以黨建為引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)

[摘 要]紅帆港，是上海市寶山區(qū)黨建品牌的統(tǒng)領(lǐng)。作為動力之源，為實現(xiàn)“魅力濱江、活力寶山”新愿景夯實基層基礎(chǔ)。通過這個品牌，基層黨組織的戰(zhàn)斗力不斷提升。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，寶山區(qū)加強頂層設(shè)計、堅持黨建品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)基層黨建陣地全覆蓋、領(lǐng)域全統(tǒng)籌、功能全整合，著力推動新時代寶山的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；品牌戰(zhàn)略；創(chuàng)新發(fā)展

[中圖分類號] D62 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0031-04

一、堅持品牌戰(zhàn)略全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

寶山以“紅帆港”黨建品牌為領(lǐng)航，貫徹落實黨的十九大精神學(xué)習(xí)實踐活動。制定學(xué)習(xí)實踐活動實施方案，明確36條任務(wù)清單，開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后舉辦22期基層黨組織書記專題培訓(xùn)班、處級黨政負責(zé)干部學(xué)習(xí)研討班、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題班等，真正做到學(xué)懂弄通做實。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在全區(qū)組織開展十九大精神專題黨課、紅帆講堂、知識競賽、電影黨課等“十個一”系列活動。

線上推出“十九大十九測”學(xué)習(xí)載體，打造學(xué)習(xí)十九大精神“指尖課堂”，近3萬名基層黨員參與學(xué)習(xí)互動。線下積極探索黨性教育新模式，充分發(fā)揮吳淞古炮臺遺址、羅店紅十字四烈士紀念碑、上海戰(zhàn)役月浦攻堅戰(zhàn)紀念碑等寶山紅色資源的教育作用，創(chuàng)設(shè)“逐浪、錘煉、綻放”三條黨性教育現(xiàn)場教學(xué)紅色線路，以現(xiàn)場教學(xué)課的形式，讓廣大黨員重溫革命歷史，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色精神。同時，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)“四大品牌”重要承載區(qū)、創(chuàng)建全國文明城區(qū)等中心工作，在全區(qū)深入開展“學(xué)習(xí)十九大——爭創(chuàng)三先鋒”活動，在圍繞中心、服務(wù)大局中進一步發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以慶祝建黨97周年為契機，開展50個寶山區(qū)優(yōu)秀黨員示范崗的評選命名活動，強化典型引路，營造見賢思齊的良好氛圍。

深入開展“初心工程”，實施40項年度行動計劃，整體推進寶山城市基層黨建。完善區(qū)域化黨建工作體系，先后成立教育、衛(wèi)生、物業(yè)、科技等專業(yè)委員會，建立區(qū)域化黨建青年分會，以專業(yè)力量推進區(qū)域資源整合。加強項目化運作，依托資源、需求、服務(wù)“三張清單”，推出黨建項目151項，充分凝聚體制外黨組織和黨員力量參與區(qū)域化黨建工作，形成“組織共建、資源共享、人才共育、文化共興”新格局。依托“社區(qū)通”平臺，完善黨建引領(lǐng)下的協(xié)商評估機制，推動居村黨組織牽頭引導(dǎo)駐區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)等多元力量參與社區(qū)治理，做到自治共治統(tǒng)籌推進，德治法治相輔相成。目前，全區(qū)4萬多名黨員在社區(qū)通上亮身份、作表率，線上線下聯(lián)動做公益、見行動，黨員模范作用得到充分發(fā)揮。

目前，寶山黨建服務(wù)中心已形成1個區(qū)級創(chuàng)新項目、12個街鎮(zhèn)中心創(chuàng)新項目、15個黨建服務(wù)站點創(chuàng)新項目。各街鎮(zhèn)組織生活室，提供10項黨支部工作流程圖，努力實現(xiàn)浸潤式教育，形成組織生活“一站式”服務(wù)。建立健全黨群聯(lián)動工作模式，舉辦“助老公益行”“紅色回憶錄”等四類15場“紅帆港”黨群活動，推動黨的政策、政府服務(wù)、先進文化進“兩新”。抓好區(qū)級黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，全區(qū)193名“兩新”黨建指導(dǎo)員走訪企業(yè)4229次，排摸流動黨員1926名，收到入黨申請書145份，累計培訓(xùn)1967人次。成立寶山區(qū)社會組織聯(lián)合會，并同步建立黨組織，完善“1+12+X”社會組織黨建工作責(zé)任體系，切實發(fā)揮黨建樞紐作用。加強對黨內(nèi)政治生活情況的監(jiān)督檢查，落實好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、雙重組織生活制度，抓好黨員干部隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，防范“燈下黑”情況。深化國有企業(yè)黨建，研究出臺《關(guān)于本區(qū)在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的實施意見》，確定35項重點任務(wù)，進一步落實國企書記董事長“一肩挑”，修訂“三重一大”議事規(guī)則，推進“黨建入章”，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合。

以提升組織力為重點，探索建立黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、活動開展、制度建設(shè)、基本保障、監(jiān)督管理等六項規(guī)范化建設(shè)，推進全區(qū)黨（總）支部“六個一”創(chuàng)建，打造更多全區(qū)黨支部建設(shè)示范點，推動基層黨支部成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。順利完成全區(qū)104個村黨組織、420個居民區(qū)黨組織換屆選舉工作，選優(yōu)配強基層黨組織班子，為夯實執(zhí)政基礎(chǔ)提供組織保障。深化“班子工程”，舉辦新一屆居（村）黨組織書記集中培訓(xùn)班，提升履職能力。招聘寶武集團57名優(yōu)秀員工到居民區(qū)任職，進一步充實壯大基層黨建隊伍。按照1：2的比例，建立居村黨組織書記隊伍“蓄水池”。大力推進“一村一居一大學(xué)生”計劃，抓好大學(xué)生村官培養(yǎng)工作。嚴把發(fā)展黨員入口，穩(wěn)妥開展失聯(lián)黨員和不合格黨員處置工作。探索實施情景黨課教育，推出2018年度社區(qū)黨校必修課菜單，開展“回眸初心·黨徽閃耀”系列主題黨日活動，豐富黨內(nèi)組織生活內(nèi)容。制定全區(qū)482項基層黨建年度任務(wù)清單，明確基層黨建工作要點、時間節(jié)點等內(nèi)容。開展2017年度基層黨組織書記抓黨建述職評議會，共測評1259名基層黨組織書記。加強對“三會一課”等基本制度的督查指導(dǎo)，組成10個督導(dǎo)組，對全區(qū)基層黨支部的組織生活會、民主評議黨員等工作情況進行督查指導(dǎo)，確保全面從嚴治黨向基層延伸。

二、堅持改革激發(fā)活力不斷完善體制機制匯聚人才

立足全局高站位，強化對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真學(xué)習(xí)貫徹上海市人才工作大會精神，積極對接市級人才高峰建設(shè)工程，立足寶山老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型攻堅階段要求，制定寶山區(qū)促進重點領(lǐng)域人才發(fā)展工作方案，建立“寶山區(qū)高峰人才項目儲備庫”，儲備優(yōu)秀企業(yè)500余家。開展全區(qū)人才工作專項調(diào)研，針對人才不夠用、不適用及政策不協(xié)調(diào)、不解渴等問題，廣泛聽取意見建議，對收集的問題和建議進行全面梳理，并即知即改，提出初步解決方案。召開區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論審議有關(guān)人才政策和方案，并對2018年人才工作進行研究部署。實施人才工作專項考核，進一步聚焦本年度重點人才工作，對考核指標(biāo)進行修訂完善，切實增強考核的客觀性和針對性。

立足轉(zhuǎn)型促發(fā)展，健全完善寶山人才政策體系。推動好政策落實，做好新引進人才安居辦法、企業(yè)骨干人才專項激勵辦法、青年儲備人才招聘等人才政策的推進落實及相關(guān)激勵政策的兌現(xiàn)，今年已有49名新引進優(yōu)秀人才獲得安居資助，121名重點領(lǐng)域的企業(yè)高管獲得專項激勵。抓好15名青年儲備人才的服務(wù)管理工作，設(shè)立帶教制度，定期召集帶教老師進行座談，總結(jié)成果、分享經(jīng)驗。優(yōu)化政策運行，根據(jù)新形勢、新要求，調(diào)整修正“寶山區(qū)高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)”，把為寶山區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化做出突出貢獻的企業(yè)管理人才納入分類標(biāo)準(zhǔn)，讓人才政策進一步服務(wù)區(qū)域中心工作。積極拓寬引才渠道，制定出臺《寶山區(qū)鼓勵社會力量引薦高層次人才獎勵辦法》，對與寶山區(qū)建立合作關(guān)系且引進頂尖高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的社會力量給予資金獎勵。制定出臺《寶山區(qū)關(guān)于柔性引進人才的實施辦法》，在不改變?nèi)瞬诺娜耸?、檔案等關(guān)系前提下，通過院士專家工作站、成果轉(zhuǎn)化和學(xué)術(shù)交流等方式，吸引區(qū)外人才為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

注重服務(wù)提水平，推進“滿意100”人才集聚工程。推行優(yōu)秀人才服務(wù)櫻花卡，整合各相關(guān)職能部門優(yōu)勢資源，為全區(qū)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在住房、醫(yī)療、戶籍、子女入學(xué)等方面提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并在高境鎮(zhèn)啟動櫻花卡試點工作。創(chuàng)新人才服務(wù)體制機制，制定《寶山區(qū)“123”人才服務(wù)體系建設(shè)工作方案》，通過“曬出一本服務(wù)菜單、搭建兩個服務(wù)平臺、實施三級服務(wù)聯(lián)動”的模式，為人才提供“店小二”式的全程服務(wù)。夯實基層人才服務(wù)工作者隊伍，進一步規(guī)范配強鎮(zhèn)、園區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室力量，并依托經(jīng)濟園區(qū)及經(jīng)濟發(fā)展公司力量組建100余人的基層人才服務(wù)網(wǎng)格員隊伍，形成網(wǎng)格化服務(wù)體系。積極回應(yīng)大調(diào)研中各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在服務(wù)方面所提出的共同需求，開通人才業(yè)務(wù)遠程受理服務(wù)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才巡回服務(wù)活動，并在高境鎮(zhèn)舉辦啟動儀式及首站活動。

統(tǒng)籌推進強隊伍，努力造就適應(yīng)新時代發(fā)展需要的高水平人才隊伍。積極開展中央及上?！扒擞媱潯?、國家“萬人計劃”等市級以上高層次人才培養(yǎng)計劃的推薦申報等人才服務(wù)工作。繼續(xù)實施區(qū)領(lǐng)軍人才、第八批拔尖人才和青年尖子培養(yǎng)計劃，做好對155名優(yōu)秀人才的考核與管理工作，服務(wù)凝聚一批區(qū)域內(nèi)具有代表性和引領(lǐng)性的高層次人才。充分發(fā)揮“寶山人才”微信公眾號和寶山人事人才網(wǎng)在人才工作宣傳方面的陣地作用，擴大寶山區(qū)“滿意100”人才集聚工程的品牌效應(yīng)。

三、堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

近年來，寶山區(qū)認真貫徹“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持選優(yōu)配強干部隊伍，深化年輕干部培養(yǎng)鍛煉工作機制，加大干部專業(yè)能力提升力度，推進干部管理監(jiān)督常態(tài)化制度化，為打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍打下了扎實基礎(chǔ)。

要讓干部真正想干事、能干事、干成事，必須營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一套務(wù)實管用的用人選人的機制。為此，寶山區(qū)始終注意把那些敢于沖鋒、想要做事的干部推上干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，做到“發(fā)展需要什么樣的好干部，我們就選拔什么樣的好干部?！?/p>

干事創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，要有鮮明的選人用人導(dǎo)向。按照“對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”選配干部的要求，在選拔任用干部過程中，寶山區(qū)打破按年齡、學(xué)歷、資歷選干部的思維框框，破除論資排輩，堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)、效果導(dǎo)向，不僅看干部學(xué)過什么、干過什么，更要看干部干得怎么樣，干成哪些事，把“該用誰”而不是“誰該用”作為評判把握的重要標(biāo)準(zhǔn)。寶山區(qū)委組織部堅持“二八”原則，把80%的精力用在日常了解干部上，提出“六必研”綜合分析研判機制，做到平時識人、以事識人。2016年換屆以來，先后開展年輕干部專題調(diào)研、換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研，并結(jié)合區(qū)委組織部日常聯(lián)絡(luò)制度，拓寬觀察視野，拉長研判視線，為區(qū)委選優(yōu)配強班子提供有力參考。識準(zhǔn)人，才能用好人。寶山區(qū)深入研究考準(zhǔn)考實干部的方式方法，在堅持共性要求基礎(chǔ)上，突出部門差異和崗位特點，既弄清班子需要補充哪些方面專業(yè)素養(yǎng)強的干部，又弄清干部的優(yōu)勢和短板在哪里，真正掌握干部活情況、真狀態(tài)，努力做到為每個崗位配備最恰當(dāng)?shù)母刹俊衙總€干部放在最恰當(dāng)?shù)膷徫弧?/p>

通過持續(xù)發(fā)力，全區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善，一批優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。2017年，寶山區(qū)啟動年輕干部培養(yǎng)“砥礪工程”，旨在解決年輕干部培養(yǎng)速度和現(xiàn)實需求還不能完全成正比的問題，解決培養(yǎng)力度還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才渴求的問題，力爭跑贏這場關(guān)于“時間”和“速度”的比拼。

黨的十九大報告提出“要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部”。為此，寶山區(qū)把年輕干部實踐鍛煉作為“砥礪工程”的重頭戲。寶山區(qū)篩選街鎮(zhèn)、園區(qū)以及區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)管理委等重要部門，作為首批實踐鍛煉基地，分層遴選20名導(dǎo)師和30名帶教老師，對年輕干部實行“一對一帶教”，并有意識地打破界限，通過條塊交叉的方式將50名優(yōu)秀年輕干部，安排到信訪維穩(wěn)、舊區(qū)改造、大居建設(shè)等“三重”崗位和基層一線開展實踐鍛煉，幫助年輕干部補齊短板?！绊频Z工程”著眼年輕干部的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培訓(xùn)以及監(jiān)督管理全過程，打造培養(yǎng)全鏈條，推動形成年輕干部成長的閉環(huán)。

以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍為核心，堅持服務(wù)大局、服務(wù)中心工作的主線，大力推進干部教育培訓(xùn)工作，廣大干部從受困于工學(xué)矛盾、對培訓(xùn)積極性不高，到越來越重視培訓(xùn)、樂于培訓(xùn)，再到更加主動地為教育培訓(xùn)工作建言獻策，學(xué)習(xí)意識、學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)需求悄然發(fā)生著變化。

把理論武裝、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的主線、主題、主業(yè)。始終把黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的重中之重，列為黨校必修課。黨的十九大召開后，通過普遍輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合、調(diào)訓(xùn)與選學(xué)相結(jié)合的方式，連續(xù)舉辦9期研討班，實現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，使黨的十九大精神在寶山落地生根。始終堅持打造黨性教育品牌，連續(xù)多年舉辦為期一個月的處級干部黨性修養(yǎng)專題班，通過系統(tǒng)開展黨的宗旨、黨史國史、黨的優(yōu)良作風(fēng)等教育，引導(dǎo)干部堅定理想信念，增強“四個意識”。始終聚焦專業(yè)素養(yǎng)，以增強“八個本領(lǐng)”為重點，注重服務(wù)大局、按需施教。2017年，寶山區(qū)針對換屆后部分領(lǐng)導(dǎo)班子處于磨合期、領(lǐng)導(dǎo)干部處于適應(yīng)期的情況，組織開展了處級干部“1+7”專題培訓(xùn)，受到領(lǐng)導(dǎo)干部的歡迎。今年，又針對經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要，舉辦了經(jīng)濟干部專題班，幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力，為助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

按照“嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重”的要求，在干部日常管理監(jiān)督工作中，寶山區(qū)始終堅持“兩點論”“兩手抓”，著力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

寶山區(qū)委組織部既強化對干部選拔任用全流程的監(jiān)督，還注意嚴把人選入口關(guān)，提前做好干部人事檔案、個人有關(guān)事項報告初核等工作，發(fā)現(xiàn)有條例規(guī)定不能列為考察對象情形的，堅決不列入，實現(xiàn)了關(guān)口前移，提前介入。對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，寶山區(qū)敢于動真碰硬，及時提醒、函詢，對出現(xiàn)比較嚴重的違規(guī)問題進行誡勉或給予其他組織處理，使“咬耳、扯袖，紅臉、出汗”成為常態(tài)。對個別崗位作用發(fā)揮不明顯、精神狀態(tài)不夠振奮的干部，在年度考核中確定為稱職以下等次；對個別試用期考核不夠理想的干部，采取延長試用期的措施，在給干部思想造成了震動的同時，不斷給干部“上發(fā)條”。在嚴管的同時，寶山區(qū)還注重加強對干部的包容關(guān)愛，不僅開展常態(tài)化的“談心”，及時疏導(dǎo)干部的心理壓力，還注意發(fā)揮考核“指揮棒”作用，針對不同單位實際，分類設(shè)定考核指標(biāo)，優(yōu)化評價方式，讓考核更加精準(zhǔn)有效。同時，認真落實激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負責(zé)的干部負責(zé)，形成了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

責(zé)任編輯：趙 菲