關于加強工會預算管理的思考

【摘 要】工會預算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。新《預算法》2015年正式實施，工會組織作為黨的重要群團組織，也必須貫徹落實新《預算法》，各基層工會單位需加強預算管理，適應新《預算法》的各項要求。本文結合基層工會預算管理的現(xiàn)狀，對加強工會預算管理的措施和方法進行探討。

【關鍵詞】工會經(jīng)費；預算管理

一、加強工會預算管理的意義

第一，加強工會預算管理是適應國家財政體制改革的要求。我國財政體制改是深化和改進預算管理。新《預算法》的實施，標志著我國財政體制向全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁進了堅實的一步?；鶎庸攧展芾硪矐凑諊翌A算管理體系改革思路，建立健全工會預算管理體制，適應國家預算管理改革需要。

第二，科學的預算管理有利于實現(xiàn)經(jīng)費收入增長，有效控制費用支出，提升經(jīng)費管理的使用績效，增強工會財務管理效能。工會經(jīng)費預算管理是將有限的財力和需要有機結合，統(tǒng)籌兼顧，有計劃地進行財務收支活動，避免盲目性與隨意性，進而提高工會經(jīng)費的使用效率，提升工會財務管理工作水平。

第三，有利于提高經(jīng)費使用的透明度，明確各部門的責權利，便于加強監(jiān)督管理?；鶎訂挝还毣怂悴块T，將所有資金規(guī)范、公開透明地分配到各部門和具體項目上，提高經(jīng)費的使用透明度，明確各部門的責、權、利，調動各部門的積極性，促進工會工作長期目標最終實現(xiàn)。

第四，預算實行績效管理，對部門實施量化考核，有利于對基層工會實施激勵與控制。通過預算，為部門考核提供標準，部門和基層工會有制度可依、有目標可循，形成了有效的內部控制。

二、工會預算管理工作的現(xiàn)狀

《工會預算管理辦法》明確了工會經(jīng)費預算的管理體制和原則、工會經(jīng)費預算的程序和要求、工會經(jīng)費預算管理與監(jiān)督職能，然而在實際工作中工會預算管理仍存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.預算編制存在的問題

（1）預算管理工作不重視。一些工會財務人員配備不規(guī)范，工會的財務人員由行政財務人員或者其他人員兼職，兼職人員工作量大，對工會的預算管理工作無法投入更多的時間和精力，與工會領導和各部門之間缺乏有效溝通，草草編制預算。有些基層工會單位缺少對工會經(jīng)費統(tǒng)籌安排觀念，沒有意識到加強預算管理，能提高資金的使用效率，從物質上保證工會各項工作的開展，更好的發(fā)揮工會組織的作用。

（2）預算編制不夠細化?；鶎庸诰幹颇甓阮A算前對編制預算缺乏充分的預測和詳細的規(guī)劃，導致一些業(yè)務項目沒有預算經(jīng)濟指標去列支。項目預算不夠細化，只有一級科目，沒有二三級科目；只有收支預算數(shù)，沒有明細數(shù)據(jù)和預算說明，直接影響工會經(jīng)濟活動的規(guī)范性和可操作性。

（3）預算編制方法不科學，預算缺乏科學性?；鶎庸诰幹祁A算中一直采用“基數(shù)+增長”的預算編制方法，采用這種方法編制的預算收支內容比較粗放，缺乏部門預算編制定額標準，基數(shù)不變加上增長比例，每年的經(jīng)費開支項目變成了固定項目，導致預算與實際需要嚴重不符，沒有發(fā)揮工會經(jīng)費的最大使用效益。

2.預算審批存在的問題

預算編制完成后，一些基層工會預算沒有履行預算審批程序，未經(jīng)工會委員會集體討論和提交工會經(jīng)費審查委員會審查，在編制年初預算時，有些基層工會考慮不周全，執(zhí)行預算過程與預算出入較大，預算調整也不按照正常程序審批，這些做法都與預算的嚴肅性要求不符。

3.預算執(zhí)行存在的問題

在預算執(zhí)行中，財務部門與其他部門缺乏有效溝通，財務部門不了解業(yè)務工作，無法對各項支出提出有效建議，其他部門不了解預算批復情況，不按照預算批復安排項目支出，經(jīng)常出現(xiàn)無預算、超預算支出項目，或者擅自提高開支標準，不受預算的約束，實際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預算編制數(shù)據(jù)偏差較大。

4.預算未實行績效管理

一些基層工會由于沒有考核措施，年末決算時，沒有將決算與預算比對分析，超支和節(jié)約沒有獎懲；還有的基層工會因為工會經(jīng)費使用的社會效益很難評價，沒有將評價結果與預算指標相結合，這些做法都沒有發(fā)揮預算的約束和激勵作用，工會經(jīng)費的使用績效沒有開展評價，導致預算管理缺乏有效的監(jiān)督。

三、加強基層工會預算管理的建議

1.加強培訓，提高工會領導對預算管理重要性的認識和基層工會財務人員的預算管理能力

首先，上級工會應經(jīng)常組織工會干部，特別是工會領導干部學習《工會法》《工會預算管理辦法》等預算管理相關的法規(guī)和政策，提高工會預算管理重要性和必要性的認識。其次，上級工會應至少每年對負責財務預算編制的人員進行業(yè)務培訓和現(xiàn)代化技能培訓一次，使其具備必要的專業(yè)知識素養(yǎng)。工會領導干部和財務人員通過培訓增強了依法管理工會和科學理財?shù)挠^念，從而將工會經(jīng)費切實安排到廣大職工最需要的地方，有效的發(fā)揮工會經(jīng)費的最大使用效益。

2.選擇科學合理的預算編制方法，細化預算項目

預算編制前應做好各項準備工作，選擇科學的預算編制方法，重大的預算項目需進行充分論證?；鶎庸幹祁A算時，應充分考慮本單位的財力狀況，遵循“厲行節(jié)約，嚴格控制，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，細化預算，分項管理的原則”，采用零基預算，滾動預算等方法，不以上年的決算數(shù)和預算數(shù)為基數(shù)，結合工作實際重新安排預算項目，預算項目一一作科學評估，判斷其合理性和必要性，重大的預算項目可采取立項評審的方式，請專家對預算事項的目的、效果和金額等進行綜合的評審后確定是否安排預算。預算項目確定后，要細化預算項目，量化各項目支出的明細和標準，避免簡單粗糙的預算，提高預算編制的科學性、準確性和完整性。

3.明確預算批復主體

基層工會預算需要經(jīng)工會委員討論通過，并經(jīng)本級工會經(jīng)費審查委員會通過后，報上一級工會審批或備案，只有通過上一級工會審核批復預算后才能執(zhí)行。預算執(zhí)行過程，需要調整預算的，應當編制預算調整方案，每年以一次為限，調整預算的審批和預算編制審批程序相同，無正當理由調整預算，上一級工會有權拒絕。

4.加強預算執(zhí)行的管理

基層工會要嚴格按照批復的預算金額和用途安排各項支出，嚴格遵循“事前審批，事中監(jiān)控”的原則，事前審批是業(yè)務部門按照批復的年初預算提出執(zhí)行申請，歸口部門按照預算控制額度進行審核，工會領導按照預算批復經(jīng)費。事中控制是工會財務部門進行跟蹤和信息反饋，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，定期向上級領導反饋預算執(zhí)行情況，通過跟蹤和反饋及時調整預算執(zhí)行的偏差，確保預算執(zhí)行的有效性，避免無預算、超預算的問題發(fā)生。

5.建立健全有效的考核制度和預算績效管理機制

基層工會要結合預算完成的情況和資金的使用效益進行績效評價，將工會經(jīng)費預算的執(zhí)行率、項目實施的效果和績效評價的結果相掛鉤。建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)督、預算完成有評價，評價結果有應用的預算全過程績效管理體制。建立健全考核制度，把工會經(jīng)費的預算執(zhí)行情況和結果，與評先評優(yōu)掛鉤，通過有效的預算績效評價使工會預算從編制、執(zhí)行到結果的評價形成程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格、監(jiān)督有效的運行機制，提高工會經(jīng)費使用的科學性、規(guī)范性和有效性。

工會的預算管理是工會科學理財、有效用財?shù)闹匾A，加強工會的預算管理對保證工會組織各項職能的順利履行，充分發(fā)揮工會組織在依法維權、促進和諧社會建設中的作用有著十分重要的意義。我們應積極探索適合工會工作特點的預算編制和管理的方法，建立科學的預算管理體制，使工會預算管理更加科學化、規(guī)范化、民主化、法制化，讓工會經(jīng)費得到更加有效的管控和更加合理的使用。

參考文獻：

[1]譚海岸.新形勢下加強工會經(jīng)費管控的思考[J].中國工會財會， 2015.10.

[2]吉慧鴻.談院校工會經(jīng)費規(guī)范化管理[J].中國工會財會，2015.11.

作者簡介：

李?。?981—），女，籍貫：黑龍江，單位：大連鐵路衛(wèi)生學校，職稱：高級會計師，學位：碩士。