企業(yè)化管理事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究

蔡虹

【摘 要】隨著事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的不斷深入，帶有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理勢在必行。如何規(guī)范管理其財務(wù)活動，提高經(jīng)濟效益，保障國有資金的安全，是企業(yè)化管理事業(yè)單位迫切需要解決的重要問題。本文在分析企業(yè)化管理事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了企業(yè)化管理事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性提出了完善企業(yè)化管理事業(yè)單位財務(wù)管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)化管理；事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、引言

事業(yè)單位在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，事業(yè)單位按照資金來源分為：全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。近幾年，隨著事業(yè)單位經(jīng)營范圍的不斷擴大和業(yè)務(wù)的發(fā)展，對單位資金的籌集、分配、使用等經(jīng)濟管理活動提出了更高的要求，迫切需要事業(yè)單位在制度的設(shè)計和制度的創(chuàng)新方面與時俱進。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對事業(yè)單位的資金投入比例上升，事業(yè)單位自身對資金的需求也不斷加大，事業(yè)單位對社會提供的服務(wù)也更加全面，帶有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理勢在必行，尤其是實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的事業(yè)單位，這類企業(yè)化管理的事業(yè)單位既不同于全額撥款的行政事業(yè)單位，又不同于純企業(yè)，既要承擔(dān)事業(yè)單位為社會服務(wù)的職能，又要兼具企業(yè)的管理特征，以盈利為目的，創(chuàng)造財富價值。因此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財務(wù)管理也具有雙重性質(zhì)，一是要反映事業(yè)單位的社會效益；二是要反映企業(yè)化管理的經(jīng)濟效益，如何規(guī)范管理企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財務(wù)，提高經(jīng)濟效益，保障國有資金安全。本文就以企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理特點予以分析，并提出對應(yīng)的解決措施。

二、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

目前，企業(yè)化事業(yè)單位的財務(wù)管理仍以事業(yè)單位財務(wù)管理為主，并未引進企業(yè)管理的先進模式，僅僅注重財務(wù)收支管理，忽視了會計核算、內(nèi)部控制管理、成本管理、存貨管理、預(yù)算管理等等，缺乏競爭意識，難以適應(yīng)企業(yè)化發(fā)展的需要，其存在的問題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.財務(wù)制度不夠完善

事業(yè)單位基本上都制定了大的框架型的財務(wù)制度，明確財務(wù)人員崗位職責(zé)及分工，卻缺乏明細的操作制度，比如關(guān)于報賬程序的規(guī)定，借支現(xiàn)金的規(guī)定，零星采購辦公用品的規(guī)定等等，有些制度雖然制定了，卻又缺乏監(jiān)管措施，執(zhí)行中流于形式，沒有堅持原則，使制度形同虛設(shè)。

2.缺乏有效的內(nèi)控管理體系

一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)控制度的建設(shè)，不能確定單位的風(fēng)險點，沒有建立全員參與的內(nèi)控制度；二是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全，沒有涵蓋所有領(lǐng)域。很多事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制體系，但其規(guī)定粗枝大葉，只有空乏的制度，缺乏有力的執(zhí)行力；三是各相關(guān)職能部門各司其職，缺乏溝通與配合，對內(nèi)控制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題沒有及時糾正和反饋，使內(nèi)控制度失去約束力；四是年末沒有對內(nèi)控制度進行評價和監(jiān)督。內(nèi)控制度是否符合單位具體情況，是否適應(yīng)單位發(fā)展，沒有進行有效性評價，更談不上改正和修訂，也沒有成立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合工作小組對內(nèi)控制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查；五是少數(shù)事業(yè)單位根本就沒有內(nèi)控制度，根本無法規(guī)避單位經(jīng)營風(fēng)險。

3.事業(yè)單位財務(wù)人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位財務(wù)人員大多只熟悉事業(yè)單位的會計核算體系，對企業(yè)會計核算不了解不擅長，這就使得事業(yè)單位非常缺乏企業(yè)類的會計核算人員。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位進人必須進行公開招考，而很多事業(yè)單位十多年未進新人或新進人員中沒有財會專業(yè)人士，財務(wù)人員嚴重缺乏，導(dǎo)致財務(wù)人員無證上崗，業(yè)務(wù)知識和技能不過硬，工作中漏洞百出，無法適應(yīng)企業(yè)化管理核算的需要。

4.重大資金的支付缺乏監(jiān)管

事業(yè)單位大額資金的支付通常沒有進行審批，沒有實行集體決策，也沒建立貨幣資金授權(quán)制度和審核批準制度；事業(yè)單位重大合同的簽訂、重要物資的采購沒有規(guī)范的程序，尤其是自收自支的事業(yè)單位，其資金來源自有，在采購重要的設(shè)備等大宗物資時，不需經(jīng)財政部門或上級主管部門批準，沒有審批程序和手續(xù)，缺乏監(jiān)管，“一把手”說了算，易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

5.會計核算過于簡單

事業(yè)單位對成本支出的核算科目單一，不能準確反映事業(yè)單位的經(jīng)營活動，所有支出均通過“事業(yè)支出”科目核算，沒有管理費用、銷售費用、財務(wù)費用的核算，不利于成本核算和費用控制；對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的核算，雖然新制度下規(guī)定計提折舊和進行攤銷，但在購入時仍然是一次性進入成本，造成當(dāng)期成本過高，不能真實反映當(dāng)期的經(jīng)營成效。

6.缺乏預(yù)算管理制度

事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，往往只注重預(yù)算數(shù)據(jù)的編制，沒有建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，沒有實施全面績效管理。

7.融資渠道狹窄，融資成本高

企業(yè)化管理的事業(yè)單位資金來源渠道單一，發(fā)展受限。隨著企業(yè)化管理的事業(yè)單位參與到市場競爭，在擴大再生產(chǎn)過程中，對資金的需求會加大。然而，目前銀行規(guī)定，事業(yè)單位資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，不能進行抵押貸款，事業(yè)單位如果現(xiàn)有資金不足，便無法籌集資金擴大再生產(chǎn)，在市場競爭中必然處于劣勢，這就阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，最終被市場淘汰。

三、完善企業(yè)化管理事業(yè)單位財務(wù)管理的對策措施

為進一步規(guī)范企業(yè)化事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟效益，提高會計核算能力，全面反映企業(yè)化事業(yè)單位經(jīng)營活動的成果，針對企業(yè)化事業(yè)單位現(xiàn)階段暴露的財務(wù)管理問題，應(yīng)采取如下應(yīng)對措施：

1.加強財務(wù)制度建設(shè)，完善財務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財務(wù)人員崗位職責(zé)制度，實行不相容崗位相互分離，明確劃分各崗位的職責(zé)、權(quán)限，既相互制約又相互聯(lián)系，既相互監(jiān)督又相互配合，形成良好的工作機制；同時，事業(yè)單位還應(yīng)制定財務(wù)管理實施細則，比如嚴格規(guī)定財務(wù)報銷流程，堅持“一支筆”審核制度，具體規(guī)定現(xiàn)金的借支范圍、額度、申請辦法，業(yè)務(wù)費的開支范圍及標準應(yīng)當(dāng)符合的有關(guān)規(guī)定，差旅費的報銷辦法，零星辦公用品的采購制度，大額資金支付應(yīng)具備的條件和手續(xù)等等，使財務(wù)制度更明細，更具可操作性，便于財務(wù)資金的管理、使用和安排。

2.建立完善可行的內(nèi)控制度

以財會（2012）21號《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件為依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，全面梳理原有管理制度，對已有制度進行修改和完善，對缺失的制度重新制定和補充，建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，設(shè)置以財務(wù)部門牽頭的常設(shè)內(nèi)控辦公室，找準關(guān)鍵控制點，分解內(nèi)控指標，層層落實責(zé)任，明確相關(guān)部門人員的職責(zé)和權(quán)限，推行全員參與管理，建立適合本單位的內(nèi)控體系，建立相互牽制、相互連接、相互制約的內(nèi)控制度，并在實施過程中實行動態(tài)管理，不讓制度流于形式。每年進行一次確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題并提出改進建議，使內(nèi)部控制更趨完善。

3.加強財務(wù)人員的隊伍建設(shè)

事業(yè)單位可以通過公開招考或直接根據(jù)需要向社會聘用、引進高級會計管理人才，充實會計隊伍，提高整個單位的會計核算水平，以適應(yīng)企業(yè)化管理事業(yè)單位發(fā)展的需要。事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，隨著業(yè)務(wù)的不斷擴大和增加，會越來越多的涉及大量會計業(yè)務(wù)的變更，涉及許多會計專業(yè)知識的運用，這就需要事業(yè)單位財會人員轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思維，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是對企業(yè)會計核算的學(xué)習(xí)，順應(yīng)單位的發(fā)展，順利將事業(yè)單位會計核算向企業(yè)會計核算轉(zhuǎn)變，以完全適應(yīng)企業(yè)化管理的需要。如果財會人員的知識水平和業(yè)務(wù)技能適應(yīng)不了發(fā)展的需要，會計核算跟不上單位的需求，必然會給事業(yè)單位的發(fā)展帶來阻礙，不但不能為單位領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)和參考意見，還會造成財務(wù)混亂，賬目不清，數(shù)據(jù)失真，無法如實反映事業(yè)單位的經(jīng)營成果，嚴重影響和制約單位發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視財會人員的培養(yǎng)，定期或不定期培訓(xùn)現(xiàn)有財務(wù)人員，組織他們外出學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的財務(wù)管理辦法，提高他們的專業(yè)水平，以適應(yīng)企業(yè)化管理核算的需要。

4.加強資金的監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)對大筆資金的使用實行監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核票據(jù)的真實性和合法性，嚴禁使用虛假票據(jù)套取資金，對大額資金的支付實現(xiàn)集體決策；對大宗物資的采購，應(yīng)當(dāng)報上級主管部門批準或同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論決定，杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對供應(yīng)商實行比選，選擇質(zhì)量過硬，價格公道，售后完善的供應(yīng)商供貨。加強對應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款的管理，及時回籠資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，緩解資金不足的壓力。

5.采用適合的會計核算制度進行核算

企業(yè)化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引進企業(yè)會計核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對事業(yè)單位的經(jīng)營活動進行核算，按照企業(yè)會計準則，設(shè)置會計科目，正確核算當(dāng)期損益，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷，真實反映事業(yè)單位一定時期經(jīng)營活動的成效，按照企業(yè)稅收政策，正確核算事業(yè)單位的各項應(yīng)繳稅費，最終實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度的轉(zhuǎn)變。

6.推進預(yù)算績效管理，加強目標管理和績效評價

事業(yè)單位要繼續(xù)推動預(yù)算績效管理改革，創(chuàng)新預(yù)算績效管理方式，將績效管理覆蓋所有預(yù)算資金，推動從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算及結(jié)果反饋的全過程績效管理。要加強績效目標的編報，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，確保目標的實現(xiàn)。加大績效評價工作力度，督促部門應(yīng)用績效評價結(jié)果改進預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用效益。

7.擴寬融資渠道

事業(yè)單位融資渠道狹窄，僅僅依靠自有資金擴大生產(chǎn)，遠遠滿足不了企業(yè)化事業(yè)單位對資金的需求， 資金的缺乏已經(jīng)嚴重阻礙了企業(yè)化事業(yè)單位的發(fā)展。由于事業(yè)單位資產(chǎn)不能用于抵押，事業(yè)單位便不能從銀行貸款，也不能集資，融資非常困難，使企業(yè)化事業(yè)單位在市場競爭中處于劣勢，常常失去搶占市場的先機，失去發(fā)展機會，舉步維艱。建議國家有關(guān)部門對企業(yè)化管理的事業(yè)單位給予國有企業(yè)同等條件的銀行貸款政策，降低事業(yè)單位的融資成本，以解決其自有資金不足時發(fā)展的需要，提高事業(yè)單位的市場競爭力，也為企業(yè)化管理的事業(yè)單位最終改制為企業(yè)做好準備。

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