)生演變過程而有所不同的。因此對(duì)火災(zāi)的防控，重點(diǎn)在初期火災(zāi)的撲滅上。如果初期火災(zāi)能夠得到及時(shí)撲滅，火災(zāi)就不至于造成很大的損失或傷害。因此，我們?cè)谠u(píng)估消防風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，勢(shì)必要將消防設(shè)施是否完善、是否正常運(yùn)行，作為考慮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的首要因素。其次，消防應(yīng)急處置能力、組織疏散逃生能力，也是重點(diǎn)要考察評(píng)估的，逃生通道是否暢通，以及平時(shí)的逃生演練是否到位，都是考察評(píng)估的重點(diǎn)。2013年吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故之所以造成那么多人的傷亡，其中很重要的一個(gè)原因，就是逃生通道被關(guān)閉。除了消防設(shè)施的檢測(cè)評(píng)估，對(duì)企業(yè)消防管理制度合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估也十分必要。

至于評(píng)估的技術(shù)手段，這方面業(yè)界的確有很多探討，但目前看，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、完善的評(píng)估方法和手段。不同的企業(yè)，行業(yè)屬性不同，可能要采用不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式。目前的主要方法是矩陣法，具體做法是，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的評(píng)估結(jié)論。評(píng)估方向主要包括：建筑防火設(shè)計(jì)是否規(guī)范合理；消防設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)是否正常；消防安全管理責(zé)任是否明確、組織體系是否完整；作業(yè)管理是否完善；火災(zāi)一旦發(fā)生，應(yīng)急處置、應(yīng)急救援能否迅速啟動(dòng)并到位；火災(zāi)發(fā)生后，對(duì)周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施或居民社區(qū)有可能造成多大的不利影響等。根據(jù)對(duì)這些問題的回答進(jìn)行考核打分，確定消防安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，通?？煞譃榈?、中、高、極高4個(gè)級(jí)別。

問：您認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)還有哪些問題亟待解決？其中，哪些問題已經(jīng)迫在眉睫？

答：各產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)聚集區(qū)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)性質(zhì)產(chǎn)生很大的不同。從總體上來講，有5方面的問題急需解決。

第一，缺乏關(guān)于產(chǎn)業(yè)園消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的安全管理法律法規(guī)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是針對(duì)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)，由于工作正處在初期摸索階段，目前國(guó)內(nèi)還沒有建立相應(yīng)的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的形式、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一。

第二，園區(qū)缺少專業(yè)的消防應(yīng)急救援隊(duì)伍。部分園區(qū)沒有統(tǒng)一的、專業(yè)的消防應(yīng)急救援隊(duì)，部分企業(yè)也沒有組織相應(yīng)的應(yīng)急救援力量。也有一些園區(qū)建立了統(tǒng)一的消防應(yīng)急救援隊(duì)，但企業(yè)并不知道，園區(qū)與企業(yè)之間不連不通，資源未得到共享，救援人員的能力和變動(dòng)沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌調(diào)度。

第三，消防應(yīng)急資源配備不足或不匹配。消防應(yīng)急資源包括消防應(yīng)急裝備（如常見的消防車、消火栓、滅火器、通訊工具、應(yīng)急照明等）、消防應(yīng)急物資（如飲用水、食品、藥品、帳篷等）、社會(huì)應(yīng)急資源（如避難場(chǎng)所、醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等）。企業(yè)各自都準(zhǔn)備有應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資，但這些裝備和物資并不一定符合企業(yè)自身需求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不一定適合本企業(yè)的消防應(yīng)急管理要求。從園區(qū)角度來說，對(duì)于應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，園區(qū)內(nèi)有哪些業(yè)態(tài)的企業(yè)，都配有什么樣的消防應(yīng)急裝備及物資，不同的企業(yè)應(yīng)配備什么樣的消防應(yīng)急裝備等問題，很多園區(qū)并未進(jìn)行統(tǒng)一的摸底。

第四，園區(qū)消防設(shè)備設(shè)施日常管理與維護(hù)滯后。一部分園區(qū)沒有整體的消防安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，缺乏企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的準(zhǔn)入機(jī)制，消防設(shè)施滯后，不能及時(shí)更新匹配。如新企業(yè)進(jìn)駐后，消防設(shè)備設(shè)施沒有重新進(jìn)行評(píng)估，重新進(jìn)行核算配備數(shù)量?，F(xiàn)有消防設(shè)施是否與現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)相匹配，是否需要增加，是否需要配備等問題，都需要園區(qū)隨時(shí)根據(jù)新的情況進(jìn)行調(diào)整。

第五，缺乏關(guān)于園區(qū)消防安全評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)。目前國(guó)內(nèi)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防安全評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)很多，但是能力、水平參差不齊，需要從政府管理方面進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)和培育一批能力強(qiáng)、水平高的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)消防安全評(píng)估工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

問：針對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀，您認(rèn)為，下一步還需要踐行哪些方面的努力？

答：風(fēng)險(xiǎn)防控的前提是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作都沒做，怎么談風(fēng)險(xiǎn)防控？在做消防風(fēng)險(xiǎn)防控措施之前，一定要先做評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，必須包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督4個(gè)步驟，如果任何一個(gè)步驟缺失，風(fēng)險(xiǎn)管理便是不完整的。

因此，有關(guān)部門要盡快就產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出一個(gè)基本定義，盡快組織專家研討完善相應(yīng)的評(píng)估方法和模型，確定評(píng)估的對(duì)象、范圍和主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)的消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能做到更加科學(xué)合理、實(shí)事求是，以便為政府及企業(yè)決策提供更準(zhǔn)確、更完整、更科學(xué)的參考依據(jù)。