扛起旅游體制機(jī)制改革新?lián)?dāng) “海南經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)

劉瑞瑩

黨的十八大以來(lái)，旅游業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。近年來(lái)，海南省委、省政府充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著：2017年接待入境游客人數(shù)首次突破100萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)海南全年接待游客6 743.94萬(wàn)人次，旅游總收入將突破800億元。

“作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展、世界一流旅游目的地的打造，需要堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放。”海南省旅游委主任孫穎說(shuō)。

1 搶抓機(jī)遇——旅游規(guī)劃和政策逐步配套

“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，要求海南在旅游業(yè)發(fā)展方面敢闖敢試、敢為人先，這是海南發(fā)展的需要，也是特區(qū)人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。抓住旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)這一顯著特征，海南省政府成立了海南省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議和省旅游市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計(jì)好引領(lǐng)發(fā)展的“導(dǎo)航儀”和“施工圖”，海南先后出臺(tái)了旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、“十三五”旅游扶貧規(guī)劃、旅游廁所與旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)劃等一批旅游規(guī)劃，精準(zhǔn)描繪出海南旅游業(yè)發(fā)展的新路徑；

在發(fā)展重點(diǎn)上，先后實(shí)施《海南省提高旅游國(guó)際化水平和促進(jìn)入境旅游發(fā)展實(shí)施方案》《海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的若干意見(jiàn)》和支持入境旅游發(fā)展、民航客運(yùn)、郵輪旅游3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)的共振，2017年海南迎來(lái)了年入境游客量突破100萬(wàn)人次的歷史性時(shí)刻。

“要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外需求，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，落實(shí)‘國(guó)際旅游島+行動(dòng)計(jì)劃，‘點(diǎn)、線、面全方位推進(jìn)，全面提高旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量……”海南省第七次黨代會(huì)對(duì)“高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”作出了全面部署和安排。戰(zhàn)略明確，規(guī)劃得當(dāng)，路徑清晰，一個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的全新版圖躍然眼前。

2 全面提升——全域旅游創(chuàng)建示范省工作深入推進(jìn)

2016年，海南被確定為全國(guó)首個(gè)“全域旅游創(chuàng)建示范省”。抓住率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革的契機(jī)，海南把全島作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)。

近2年來(lái)，海南以“點(diǎn)、線、面”入手，全面啟動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作，全面貫徹五大發(fā)展理念，在為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)做出示范的同時(shí)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，有效促進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

重點(diǎn)打造精品旅游城市、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、景區(qū)（點(diǎn)）、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和特色街區(qū)等八類“點(diǎn)”取得顯著成效。?？凇半p創(chuàng)”成績(jī)斐然，獲評(píng)“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。三亞以“雙修”為引領(lǐng)，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，獲評(píng)2017中國(guó)十大最受歡迎旅游目的地、2017年度中國(guó)十大品質(zhì)休閑城市。博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風(fēng)情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映；北仍村、什寒村、中廖村等美麗鄉(xiāng)村成片開(kāi)花，形成“大珠小珠落玉盤”之姿。觀瀾湖新城、海口騎樓建筑歷史文化街區(qū)、三亞解放路步行街、火車頭萬(wàn)人海鮮廣場(chǎng)等一批旅游特色街區(qū)讓海南夜游經(jīng)濟(jì)顯露頭角。

堅(jiān)持強(qiáng)化點(diǎn)與點(diǎn)連接“線”的連接功能和旅游功能的工作方針，海南以建設(shè)全域旅游景觀帶和景觀廊道為工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)“線”的串聯(lián)。目前，海南在建旅游交通干線26條，一批旅游公路、旅游連接線、休閑綠道等項(xiàng)目正有序推進(jìn)，海秀快速路、萬(wàn)寧石梅灣至大花角旅游公路等一批旅游交通干線已竣工通車，“線”的連接功能不斷完善。同時(shí)，“線”的旅游功能逐步配套，“線”的凈化、綠化、美化、彩化、亮化功能正逐步實(shí)現(xiàn)。

以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全域之內(nèi)處處是風(fēng)景，隨時(shí)隨地為人們提供良好的旅游體驗(yàn)”為工作目標(biāo)，海南在全省推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)全省旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)“面”的改善。特別是海南在加大對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處力度的同時(shí)，不斷健全和調(diào)整旅游管理體制機(jī)制，于2015年10月在三亞成立全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍。自設(shè)立旅游警察以來(lái)，三亞不斷創(chuàng)新治理機(jī)制、大膽實(shí)行重典治旅，曾一度令三亞煩惱的旅游亂象逐步得到凈化。截至目前，?？?、三亞、萬(wàn)寧、瓊海、陵水、保亭6個(gè)市縣完成“1+3”旅游綜合管理和旅游綜合執(zhí)法模式改革，?？?、三亞、儋州、文昌、萬(wàn)寧、瓊海、東方、澄邁等14個(gè)市縣成立旅游警察支（大）隊(duì)，全省旅游執(zhí)法工作新格局逐步形成。海南創(chuàng)新旅游綜合管理和綜合執(zhí)法的“1+3”模式受到國(guó)家有關(guān)部委表?yè)P(yáng)、全國(guó)點(diǎn)贊學(xué)習(xí)，“海南經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1～11月海南全省受理各類旅游投訴711宗，同比下降25.5 %，12301服務(wù)平臺(tái)功能得到進(jìn)一步優(yōu)化，旅游投訴聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，旅游投訴受理、分辦、查辦、督辦、結(jié)案等制度得到進(jìn)一步健全。

3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)——加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

游客的需求，需要靠產(chǎn)品體系優(yōu)化來(lái)迎合，海南在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫、動(dòng)真格，打造了十大旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。旅游新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)——從景區(qū)到鄉(xiāng)村，從濱海到山區(qū)，豐富多彩的旅游產(chǎn)品承接著游客的個(gè)性化需求。來(lái)自五湖四海的游客駕車去瓊海市加腦村品嘗五色飯、看一場(chǎng)苗族歌舞，或是去儋州訪古尋幽、品東坡文化，再去五指山體驗(yàn)熱帶雨林的神奇美麗。鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游、婚慶游、低空飛行讓人們的假期更加豐富多彩。

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合、同頻共振，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和巨大活力。

（摘自《環(huán)球網(wǎng)》，2018-04-13）