高考綜合改革背景下高中教師隊(duì)伍建設(shè)研究

摘 要：貫徹黨的十九大精神，實(shí)施素質(zhì)教育，踐行立德樹人，促進(jìn)教育公平，創(chuàng)辦人民滿意的教育，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。當(dāng)前，普通高中面臨高考綜合改革與高中階段教育普及攻堅(jiān)的雙重發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，湖南省組織了高中隊(duì)伍建設(shè)情況專項(xiàng)調(diào)研，在全面掌握全省高中教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的教師總量不足、師資結(jié)構(gòu)性短缺、教師工作負(fù)擔(dān)較重等突出問題，提出了加強(qiáng)高中教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高考綜合改革；高中教師隊(duì)伍；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2018-06-26

作者簡介：龔明斌（1970—），男，湖南南縣人，湖南省中小學(xué)教師發(fā)展中心教師，高級(jí)教師，碩士研究生。

湖南省作為我國中部省份，經(jīng)濟(jì)處于中游。2007年8月，湖南省委、省政府做出建設(shè)教育強(qiáng)省決定，深入實(shí)施科教興湘戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。強(qiáng)教必先強(qiáng)師，湖南省加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國中西部省份具有普遍借鑒意義。

為準(zhǔn)確掌握湖南省普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)情況，更好地適應(yīng)高考綜合改革和普及高中階段教育背景下普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)需要，我們在全面掌握全省普通高中基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織了專項(xiàng)調(diào)研。我們采用分層、隨機(jī)抽樣的方式，調(diào)查了43所普通高中，覆蓋除湘潭和張家界兩市外的12個(gè)市州，包括19所省級(jí)示范性普通高中、3所完全中學(xué)、2所民辦普通高中、19所普通高中。我們組織召開了各市州教育行政部門教師工作負(fù)責(zé)人專題座談會(huì)，對(duì)部分普通高中教師進(jìn)行了單獨(dú)訪談，對(duì)湖南師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)有關(guān)師范教育情況進(jìn)行了書面征詢。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有針對(duì)性地提出進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化全省普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)策略。

一、湖南省普通高中教師隊(duì)伍基本情況

（一）教師配備情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，湖南省有普通高中608所，行政班級(jí)20056個(gè)，在校學(xué)生人數(shù)1146267人。全省普通高中共有教職工90447人，其中專任教師75802人。平均班額57人，教職工與學(xué)生的生師比為12.67∶1，專任教師與學(xué)生的生師比為15.12∶1。

我們調(diào)研的43所普通高中共有在校學(xué)生人數(shù)106576人，專任教師共7233人。其中，在職在編教師6246人，臨聘教師和代課教師987人，占專任教師總數(shù)的13.65%。專任教師與學(xué)生的生師比為14.73∶1，在職在編教師與學(xué)生的生師比為17.06∶1（見表1）。

在按照中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制原則和有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5，湖南省普通高中生師比從教職工和專任教師口徑來看，都低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也低于2017年8月24日教育部發(fā)布的2016年度全國高中學(xué)校生師比。

（二）教師學(xué)歷、職稱、年齡及性別結(jié)構(gòu)情況

1. 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，2015—2017年，湖南省普通高中專任教師本科及以上學(xué)歷的平均比率為97.57%（學(xué)歷合格率），其中，研究生畢業(yè)人數(shù)逐年增長，年均約增長4.89%（見表2）。相關(guān)研究表明，2015年，我國高中專任教師本科學(xué)歷的合格率達(dá)97.7%[2]，京津滬穗深普通高中教師研究生學(xué)歷占比分別為23.52%、14.58%、17.42%、14.81%、22.00%[3]?？梢?，湖南省高中教師隊(duì)伍本科學(xué)歷合格率低于全國平均水平，其中研究生學(xué)歷（學(xué)位）的比例與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。

2. 職稱結(jié)構(gòu)

從職稱結(jié)構(gòu)來看，2015—2017年，湖南省普通高中專任教師中學(xué)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)、未定職級(jí)教師的比率基本保持穩(wěn)定（見表3）。

3. 年齡結(jié)構(gòu)

從年齡結(jié)構(gòu)來看，2015—2017年，湖南省普通高中專任教師的年齡結(jié)構(gòu)呈“紡錘形”結(jié)構(gòu)。其中，30歲以下的年輕教師占12.42%～15.46%，每年遞增1～2個(gè)百分點(diǎn)；30～49歲的中青年骨干教師占73.35%～65.86%，每年大約遞減2個(gè)百分點(diǎn)；50歲及以上中老年教師占14.23%～18.68%，每年大約遞增2個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

4. 性別結(jié)構(gòu)

從性別結(jié)構(gòu)來看，2015—2017年，湖南省普通高中專任教師中男女教師的比例大致是58.5∶41.5、57.5∶42.5、56∶44，女教師每年以1～2個(gè)百分點(diǎn)遞增（見表5），這種增長趨勢與全國高中女教師逐年增多保持一致，但所占比例約低8%。相關(guān)研究表明，2014—2016年，全國普通高中女教師占比分別為50.61%、51.35%、52.13%。

（三）湖南省主要承擔(dān)普通高中教師培養(yǎng)的兩所院校相關(guān)師范專業(yè)畢業(yè)生從教情況

湖南師范大學(xué)和湖南科技大學(xué)是湖南省目前承擔(dān)普通高中教師培養(yǎng)的兩所一本高校。我們對(duì)兩所學(xué)校師范畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行了書面調(diào)查：近三年湖南師范大學(xué)畢業(yè)師范生3942人，其中省內(nèi)任教1322人，占比33.54%；湖南科技大學(xué)近三年畢業(yè)2583人，省內(nèi)任教942人，占比36.47%。兩校近三年師范類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況（見表6）。

二、存在的主要困難

目前，湖南省普通高中階段專任教師在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)等方面要適應(yīng)高考綜合改革的要求，還面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）教師總量不足

按照國家普通高中教師生師比標(biāo)準(zhǔn)12.5∶1，以2017年湖南省在校普通高中學(xué)生1146267人計(jì)算，應(yīng)該配備教師91702人。實(shí)際上，湖南省去年普通高中教職工總數(shù)為90447人，其中專任教師只有75802人，與應(yīng)配備教師相差15900人。對(duì)43所普通高中專項(xiàng)調(diào)研的結(jié)果，也反映出教師總量不足的問題，其中臨聘教師和5年內(nèi)即將退休教師占教師總數(shù)的20.81%（見表7）。

同時(shí)，全省2017年普通高中學(xué)生1146267人，比2016年（1109093人）增長37174人，增幅為3.35%。普通高中專任教師數(shù)2017年為75802人，比2016年（72229人）增長了3573人，增幅為4.95%。2018年及今后幾年，普通高中學(xué)生及專任教師人數(shù)均將呈上升趨勢，預(yù)估自然增幅在3%～5%。如果考慮實(shí)施“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）”，湖南省普通高中教育規(guī)模還將擴(kuò)大，對(duì)普通高中專任教師的需求會(huì)進(jìn)一步加大。

（二）師資結(jié)構(gòu)性短缺

高考綜合改革將更加尊重學(xué)生的選擇。由于學(xué)生選課需求存在多樣性，對(duì)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)將帶來新的挑戰(zhàn)，特別可能造成師資隊(duì)伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。有關(guān)研究表明，高考綜合改革前，全國文、理兩大類考生的比例大致為34∶66，文科（政史地）與理科（理化生）師資數(shù)量配比也大約是1∶2。高考綜合改革實(shí)施后，由于不分文理，據(jù)浙江和上海一些學(xué)校反映，高考選擇歷史和地理科目的學(xué)生數(shù)比高考綜合改革前大幅增加，或致使有的學(xué)校物理教師相對(duì)過剩，而歷史、地理、生物和通用技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足[4]。

實(shí)施高考綜合改革，實(shí)行“走班制”也將對(duì)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。接受調(diào)研的普通高中校長認(rèn)為可能帶來以下問題：一是普通高中專任教師結(jié)構(gòu)性缺額會(huì)更加突出，其中認(rèn)同“嚴(yán)重缺編”和“少量缺編”的校長各占44.19%，認(rèn)同結(jié)構(gòu)性缺編的占88.38%（圖1）；二是高考必考科目中，校長們普遍認(rèn)為師資需求量最多的學(xué)科依次是數(shù)學(xué)、語文和英語（圖2）；三是高考選考科目中，校長們普遍認(rèn)為師資緊缺的學(xué)科按緊缺程度進(jìn)行排序，依次為地理、歷史、生物、化學(xué)、思想政治、物理（圖3）。據(jù)我們了解，這與浙江、上海高考綜合改革試點(diǎn)實(shí)際情況高度契合。

（三）教師工作負(fù)擔(dān)較重

由于大班額及高考升學(xué)等原因，普通高中教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重，心理壓力較大。目前，全省普通高中學(xué)校大班額問題比較突出。2017年全省有普通高中教學(xué)班級(jí)20056個(gè)，平均班額57.15人，其中班額56～60人的有4322個(gè)，班額61～65人的有3477個(gè)，66人以上班額數(shù)為2914個(gè)，大班額比例為53.42%。接受專項(xiàng)調(diào)研的43所普通高中學(xué)校的平均班額為56.59人。面對(duì)大班額和超大班額，教師在作業(yè)批改、試卷評(píng)閱、個(gè)別輔導(dǎo)等方面投入的時(shí)間與精力大幅增加。

（四）對(duì)教師自身素養(yǎng)的挑戰(zhàn)

高考綜合改革對(duì)教師的學(xué)科知識(shí)、專業(yè)能力和師德修養(yǎng)等方面都提出了更高的要求。實(shí)行“走班制”教學(xué)模式，對(duì)教師的認(rèn)同和喜好是學(xué)生選課的重要依據(jù)之一。學(xué)生“選科、選課、選師”既會(huì)造成學(xué)校對(duì)學(xué)科教師需求的變化，也會(huì)影響到學(xué)科教研組教學(xué)崗位，影響到教師工作量是否飽和，進(jìn)而影響到教師工資待遇，以及教師在學(xué)校的地位。高中教師面對(duì)新課改、新高考，還會(huì)遇到教學(xué)班級(jí)管理問題、分層分類因材施教問題、學(xué)生自主選課“潮汐現(xiàn)象”帶來的工作節(jié)奏問題、教研組集體備課與個(gè)性化教學(xué)等問題。另外，對(duì)學(xué)生的職業(yè)生涯進(jìn)行合適指導(dǎo)，也是高考綜合改革對(duì)教師提出的新課題。

三、加強(qiáng)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

實(shí)施高考綜合改革是關(guān)系國計(jì)民生的重大決策，進(jìn)一步加強(qiáng)高中教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵、是保障。教育行政部門和普通高中學(xué)校需要從哪些方面積極努力？接受專項(xiàng)調(diào)研的校長們，根據(jù)重要程度，對(duì)改進(jìn)措施進(jìn)行排序，提供了參考意見（圖4）。

加強(qiáng)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)，是確保高考綜合改革順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障。為此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)），全面加強(qiáng)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師培養(yǎng)、補(bǔ)充和培訓(xùn)機(jī)制，提高教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平和專業(yè)素養(yǎng)。為此，特提出以下對(duì)策建議：

（一）加快師范教育改革，為普通高中教師提供高質(zhì)量來源

認(rèn)真貫徹教育部《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，加大對(duì)培養(yǎng)普通高中教師師范教育的支持力度。一是根據(jù)湖南省普通高中教師的實(shí)際需要，制定普通高中教師培養(yǎng)整體規(guī)劃，確定培養(yǎng)重點(diǎn)基地院校和專業(yè)布局設(shè)點(diǎn)。二是提高普通高中教師培養(yǎng)院校師范專業(yè)的生均撥款，提高師范院校辦學(xué)積極性和培養(yǎng)質(zhì)量。三是積極開展普通高等學(xué)校師范類專業(yè)評(píng)估認(rèn)證，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促強(qiáng)，全面保障和提升相關(guān)師范院校和專業(yè)辦學(xué)水平，提高普通高中教師培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)教師編制動(dòng)態(tài)管理，確保普通高中學(xué)校教師按編按崗及時(shí)得到補(bǔ)充

適應(yīng)高考綜合改革的需要，督促各地各校嚴(yán)格根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)核定普通高中教職工編制，為學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。同時(shí)，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際之間教師共享機(jī)制，盤活用好教師資源（圖5）。

（三）實(shí)施公費(fèi)定向培養(yǎng)和上崗?fù)速M(fèi)政策，確保普通高中教師精準(zhǔn)定向補(bǔ)充

2018年我們啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村普通高中教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，將為全省縣以下農(nóng)村普通高中培養(yǎng)本科層次高中教師，全省計(jì)劃招生1069人，由湖南師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)兩所一本院校承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，爭取出臺(tái)師范畢業(yè)生上崗?fù)速M(fèi)政策，鼓勵(lì)具有教師資格的優(yōu)秀師范本科畢業(yè)生到普通高中學(xué)校任教，根據(jù)工作年限，退補(bǔ)相應(yīng)的學(xué)費(fèi)。

（四）全面開展普通高中教師專項(xiàng)培訓(xùn)，提升教師改革適應(yīng)能力

實(shí)施高考綜合改革和普通高中新課程改革，必須對(duì)普通高中學(xué)?，F(xiàn)有管理干部和專任教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。為此，要進(jìn)一步完善省、市州、縣市區(qū)、學(xué)校普通高中教師培訓(xùn)體系，明確各級(jí)職責(zé)、加大經(jīng)費(fèi)投入，確保2018年8月底前，完成全省普通高中學(xué)校校長、骨干教師及全體教師的專項(xiàng)培訓(xùn)工作。

培養(yǎng)對(duì)象上定位為全員培訓(xùn)，包括從事高中教育教學(xué)工作的管理干部、骨干教師和專任教師，但重點(diǎn)應(yīng)該是2021年首屆參加新高考教學(xué)的教師。培訓(xùn)時(shí)間選擇上，盡量利用寒暑假，分類別、分學(xué)科、分批次舉辦短期集中培訓(xùn)班。培訓(xùn)組織的主題以市州為單位組織比較適合，既具有一定的培訓(xùn)規(guī)模，可以整合區(qū)域性優(yōu)質(zhì)教育資源，節(jié)省培訓(xùn)成本，又便于參訓(xùn)者相互交流，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織形式上，可以采用“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，即管理團(tuán)隊(duì)和骨干教師“走出去”，進(jìn)入教育教學(xué)的現(xiàn)場，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)示范高中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；教師全員培訓(xùn)把知名專家、兄弟省份一線教學(xué)管理行家、教學(xué)名師“請(qǐng)進(jìn)來”。主要研修方式可以安排專家報(bào)告、名校參訪、教學(xué)觀摩、專題研討、交流分享等。

應(yīng)對(duì)高考綜合改革，高中專任教師需要重點(diǎn)提升的專業(yè)素養(yǎng)有四大領(lǐng)域，即教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型、校本課程的開發(fā)、教學(xué)科研水平、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力[5]。具體培訓(xùn)內(nèi)容包括高中課程改革方案解讀、高中新課程標(biāo)準(zhǔn)研讀、高考綜合改革探索、“選課走班”教學(xué)模式的組織實(shí)施、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、高中生核心素養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)融合創(chuàng)新等（圖6）。特別注重教師個(gè)人素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升教師學(xué)科教學(xué)勝任力，加強(qiáng)個(gè)人反思習(xí)慣與能力培養(yǎng)。強(qiáng)化學(xué)業(yè)指導(dǎo)、思維訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、品德教育，突出高中專任教師的學(xué)術(shù)性、指導(dǎo)性，解決“走班制”導(dǎo)致的師生溝通不暢、個(gè)別化教學(xué)困難、學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃茫然等現(xiàn)實(shí)問題，使學(xué)科教學(xué)運(yùn)作高效，職業(yè)規(guī)劃理性務(wù)實(shí)。同時(shí)，在教師培訓(xùn)過程中，不可忽視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“人工智能+教育”等新型教學(xué)與學(xué)習(xí)方式?！敖虒W(xué)方式變革與教學(xué)管理”“政策解讀與改革方案”“高中學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)解讀”等內(nèi)容位列培訓(xùn)需求的前三位。

（五）建立健全普通高中教師激勵(lì)機(jī)制，提升普通高中教師職業(yè)吸引力

建立健全高中教師激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師工作激情和生活熱情，促進(jìn)教師自身可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方激勵(lì)、多元發(fā)展。

各地要參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇水平，確保普通高中教師在當(dāng)?shù)叵碛休^高的工資收入水平；要進(jìn)一步完善和落實(shí)普通高中教師績效工資、武陵山片區(qū)人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、“五險(xiǎn)一金”等工資福利待遇方面政策，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)貧困和民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校普通高中教師發(fā)放生活補(bǔ)助；要適當(dāng)增加普通高中教師攻讀教育碩士和參加高端培訓(xùn)項(xiàng)目的比例，拓寬普通高中教師專業(yè)成長平臺(tái)；要適當(dāng)提高普通高中中小學(xué)高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職稱的比例，建議將該比例在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高5%；建立和完善普通高中教師的榮譽(yù)制度和表彰制度（圖7）。

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