全球教育面臨的“學(xué)習(xí)危機(jī)”與主要戰(zhàn)略

黃慧 闞閱

編者按：在全球教育治理主體不斷多元化的大趨勢下，世界銀行作為一個(gè)重要的國際組織開始關(guān)注教育問題，完善教育治理模式，在由金融機(jī)構(gòu)向知識(shí)銀行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為全球教育發(fā)展作出越來越獨(dú)特而重要的貢獻(xiàn)?！?018年世界發(fā)展報(bào)告：學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)教育的承諾》是世界銀行第一次集中探討教育問題的年度報(bào)告，其中提出的全球教育面臨的“學(xué)習(xí)危機(jī)”以及解決危機(jī)的政策行動(dòng)，值得我們關(guān)注。

作為新興經(jīng)濟(jì)體和低收入國家社會(huì)政策全球治理的中心，世界銀行每年都會(huì)圍繞一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域開展研究，并發(fā)布年度報(bào)告——《世界發(fā)展報(bào)告》（World Development Report）。世界銀行《2018年世界發(fā)展報(bào)告：學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)教育的承諾》（World Development Report 2018： Learning to Realize Educations Promise），首次將主題聚焦于教育。

報(bào)告指出，教育是消除貧困和促進(jìn)共同繁榮的有力工具，日新月異的科技發(fā)展也向未來工作者提出了更高的要求。然而，最近的學(xué)習(xí)評(píng)估顯示，全球正面臨“學(xué)習(xí)危機(jī)”。盡管受教育機(jī)會(huì)較以往有所增加，但世界各地的一些年輕人，特別是那些處于貧窮或社會(huì)邊緣的人群，甚至尚未掌握生活所需的基本技能，許多中等收入國家的勞動(dòng)力技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家所追求的目標(biāo)。上學(xué)卻沒學(xué)到知識(shí)，這不僅是浪費(fèi)發(fā)展機(jī)遇，也是對(duì)全世界兒童和青少年的巨大不公。要解決這一學(xué)習(xí)危機(jī)，報(bào)告提出了三個(gè)主要戰(zhàn)略：對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估，將它當(dāng)作一個(gè)嚴(yán)肅的目標(biāo)；依據(jù)事實(shí)經(jīng)驗(yàn)行動(dòng)，讓學(xué)校更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)；協(xié)調(diào)各方參與者，讓系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。

一、“上學(xué)”不等同于“學(xué)習(xí)”

“上學(xué)”是指學(xué)生在教室里度過的時(shí)間，而“學(xué)習(xí)”則是學(xué)生在上學(xué)這個(gè)過程中所獲得的成果。過去，大多數(shù)實(shí)證研究將“教育”與“上學(xué)”等同，例如，以入學(xué)率、受教育年限或?qū)W位作為衡量教育的指標(biāo)，其中部分原因是目前缺乏能較好地衡量教育成果的評(píng)估方式。但是隨著對(duì)學(xué)習(xí)的關(guān)注不斷增加，一些研究開始探索學(xué)生所獲得的技能，結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)生在上學(xué)期間所獲得的技能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用比在校學(xué)習(xí)年限的影響更大，這一現(xiàn)象在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為明顯。

盡管全球掀起了教育擴(kuò)張的浪潮，但對(duì)于數(shù)百萬人來說，“有學(xué)上”并不意味著“學(xué)到了東西”。許多低收入國家學(xué)生的學(xué)習(xí)水平低下，許多中等收入國家學(xué)生的平均學(xué)習(xí)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高收入國家。學(xué)習(xí)危機(jī)對(duì)貧困家庭孩子的影響更大：他們更有可能在沒有掌握識(shí)字、算術(shù)等基本技能的情況下離開學(xué)校，最終由學(xué)習(xí)危機(jī)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力技能的嚴(yán)重缺失。全球有1.25億兒童即使在學(xué)校至少學(xué)習(xí)了4年，卻依然沒有獲得實(shí)用的識(shí)字或計(jì)算能力。年齡為15～64歲的46億成年人中，有21億以上的成年人缺乏關(guān)鍵的基本技能，其中，15～24歲的年輕人占4.18億。雖然所有國家都存在技能差距，但發(fā)展中國家的差距更大。

世界銀行在報(bào)告中提出，學(xué)生應(yīng)該掌握三類技能：認(rèn)知技能、社交情感技能和技術(shù)技能。認(rèn)知技能是指“理解復(fù)雜的思想，有效地適應(yīng)環(huán)境，從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，參與各種形式的推理，通過思考克服障礙的能力”，包括基本的識(shí)字能力、計(jì)算能力等；社交情感技能是指一個(gè)人需要“有效地引導(dǎo)人際關(guān)系和社交情境”，同時(shí)“有效地處理日常工作和挑戰(zhàn)”，包含自我意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)力等；技術(shù)技能是指工作人員履行與特定工作相關(guān)職責(zé)所需要的知識(shí)、專業(yè)技能和互動(dòng)。這些技能是多維的、動(dòng)態(tài)的和互動(dòng)的，可以在學(xué)校和工作場所獲得，也可以通過特定的培訓(xùn)和教育獲得，學(xué)校是培養(yǎng)這些技能最重要的場所。

二、學(xué)習(xí)危機(jī)的決定因素

一個(gè)簡單的框架可以用來表示學(xué)習(xí)危機(jī)最直接的決定因素：學(xué)習(xí)者的準(zhǔn)備，教師的技能和動(dòng)機(jī)，相關(guān)投入的可獲得性，以及將這些因素集合在一起的學(xué)校管理和治理。

學(xué)習(xí)者的準(zhǔn)備：在幼兒時(shí)期獲得基礎(chǔ)技能對(duì)于學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的，慢性營養(yǎng)不良、疾病、物質(zhì)匱乏的累積效應(yīng)、父母的不力支持等都會(huì)使來自弱勢背景的兒童在開始學(xué)校學(xué)習(xí)之前表現(xiàn)出學(xué)習(xí)障礙；隨著這些孩子年齡的增長，他們?cè)絹碓诫y以擺脫低效學(xué)習(xí)的軌跡。

教師的技能和動(dòng)機(jī)：教師是學(xué)生學(xué)習(xí)最重要的決定因素，但是低收入國家的高素質(zhì)教師供不應(yīng)求，一般教師往往專業(yè)素養(yǎng)不高，且存在教學(xué)時(shí)間缺失的問題。

相關(guān)投入的可獲得性：在許多發(fā)展中國家，各國政府致力于擴(kuò)建教室和招聘教師，但投入的規(guī)模追趕不上招生人數(shù)的增長，導(dǎo)致人均投入下降。

學(xué)校管理和治理：學(xué)校的有效管理依賴于學(xué)校層面的決策能力和自主性，而這往往是缺乏的，即使有自主權(quán)，學(xué)校也可能會(huì)選擇不行使，或者缺乏這樣做的意愿和能力。

三、對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估

為什么學(xué)習(xí)危機(jī)依然存在？一個(gè)重要的原因是，對(duì)于很多人來說，學(xué)習(xí)危機(jī)是看不見的。教育系統(tǒng)一般定期報(bào)告的是招生情況，而不是學(xué)習(xí)效果。由于官方教育管理數(shù)據(jù)缺少學(xué)習(xí)成果這一指標(biāo)，政府官員只是在投入方面（學(xué)校數(shù)量、教師人數(shù)、教師薪水、學(xué)校補(bǔ)助金/就學(xué)補(bǔ)助）給予關(guān)注，很少從實(shí)際學(xué)習(xí)的角度進(jìn)行討論。缺乏學(xué)習(xí)效果數(shù)據(jù)意味著政府可以忽視或模糊教育質(zhì)量，特別是弱勢群體的教育質(zhì)量。沒有客觀的學(xué)習(xí)信息，家長也無從得知孩子的學(xué)習(xí)狀況，也無法參與到學(xué)校和政府的發(fā)展目標(biāo)中。

為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估是必要的，學(xué)業(yè)指標(biāo)能夠幫助教師了解學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，也有助于學(xué)校更好地分配資源，同時(shí)也能幫助政府實(shí)施教育規(guī)劃和改革。學(xué)習(xí)指標(biāo)必須能夠促進(jìn)行動(dòng)，適應(yīng)國家需求，并配套一系列測量工具，以滿足系統(tǒng)的需求。學(xué)習(xí)有多種形式，不同的測量工具服務(wù)于不同的目的，這些工具既可以幫助教師評(píng)估簡單的口頭問題，也可以幫助決策者進(jìn)行國家評(píng)估。在運(yùn)行良好的系統(tǒng)中，這些不同的工具相輔相成，形成一個(gè)連貫的整體，決策者應(yīng)該依靠廣泛的信息來評(píng)估學(xué)習(xí)，而不是僅依靠其中的某一種測量方式。當(dāng)一個(gè)指標(biāo)成為大政策觸發(fā)的唯一基礎(chǔ)時(shí)，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)可能變得非常高。

然而，目前國際上在學(xué)習(xí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)方面引發(fā)了諸多爭論，例如國際評(píng)估對(duì)地方政策的巨大影響，國家評(píng)估對(duì)改善課堂實(shí)踐的有限作用，高風(fēng)險(xiǎn)測試的潛在博弈影響等。但是，學(xué)習(xí)測評(píng)并不等同于PISA等國際測試或者美國《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》相關(guān)政策實(shí)施的問責(zé)制。相反，這個(gè)術(shù)語涵蓋了一系列的評(píng)估，包括形成性的課堂評(píng)估。因此，衡量指標(biāo)是一種尋找提高學(xué)習(xí)的因素的補(bǔ)充手段，而不是一種替代方式。另外，重視可衡量的學(xué)習(xí)并不意味著忽視如道德、藝術(shù)發(fā)展等其他教育成果，研究發(fā)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)能力低的學(xué)習(xí)表來說，這兩方面是可以同時(shí)改善的。

四、讓學(xué)校更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)

經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和實(shí)際操作之間的不一致為改善教育提供了切入點(diǎn)。當(dāng)有經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明某些方法或干預(yù)措施可以改善結(jié)果，但實(shí)踐中使用的方法卻與其不同時(shí)，這些不一致就會(huì)顯現(xiàn)出來。而為了弄清楚這些有用的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，政策制定者應(yīng)該考慮成功項(xiàng)目背后的共性，而不是只關(guān)注個(gè)別研究的結(jié)果。人類行為理論模型分析便是一種注重研究原則的方法，這種方法首先會(huì)匯集一系列研究的結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，然后使用人類行為的理論模型來解釋為什么某些解決方案起作用，而另一些解決方案不起作用，以及為什么同一解決方案可能在一個(gè)地方或一個(gè)時(shí)間而不是另一個(gè)地方或另一個(gè)時(shí)間起作用。故報(bào)告在此章運(yùn)用了一些人類行為理論模型分析如何通過決定學(xué)習(xí)危機(jī)的四個(gè)因素讓學(xué)校更好地為學(xué)習(xí)者服務(wù)。

五、有準(zhǔn)備、有動(dòng)力的學(xué)習(xí)者

堅(jiān)實(shí)的早期教育基礎(chǔ)支撐著所有的學(xué)習(xí)和技能發(fā)展。在世界各地，很多孩子早年在營養(yǎng)和激勵(lì)方面獲得的投入太少，許多孩子缺乏高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。世界上1/4的兒童發(fā)育遲緩，在校無法進(jìn)行學(xué)習(xí)，2.63億青少年沒有上過學(xué)。低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育意味著從高等教育或技術(shù)培訓(xùn)中獲得高級(jí)技能的學(xué)習(xí)者沒有做好準(zhǔn)備。在許多情況下，通過人類行為理論模型可以理解未能有效投資的情況，這也為解決方案提供指導(dǎo)。改善學(xué)習(xí)具有三個(gè)關(guān)鍵原則：一是提供早期營養(yǎng)、護(hù)理、激勵(lì)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)兒童的認(rèn)知和社會(huì)情感發(fā)展；二是使用激勵(lì)措施提高兒童的學(xué)習(xí)動(dòng)力，降低入學(xué)成本，增加兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)；三是作為繼續(xù)教育和培訓(xùn)的第一步，通過補(bǔ)救（remediation）解決青年人缺乏基本教育技能的問題。

六、有職業(yè)技能、有教學(xué)動(dòng)力的教師

除了有準(zhǔn)備、有動(dòng)力的學(xué)習(xí)者外，掌握良好教學(xué)技能、有教學(xué)動(dòng)力的教師是決定學(xué)習(xí)質(zhì)量的最基本的要素。教師開支是不容忽視的預(yù)算項(xiàng)目，他們的工資占中低收入國家初級(jí)教育預(yù)算的3/4以上。教師必須能有效地教學(xué)，但許多國家的教師的學(xué)科素養(yǎng)較低，特別是在貧困落后地區(qū)。同時(shí)，教育系統(tǒng)往往缺乏有效的機(jī)制來指導(dǎo)和激勵(lì)教師。借助人類行為理論模型，可通過三個(gè)原則提高教師素養(yǎng)：一是提供個(gè)別針對(duì)性的和重復(fù)的教師培訓(xùn)，并進(jìn)行后續(xù)指導(dǎo)；二是為了避免學(xué)習(xí)者落后到不能趕上的地步，教學(xué)需與學(xué)生的水平相一致；三是在教師能力范圍內(nèi)通過對(duì)學(xué)習(xí)有效的激勵(lì)措施增加教師動(dòng)力。這些原則是提升教師技能并促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵。

七、富有成效的教師-學(xué)習(xí)者關(guān)系

在學(xué)習(xí)材料和其他投入的支持下，學(xué)習(xí)者和教師之間將建立更富有成效的學(xué)習(xí)關(guān)系。許多國家都在尋求將技術(shù)運(yùn)用到教室和教育系統(tǒng)中。然而學(xué)校管理者卻未能意識(shí)到僅靠技術(shù)以及其他有形的投入仍不能支持教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)，因而需要注意以下三個(gè)原則：一是額外的投入應(yīng)該輔助教師教學(xué)而不是替代教師；二是技術(shù)必須在當(dāng)前的教育系統(tǒng)中得到實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)更多的學(xué)習(xí)；三是學(xué)校治理改革和社區(qū)監(jiān)督只有在對(duì)師生互動(dòng)產(chǎn)生影響的情況下才能改善學(xué)習(xí)。這三個(gè)原則是通過學(xué)校投資實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵。無論是平板電腦、教科書這樣的實(shí)物投入，還是學(xué)校管理和領(lǐng)導(dǎo)等的過程投入，只有直接提高師生互動(dòng)的質(zhì)量才能提高學(xué)習(xí)效率。沒有這一點(diǎn)，再多的投入也無法達(dá)到預(yù)期的效果。

八、職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃

當(dāng)今世界，技術(shù)不斷改變著人們的生活，也對(duì)工作崗位產(chǎn)生了巨大的影響，只有掌握了21世紀(jì)必備技能的人才有足夠能力面對(duì)未來的挑戰(zhàn)。這些技能便是上文提及的三大類基本技能，當(dāng)這些技能與堅(jiān)實(shí)的早期教育基礎(chǔ)結(jié)合在一起時(shí)，學(xué)習(xí)效果才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，目前世界各地的青年從上學(xué)到工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)，許多人特別是弱勢群體過早地離開正規(guī)教育系統(tǒng)，缺乏在工作上取得成功所需的基本技能，導(dǎo)致許多人失業(yè)或只能從事低工資、不穩(wěn)定、非正規(guī)的工作，很少有機(jī)會(huì)加強(qiáng)自己的技能。下述三種職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃可以幫助青少年改善職業(yè)發(fā)展道路。

第一，職場培訓(xùn)。有些人沒有接受任何教育或培訓(xùn)就進(jìn)入了勞動(dòng)市場，對(duì)他們來說，職場培訓(xùn)是培養(yǎng)技能的重要途徑。其中，非正式學(xué)徒制是重要的培訓(xùn)方法，學(xué)生在一段時(shí)期內(nèi)跟隨經(jīng)驗(yàn)豐富的技工工作，可在短期內(nèi)掌握必備技能。

第二，短期工作培訓(xùn)。有些人參加了正式的技術(shù)或職業(yè)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)特定領(lǐng)域或職業(yè)所需的技能，這些課程通常會(huì)形成正式的技術(shù)資格或行業(yè)認(rèn)證，但這種短期的工作培訓(xùn)通常影響有限。

第三，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)（TVET）。有些人會(huì)推遲找工作，參加進(jìn)一步的教育和培訓(xùn)。TVET提供了一個(gè)可行的途徑，但該途徑只有在與雇主合作設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃時(shí)才可行。

九、讓教育系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用

教育系統(tǒng)是一種“短期和長期影響公民教育地位的制度、行動(dòng)和程序”。教育系統(tǒng)內(nèi)有大量的參與者（教師、家長、政治家、民間社會(huì)組織），由于不同的原因（制定課程、監(jiān)督學(xué)校表現(xiàn)、管理教師），在不同的機(jī)構(gòu)互動(dòng)。所有這些互動(dòng)都受規(guī)則、信仰和行為準(zhǔn)則的支配，這些準(zhǔn)則會(huì)影響參與者應(yīng)對(duì)和適應(yīng)系統(tǒng)中的變化。為了充分認(rèn)識(shí)到教育系統(tǒng)內(nèi)部的問題，使其更好地發(fā)揮作用，往往采用“系統(tǒng)方法”（system approach）進(jìn)行研究。系統(tǒng)方法考慮到教育系統(tǒng)各部分之間的相互作用，幫助評(píng)估不同的參與者和子系統(tǒng)是否符合教育目標(biāo)，并揭示系統(tǒng)性能的基本驅(qū)動(dòng)因素。系統(tǒng)方法旨在確定這些潛在因素，從而使政策設(shè)計(jì)能夠解決導(dǎo)致表現(xiàn)不佳的更深層的問題。

基于這種系統(tǒng)研究方法，目前存在的問題是：教育系統(tǒng)的運(yùn)行與學(xué)習(xí)目標(biāo)的設(shè)定常常不一致。導(dǎo)致這兩者相背離的原因主要有兩個(gè)方面：技術(shù)層面因素和政治層面因素。技術(shù)層面因素主要緣于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性和有限的系統(tǒng)管理能力。由于教育系統(tǒng)往往設(shè)有不同目標(biāo)，在許多情況下，學(xué)習(xí)目標(biāo)并不是首要目標(biāo)之一，因此教育系統(tǒng)內(nèi)部缺乏一致性。對(duì)其他國家教育模式的照搬也導(dǎo)致了本國教育系統(tǒng)缺乏各要素間的連貫性。政治層面的挑戰(zhàn)主要是因?yàn)榻逃到y(tǒng)中各利益相關(guān)者并沒有形成促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的一致目標(biāo)。在管理較差的教育系統(tǒng)，官員、教師、學(xué)者、私營教育服務(wù)提供商、學(xué)校管理者等利益群體相互爭奪利益，往往忽視了學(xué)生最根本的學(xué)習(xí)利益。解決教育系統(tǒng)中技術(shù)層面和政治層面的挑戰(zhàn)需要在三個(gè)方面采取行動(dòng)。一是改善學(xué)習(xí)信息。如果缺乏準(zhǔn)確的、有用的學(xué)習(xí)信息，那么改進(jìn)教育系統(tǒng)的弱點(diǎn)就顯得尤為困難。良好的學(xué)習(xí)信息可以為政策決策提供實(shí)質(zhì)內(nèi)容及其所需的證據(jù)基礎(chǔ)。二是動(dòng)員學(xué)習(xí)聯(lián)盟。教育系統(tǒng)由許多追求利益的主體組成，這些主體的訴求并不總是與學(xué)習(xí)一致，解決此問題需要在兩個(gè)方面采取行動(dòng)。首先，建立利益集團(tuán)聯(lián)盟，使其就更好地學(xué)習(xí)的行動(dòng)達(dá)成共識(shí)，這往往需要來自不積極參與議程或不與其他團(tuán)體交往的團(tuán)體的支持；其次，官僚和其他角色的激勵(lì)機(jī)制需要更加緊密地與學(xué)習(xí)相結(jié)合。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新性和靈活性。傳統(tǒng)的改革方式一般是在實(shí)施過程中引入預(yù)先定義的干預(yù)措施，幾乎不留足夠的適應(yīng)調(diào)整空間，這樣的改革難以奏效。學(xué)習(xí)改革需要更加靈活的方法，并留有適應(yīng)調(diào)整的空間，這與在試點(diǎn)項(xiàng)目中嘗試不同的干預(yù)措施并不相同，前者要求在每次改革前充分發(fā)揮各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，大規(guī)模地對(duì)改革措施進(jìn)行試驗(yàn)，為將來改革的突發(fā)情況做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

除了系統(tǒng)的內(nèi)因，外部參與者也能在提高學(xué)習(xí)方面提供支持。首先，全球教育舉措可以改善政策激勵(lì)措施，通過支持評(píng)估工作，外部參與者可以幫助實(shí)施測評(píng)并進(jìn)行結(jié)果分析，從而提供更多有關(guān)學(xué)習(xí)的信息。其次，外部參與者還可以加入學(xué)習(xí)聯(lián)盟，通過項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)、政策討論和對(duì)其他系統(tǒng)參與者的支持來鼓勵(lì)改革。最后，外部參與者可以將教育投入與學(xué)習(xí)成果更緊密地結(jié)合。