關(guān)于鄉(xiāng)村振興，英美日韓農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興是十九大報告的一個亮點。作為解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，在下一步的落實中，制定相應的規(guī)劃部署勢在必行。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為它的題中應有之意，發(fā)達國家已經(jīng)在這方面進行過有益嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗，可以為我們提供一些參考。

1 英國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

英國作為工業(yè)革命的發(fā)源地，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃實行的也比較早?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》始于1947年，以這一法律為基礎(chǔ)，他們給每個城鎮(zhèn)與村莊劃線，目的在于建立一個適合當時情況的統(tǒng)一規(guī)劃體制，以便有效解決當時土地占用引發(fā)的矛盾和問題，并為更加合理的規(guī)劃提供可能，也為地方政府執(zhí)行規(guī)劃以及通過購置土地落實規(guī)劃提供財政支持。

英國一直以來都注重“集鎮(zhèn)”的發(fā)展，并推出了相應的扶植政策，通過鼓勵各地發(fā)展集鎮(zhèn)，為人們提供就業(yè)機會。英國的集鎮(zhèn)是從村莊發(fā)展而來的。當一個村莊要發(fā)展為集鎮(zhèn)時，首先要考慮它是否具備支持鄉(xiāng)村腹地進一步發(fā)展的潛力；其次還要考慮村莊是否有適合發(fā)展工業(yè)的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務等。

在英國，居民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。因為只有當?shù)鼐用?，才知道他們真正需要什么。所以，居民的愿望與規(guī)劃師思想的有效結(jié)合就顯得尤為重要。比如，應該怎樣安排下水道，應該如何布置公共交通等事項，都需要與當?shù)鼐用襁M行充分的溝通。

2 美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。美國進行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要考慮到4個原則。第一，滿足當?shù)孛癖娚畹幕拘枨螅坏诙?，最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；第三，充分尊重和發(fā)揚當?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；第四，恰當?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好，其開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負擔，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施由開發(fā)商承擔。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

同時，美國政府也在引導鄉(xiāng)村進行“生態(tài)村”建設(shè)，強調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調(diào)人與自然的和諧相處。

3 韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

20世紀60年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距懸殊，農(nóng)民生活水平低下。到70年代，韓國為促進鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，類似于中國的新農(nóng)村建設(shè)。

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務設(shè)施。建設(shè)中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項目，也是由當?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定。

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府實行分類指導的方針。政府首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機械化等先進生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

韓國“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時間上看已經(jīng)進入21世紀。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運動，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設(shè)、社會道德建設(shè)、集體意識教育等方面。

4 日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計的同時滿足了當?shù)厣a(chǎn)和市場的要求。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結(jié)合，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益?！耙淮逡黄贰币?guī)劃引起的巨大成功，引來世界其他國家和地區(qū)的競相效仿。比如，美國路易斯安那州的“一州一品”運動，泰國在全國開展的“一村一品”的農(nóng)村開發(fā)運動。

5 啟示

5.1 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要政府支持

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級政府應積極推出支持政策措施，以促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。比如，美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導制定長遠而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進行規(guī)范。

5.2 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要農(nóng)村居民的參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村，這與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需求。許多國家通過立法的形式來保護農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

通過農(nóng)民的積極參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預期的效果。

5.3 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要突出環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯。

隨著中國城市化進程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村環(huán)境和文化遺跡受到了侵害。我們在制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時，也要注重對于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

（摘自《中農(nóng)富通》，2018-04-13）