師患寡更患不均

陳復(fù)興

站在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育系統(tǒng)角度，面對日漸頻繁的師資流動，大有“一掌難當(dāng)四面風(fēng)”的窘態(tài)。某縣某年剛提拔了一個縣城中學(xué)的中層正職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的正校長，一所地級市的重點中學(xué)卻馬上來了一個通知，讓他前去任教，檔案重建，弄得當(dāng)?shù)亟逃质置δ_亂，不得已重啟校長遴選的程序。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校搞結(jié)對，結(jié)果對方校長一來，自己的師資家底也被摸得一清二楚，那些業(yè)務(wù)精英就很容易被挖走。某次舉行送教下鄉(xiāng)活動，就有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長說，他們是“送教下鄉(xiāng)”，我們是“送師進(jìn)城”。說什么待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，其實大家都明白，實施績效工資制度以后，經(jīng)費總量控制，學(xué)校盤子里就這么一點錢，校長即便有這份心，也很難有這份力。

孔子認(rèn)為，民“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，從教育系統(tǒng)內(nèi)部看，也存在“師既患寡更患不均”的問題?！疤煲掠?，娘要嫁人”，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的教師流動很難杜絕，唯有練好內(nèi)功，提升本地教師崗位的吸引力，增強(qiáng)名優(yōu)教師的使命意識與擔(dān)當(dāng)精神，讓他們有尊嚴(yán)地安心從教，才有可能最大限度地留住優(yōu)秀人才。對此，我縣教育局局長胡平良就說：“優(yōu)秀人才要走可以，但要有個附加的條件，就是他要培養(yǎng)出一定數(shù)量的叫得上名號的優(yōu)秀人才，越是優(yōu)秀的人才，培養(yǎng)的人才應(yīng)該更多?！?實現(xiàn)名優(yōu)教師的頭羊效應(yīng)，致力于孵化出可替代的人才，我們教育界將會源源不斷地涌現(xiàn)出更多更好的優(yōu)秀人才，我們的教育才能實現(xiàn)良性的循環(huán)與發(fā)展。

教育之“均”即教育均衡，一般由硬件均衡、師資均衡和質(zhì)量均衡三大要件構(gòu)成，硬件均衡（含基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費投入等）是基礎(chǔ)，師資均衡是關(guān)鍵，質(zhì)量均衡是均衡的應(yīng)有之義。只有師資配置方面均衡了，硬件均衡才能發(fā)揮作用，質(zhì)量均衡的目標(biāo)才能達(dá)到?，F(xiàn)在不少地方在硬件均衡、師資均衡著力的目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，致使有限的教育資源分散使用，無法形成快速拉動教育均衡的目的。比如，我們投了很多人才、財力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校，學(xué)校的基本設(shè)施“鳥槍換炮”了，學(xué)校的師生比也很高，但設(shè)備閑置率很高，學(xué)生生源也沒有明顯地回流，反而流失的速度逐漸加快，最終因為無人上學(xué)而不得不撤并，這是非常可惜的現(xiàn)象。

為實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，作為縣（區(qū)）一級的教育機(jī)構(gòu)，必須瞄準(zhǔn)教育發(fā)展的中間層——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，努力促使中間層學(xué)校優(yōu)質(zhì)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中間層的存量，給民眾更多更好的教育選擇，以促進(jìn)區(qū)域教育向高水平的均衡邁進(jìn)。具體說來，可以采用強(qiáng)腰、活血、升級三大策略，即選點突破、創(chuàng)新機(jī)制、提升水平，從而使縣域教育的發(fā)展無限趨近高水平均衡。師資配置、培養(yǎng)與流動是“活血”策略的重頭戲，現(xiàn)在以我縣為例，重點展開闡述。

從目前師資配置、培養(yǎng)與流動的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在不少地方做的只是“輸血”式的扶持，而且這“輸血”也簡單地理解為“支教”，于是就有上述“送教下鄉(xiāng)”與“送師進(jìn)城”的黑色幽默；缺少的是結(jié)構(gòu)性改革的“換血”舉措，更缺少可持續(xù)發(fā)展的“造血”舉措，所以盡管著力不小，成效依然不彰。真正的師資培養(yǎng)應(yīng)該由“輸血”“換血”與“造血”三大機(jī)制構(gòu)成，三管齊下，才可以有效更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?，F(xiàn)有的師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

一、輸血行動：輸送新優(yōu)師資，實施全員培訓(xùn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校老教師比例偏高的現(xiàn)實，可以采用“輸送新優(yōu)師資”和“實施全員培訓(xùn)”等舉措，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資隊伍“輸血”，改良其師資結(jié)構(gòu)。

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送新優(yōu)師資

1. 新教師留城委培下鄉(xiāng)

我們縣教育局規(guī)定新招教師一律分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教。為了讓每一位新教師都“先入門，后上路”，還規(guī)定全部新教師都留城代培期滿1年之后，再到所分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；每個新教師都要結(jié)對一名優(yōu)秀教師拜師學(xué)藝。全縣所有教師實行農(nóng)村任教服務(wù)期制度，新教師須在農(nóng)村學(xué)校工作三年以上，參加高級職稱評審須有農(nóng)村學(xué)校任教或支教經(jīng)歷。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校英語、音體美等專業(yè)師資比較欠缺，還可以進(jìn)行一個教師在不同校區(qū)任教的“走教”嘗試。

2. 組建師資交流共同體

為了使城鄉(xiāng)師資的互動交流制度化，還可以組建師資交流共同體，即以“法人獨立，經(jīng)費相對獨立，師資交流，資源共享，考核捆綁”為特點的松散型教育共同體。

（二）立體化全員師資培訓(xùn)

教師培訓(xùn)要內(nèi)外兼修，虛實兼顧。一方面，要虛功實做，抓好師德師風(fēng)主題教育；另一方面，要構(gòu)建立體化、多層次的全員師資培訓(xùn)體系。

1. 師德師風(fēng)主題教育

師德師風(fēng)主題教育要常抓不懈，但主題要不斷更新。如我們縣近些年來，就開展以激勵全體教師員工的事業(yè)心和責(zé)任心為主題的萬名家長評學(xué)校、萬名學(xué)生評教師、千名教師評課堂的“三評活動”；以激發(fā)工作激情、增進(jìn)同事友情、演繹師生真情為主題的“三情教育”；以“加強(qiáng)教師情商培養(yǎng)、增進(jìn)教師人格魅力”為重點的情商教育等。我們專門派出采訪組尋訪草根教師的優(yōu)秀典型，匯編成專集《一片冰心在玉壺》，推薦評選教育系統(tǒng)特殊津貼人才和市縣優(yōu)秀人才、拔尖人才制度；將普通教職工的心靈感悟，薈萃選編成《文溪心語》；還在《磐安報》開辟了教育專版，報道全縣教育動態(tài)，刊發(fā)普通教師的文章。每年舉辦“校長論壇”，讓所有校長的觀點都有機(jī)會分享、碰撞與交流，并把校長論壇的優(yōu)秀文章匯編成集。

2. 全員分層師資培訓(xùn)

本著“全員提升，骨干扶持”的精神，縣教育局每年舉辦新教師上崗培訓(xùn)班、青年教師培訓(xùn)班、中小學(xué)班主任培訓(xùn)班、學(xué)校管理骨干培訓(xùn)班、中小學(xué)校長讀書（培訓(xùn)）班等。

二、換血行動：下派上掛，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資系統(tǒng)重組

輸血行動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校原有的師資隊伍可以有一定的改良，然而似乎破不了原有教學(xué)和管理惰性的堅冰，這就有些像新生兒的“溶血病”，一種因為母嬰血型不合、母親對胎兒紅細(xì)胞發(fā)生免疫反應(yīng)所引起的疾病 。治療溶血病的最佳方法是“換血”—— 從城區(qū)學(xué)校下派校長與骨干教師來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行“系統(tǒng)重組”。

換血行動包括兩大內(nèi)容：一是城區(qū)學(xué)校干部下鄉(xiāng)任職，教育局對有一定規(guī)模、發(fā)展水平卻相對落后的學(xué)校特別是城鄉(xiāng)教育共同體試點學(xué)校進(jìn)行換血“重組”，提拔城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀中層干部下鄉(xiāng)任正校長，實施首腦更換。二是城鄉(xiāng)教師全職下派上掛，對全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行師資“換血”，接受有關(guān)學(xué)校、縣教育局的業(yè)績考核，對長期在農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教的教師在職稱評聘、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。

例如，我縣曾派陳榮仁同志赴偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)校雙溪小學(xué)任校長，推行“山區(qū)農(nóng)村幼小無坎銜接”，并開展了富有童話特色的山溪校園文化建設(shè)。其主要特點有：實施校長領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制，即學(xué)校負(fù)責(zé)行政，統(tǒng)一調(diào)配安排后勤財務(wù)、幼師招聘、招生等工作；園長負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)幼兒園日常事務(wù)、業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。實施管辦分離，既有效整合了教育資源、實現(xiàn)無縫銜接，又避免了把幼兒園辦成學(xué)前班的現(xiàn)象。同時，學(xué)校充分利用方言中“雙溪”與“山溪”同音的特點，以童話教學(xué)為特色構(gòu)建活力校園，給孩子一個七彩童年。

三、造血行動：全面課改，組建1211緊密型共同體

當(dāng)輸血、換血政策持續(xù)了較長時間、達(dá)到了一定的規(guī)模，必然會產(chǎn)生量變基礎(chǔ)上的質(zhì)變。于是，縣教育局推出了“造血”行動，全面造血與重點造血相結(jié)合，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，逐漸趨近城鄉(xiāng)教育的高水平均衡。

（一）全面造血：100%義務(wù)段學(xué)校推行課堂改革

自2010年開始，全縣100%義務(wù)教育段學(xué)校都推行課堂教學(xué)改革。小學(xué)段重點在培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)習(xí)品質(zhì)，初中段重點在先學(xué)后教、堂堂清、分層走班，高中段也圍繞新課程開展一系列的教學(xué)改革。

針對基礎(chǔ)教育階段“銅頭鐵腳豆腐腰”的現(xiàn)狀，縣教育局先從“豆腐腰”——課改難度最大的初中段入手，以鐵腕執(zhí)行教學(xué)規(guī)范，以最大的行政力度推行“先學(xué)后教、堂堂清”式的教學(xué)改革。其特點，就是“學(xué)生先學(xué)，切斷后路，不允許課后集體補(bǔ)課”。

1. 鐵腕抓教學(xué)規(guī)范

縣教育局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為的通知》，將不規(guī)范辦學(xué)行為分為教師教學(xué)行為違規(guī)和學(xué)校辦學(xué)行為違規(guī)兩大部分，明確教師教育行為、學(xué)校辦學(xué)行為的違規(guī)范疇和處理辦法。

2. 創(chuàng)新教研科研機(jī)制

縣教科所推出了教科研精品成果培育工程，分市縣精品培育工程課題、科研孵化工程課題和科研萌芽工程課題3大類：縣精品培育工程課題要成為全縣科研的拳頭產(chǎn)品，并且爭取獲市三等獎以上獎勵；縣科研孵化工程針對有研究潛力的課題；科研萌芽工程專門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。這三大工程，有助于實現(xiàn)“精品培育出精品，科研孵化挖潛力，科研萌芽促均衡”的目標(biāo)。

3. 改革教育評價機(jī)制

縣教育局推行將省一級重點高中的學(xué)額直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。高中定向生的錄取比例按照以下標(biāo)準(zhǔn)分配：1.按照在校學(xué)生數(shù)；2.按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)；3.按照教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況；4.按照中考成績優(yōu)秀人數(shù)（前20%作為優(yōu)秀）；5.按照中考后25%所占比例、不規(guī)范辦學(xué)情況進(jìn)行倒扣。其中第2、3、5條都是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多學(xué)生流向城區(qū)，教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有初中都創(chuàng)建了，中考后25%鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提上來，比城區(qū)壓力更小，不規(guī)范辦學(xué)查實1次就要倒扣重點高中名額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中升入省重點高中的分?jǐn)?shù)下降20分，對于某些薄弱初中更是下降50分定向2名學(xué)生。這一舉措使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中升入省一級重點高中的比例得到了明顯提高。

（二）重點造血：組建1211緊密型教育共同體

“1211緊密型城鄉(xiāng)教育共同體”，即試行“一所學(xué)校，兩個校區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一評價”，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中間層、趨近高水平均衡的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過多年探索，已形成管理瞄準(zhǔn)總校、資源傾斜分校、文化互動融合、發(fā)展榮辱與共這四大特色。

總校派出了以業(yè)務(wù)副校長領(lǐng)銜的管理團(tuán)隊和一定數(shù)量的骨干教師，師資置換比例的試點學(xué)校達(dá)到了專任教師總數(shù)的1/3。分校的課堂在總校課堂模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。分校區(qū)校長列席總校班子會議，共商現(xiàn)代管理制度。教師的管理與考評以工作地學(xué)校管理為主、屬地學(xué)校管理為輔，對在工作地學(xué)校表現(xiàn)出色者，年度考核另加5分，并在評優(yōu)評先中給予優(yōu)先。在全職下派任職與上掛鍛煉的基礎(chǔ)上，實施“青藍(lán)師徒結(jié)對工程”，邀請分校教師加入相應(yīng)的學(xué)科組QQ群，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)評課和資源共享。

共同體內(nèi)還著力從兩方面進(jìn)行文化的互動融合，如共享書香文化、共建活動文化等。每逢工會活動，大盤校區(qū)教職工都作為總校工會的一個小組參加；每年，總校與分校聯(lián)合舉辦體育、藝術(shù)、科技等大型活動和相關(guān)節(jié)慶活動，相應(yīng)班級之間結(jié)成互助型同伴，進(jìn)行社會實踐、研究性學(xué)習(xí)、換位體驗等活動。實施學(xué)生關(guān)愛工程，干預(yù)學(xué)生的心理和行為問題，設(shè)立扶貧助學(xué)專項資金，確保不讓一個學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

共同體的工作目標(biāo)由“分校設(shè)置、分校管理、總校負(fù)責(zé)、教育局統(tǒng)一考核評獎”，分校區(qū)按照總校的標(biāo)準(zhǔn)考核教師績效、學(xué)生成績，“一損俱損，一榮俱榮”。教師的教學(xué)管理每月分教學(xué)常規(guī)、行政管理和班主任工作等幾塊進(jìn)行常規(guī)考核，細(xì)化到每個人，并且與教師績效工資相掛鉤?？傂５慕虅?wù)處負(fù)責(zé)分校區(qū)日常教學(xué)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并舉行學(xué)生學(xué)業(yè)的階段性聯(lián)合檢測，分校區(qū)所有教師到總校參加閱卷，學(xué)生的學(xué)業(yè)評價實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

因為有了以上的舉措，師資均衡的目標(biāo)就得以有效實現(xiàn)。教師的專業(yè)尊嚴(yán)得到了充分維護(hù)，教師的專業(yè)精神得到充分培養(yǎng)，城鄉(xiāng)師資不僅均衡化，而且教師普遍喚起充分的自我成就感和獲得感，師資建設(shè)中的“均”和“安”都得到有效增強(qiáng)?，F(xiàn)在，更有“縣管校聘”來激活教師配置與使用機(jī)制。促進(jìn)教育均衡，將教師由“單位人”變成“系統(tǒng)人”，使原有的教師資源得到更加合理的配置與充分使用。這一舉措如不走偏，則教師流動的春天將很快到來。

（作者單位：浙江磐安縣教育科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯 黃佳銳