加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)

王勇

摘 要：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是一部重要黨內(nèi)法規(guī)，它的及時(shí)頒布既是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外新形勢新情況發(fā)展變化和依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的需要，也是新時(shí)代黨自身建設(shè)的需要，具有重大歷史意義。該部準(zhǔn)則要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律等，對(duì)于牢固樹立公仆意識(shí)，用好手中公權(quán)力，以及深化反腐都有重大作用。要從加強(qiáng)理想信念教育，積極運(yùn)用法治思維，落實(shí)貫徹群眾路線，以及切實(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)制度配套建設(shè)等方面落實(shí)該部準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)則；黨內(nèi)法規(guī)；落實(shí)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）05-0018-07

新時(shí)代，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《政治生活準(zhǔn)則》），就是一部非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

一、《政治生活準(zhǔn)則》頒布的必要性

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出位置來抓，嚴(yán)厲懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度籠子。新形勢下，面對(duì)新的情況、新的問題，及時(shí)頒布《政治生活準(zhǔn)則》，繼續(xù)從嚴(yán)治黨，不僅有助于鞏固和強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的許多新氣象，建設(shè)更好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而且有助于形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好態(tài)勢。通過《政治生活準(zhǔn)則》，厚植黨內(nèi)政治文化，能使黨更好執(zhí)政，更好地率領(lǐng)全國各族人民不斷完善社會(huì)主義制度，健全社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）應(yīng)對(duì)國內(nèi)外新形勢新情況發(fā)展變化的需要

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，中國面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時(shí)代潮流，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。與此同時(shí)，世界仍然很不安寧，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多。

當(dāng)前，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興大國，難免被某些守成大國及有關(guān)國家防范甚至打壓。一段時(shí)間中國面臨的國際與周邊環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，但同時(shí)也步入改革的深水區(qū)與攻堅(jiān)期，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙。在國內(nèi)外形勢巨大而深刻的變動(dòng)中，我國處于發(fā)展的機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存交織的復(fù)雜局面，歷史與現(xiàn)實(shí)的交錯(cuò)使得問題和矛盾疊加碰撞，錯(cuò)綜復(fù)雜。

同時(shí)，我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定中正遇到諸多難題，出現(xiàn)諸多新的情況、新的問題，執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)等，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，這就需要進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平，進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)狀況，進(jìn)一步提升黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)。

我們要在繼承和堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)和成功做法的基礎(chǔ)上，立足新的實(shí)際改革創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，使黨內(nèi)政治生活與進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭相適應(yīng)。習(xí)近平多次在重要場合和重要講話中指出：“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”以及“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”?；谶@種高屋建瓴的認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵(lì)精圖治、身體力行、率先垂范，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來抓，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣。這必然有助于保持黨的先進(jìn)性、組織性、純潔性，讓黨始終保持旺盛的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以應(yīng)對(duì)國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，完成歷史使命。

（二）依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的需要

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。如何從嚴(yán)治黨？必須依規(guī)全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，具有全面性、嚴(yán)厲性、規(guī)矩性三大特性。黨內(nèi)法規(guī)包括了黨章、準(zhǔn)則和條例，以及省級(jí)及省級(jí)以上黨委制定的規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等?！墩紊顪?zhǔn)則》是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

依規(guī)全面從嚴(yán)治黨，需要完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，包括“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”。在這些表現(xiàn)形式中，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，效力最高，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。黨章的效力最高，其次則是準(zhǔn)則，所以，《政治生活準(zhǔn)則》的位階是僅次于黨章的，是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布豐富了黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容，是完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要舉措。

依規(guī)全面從嚴(yán)治黨，需要嚴(yán)明的政治紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！罢渭o(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治生活中所必須遵守的行為準(zhǔn)則，是堅(jiān)持黨的政治路線、政治原則、政治方向和完成各項(xiàng)政治任務(wù)的保證?！盵1]加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律，把嚴(yán)明的政治紀(jì)律放在首位，就會(huì)把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，就會(huì)“努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”。

（三）新時(shí)代黨自身建設(shè)的需要

政黨政治是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志之一。著名政治學(xué)家艾倫·韋爾（Alan Ware）就曾明確指出，“很難想象，當(dāng)代國家的政治并非政黨政治……政黨對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國家的管理極其重要?！盵2]政黨政治的顯著標(biāo)志就是政黨執(zhí)政。如何更好地長期執(zhí)政，這是執(zhí)政黨必須認(rèn)真思考的問題，這要求黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，隨時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題。

《政治生活準(zhǔn)則》指出：一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為；個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止；濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延；特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。為解決這些突出問題，黨及時(shí)頒布實(shí)施《政治生活準(zhǔn)則》。

作為一個(gè)具有近百年歷史的馬克思主義政黨，我們黨的偉大在于注重自身建設(shè)，敢于直面問題，敢于革新，勇于糾正錯(cuò)誤、解決問題，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。“勇于自我革新，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”。這種革新正是在不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)中實(shí)現(xiàn)的。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)正是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。新時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，必須有一部符合新時(shí)代要求的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

二、《政治生活準(zhǔn)則》的

邏輯結(jié)構(gòu)與主要精神

《政治生活準(zhǔn)則》在結(jié)構(gòu)上分三大板塊、12個(gè)部分，共計(jì)13 430個(gè)字符。第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性、緊迫性，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威等12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級(jí)干部帶頭示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

《政治生活準(zhǔn)則》的主要精神，可從以下幾方面理解。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)

《政治生活準(zhǔn)則》多次指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)問題，強(qiáng)調(diào)全黨特別是黨的高級(jí)干部要堅(jiān)定理想信念。它指出：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！睘榇耍枰訌?qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性，堅(jiān)定理想信念?！叭h必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級(jí)組織必須堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”。

全黨特別是黨的高級(jí)干部要遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)體現(xiàn)在對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的遵守上。必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。

高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)還體現(xiàn)在要堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線。《政治生活準(zhǔn)則》指出，“考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場，不能被錯(cuò)誤言論所左右”。

高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)更重要的是體現(xiàn)在要有堅(jiān)定的理想信念。政治性是黨的靈魂與生命，政治性的核心是理想信念。堅(jiān)定的理想信念是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定理想信念是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的政治素養(yǎng)。

（二）增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)

《政治生活準(zhǔn)則》指出：“全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！崩喂虡淞ⅰ八膫€(gè)意識(shí)”，是黨員干部講政治的重要要求，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，才會(huì)確保黨員干部政治態(tài)度鮮明、政治立場堅(jiān)定、政治方向正確，善于從政治上謀劃發(fā)展、推進(jìn)改革；才會(huì)塑造出具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍；才會(huì)率領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，需要黨員干部特別是黨的高級(jí)干部一定要確立正確的大局觀，把握黨的工作大局和中心工作，站在黨和國家大局上思考問題，自覺地認(rèn)識(shí)、服從和維護(hù)大局，毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)中央的決策部署。

進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識(shí)，需要黨員干部特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要毫不動(dòng)搖地維護(hù)、發(fā)展和鞏固黨在國家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨中央在全黨中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志作為全黨、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要意識(shí)到一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。

進(jìn)一步增強(qiáng)看齊意識(shí)，需要每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做。

總之，一定要以高度的政治責(zé)任感把“四個(gè)意識(shí)”作為黨員干部特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉的全過程。

（三）嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律

講政治需要堅(jiān)定理想信念，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的統(tǒng)一，同黨中央保持高度一致，對(duì)黨忠誠，遵規(guī)守紀(jì)等，這些需要通過嚴(yán)明的政治紀(jì)律予以保障。通過嚴(yán)明的紀(jì)律嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，是提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的力量源泉，也是化解黨內(nèi)矛盾和解決自身問題的關(guān)鍵所在。

《政治生活準(zhǔn)則》指出：“每一個(gè)黨員對(duì)黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律?！闭渭o(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。所以，全黨特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這要求在現(xiàn)實(shí)中，“不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動(dòng)，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論”等。

1938年10月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，通過對(duì)張國燾事件的討論指出：“鑒于張國燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵3]（P528）這些嚴(yán)明的紀(jì)律，要靠黨的政治性予以保障。

政治紀(jì)律的核心線索是“與黨中央保持高度一致”，全黨服從中央，維護(hù)中央權(quán)威，這是政治紀(jì)律在黨規(guī)黨紀(jì)體系中與其他紀(jì)律相區(qū)別、相辨識(shí)的關(guān)鍵?！白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！盵4]（P15）所以，必須維護(hù)中央權(quán)威，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，與黨中央保持一致。黨員、干部特別是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。否則要予以嚴(yán)肅處分，通過嚴(yán)明的紀(jì)律“堅(jiān)決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力”，保持中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)。

黨的政治紀(jì)律要求必須對(duì)黨忠誠?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：對(duì)黨不忠誠，弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎(jiǎng)勵(lì)或其他利益的，對(duì)縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明政治紀(jì)律要求從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。

（四）牢固樹立公仆意識(shí)，用好手中公權(quán)力

《政治生活準(zhǔn)則》指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。”這就需要樹立公仆意識(shí)，堅(jiān)持人民的主體地位。2013年6月18日，習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》中指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵5]樹立法治意識(shí)，用法律制度約束公權(quán)力；培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題，用好手中的公權(quán)力，這正是堅(jiān)持人民立場的體現(xiàn)。

人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。只有牢固樹立公仆意識(shí)，用好手中公權(quán)力，黨才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（五）深化反腐

腐敗產(chǎn)生和發(fā)展的過程，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德和心理諸因素相互影響和相互作用的復(fù)雜過程。腐敗就是在這個(gè)復(fù)雜的過程中出現(xiàn)的公權(quán)力蛻化和變質(zhì)?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)?！?/p>

古往今來，清正廉潔作為一種重要的從政品德與政治倫理，一直被視為施政之根本，要保障黨的這一施政根本，就必須緊抓黨的廉潔紀(jì)律，深化反腐。黨的十八大以來，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)對(duì)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的重要性，要求下大力氣加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉潔自律工作，建設(shè)勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，其間頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，切實(shí)反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨廉政建設(shè)的重大舉措。

新時(shí)期，要使廣大黨員干部真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，要使我們黨的事業(yè)得以成功，使黨變得越來越強(qiáng)大、越來越有戰(zhàn)斗力，就需要把不想腐、不能腐、不敢腐的制度鐵籠牢牢扎緊，嚴(yán)格黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)?！墩紊顪?zhǔn)則》進(jìn)一步明確建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，這必然會(huì)推動(dòng)廉潔政治的進(jìn)一步建設(shè)，深化反腐，鞏固成果，讓不想腐、不能腐、不敢腐成為一種自覺的文化形態(tài)。

三、貫徹落實(shí)《政治生活準(zhǔn)則》的思路與重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)理想信念教育

《政治生活準(zhǔn)則》的第一條就是“堅(jiān)定理想信念”，這是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，也是筑牢全面從嚴(yán)治黨的總開關(guān)。

中國共產(chǎn)黨擁有8800多萬名黨員，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中堅(jiān)力量。這支龐大的隊(duì)伍，靠什么能堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)起來，繼續(xù)率領(lǐng)全國各族人民，建設(shè)民主文明的社會(huì)主義國家，靠的主要是統(tǒng)一而堅(jiān)定的理想信念。

堅(jiān)定理想信念，需要把理想信念教育作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。黨內(nèi)政治文化是黨員的精神家園。政治文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)是提升思想，用好思想建黨這個(gè)傳家寶。堅(jiān)定理想信念，需要不忘初心，時(shí)時(shí)提醒，繼續(xù)前行；需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，不斷汲取新時(shí)期黨的最新理論成果，不懈推進(jìn)理論武裝，始終學(xué)好馬克思主義理論這個(gè)必修課，始終繃緊理想信念這根弦。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。理想信念堅(jiān)定了，就會(huì)增強(qiáng)政治性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；就會(huì)注重維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；就會(huì)有助于在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

理想信念是保持黨統(tǒng)一性的思想基礎(chǔ)。馬克思主義政黨之所以是一個(gè)嚴(yán)密統(tǒng)一的組織，在著名政治學(xué)者喬治·薩拜因看來，“一是靠嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律而建立起來的物質(zhì)上的統(tǒng)一；二是靠馬列主義作為一種信仰或信念而建立起來的意識(shí)形態(tài)上的統(tǒng)一?！庇美硇孕拍罱y(tǒng)一起來的政黨，具有強(qiáng)大的號(hào)召力、生命力。

（二）用法治思維搞好黨內(nèi)政治生活

法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式。一般認(rèn)為，法治思維包括認(rèn)知判斷、邏輯推理、綜合決策以及建構(gòu)制度等4個(gè)層級(jí)。新的歷史時(shí)期，把法治思維用于黨內(nèi)政治生活中，用于管黨治黨的具體工作中，正是黨治國理政新理念新舉措的具體體現(xiàn)。

法治是人類社會(huì)的文明成果，推行法治，就是要約束公權(quán)力，追求公平與正義。擁有法治思想，運(yùn)用法治思維，就會(huì)不斷通過科學(xué)民主立法，構(gòu)建高質(zhì)量的規(guī)則制度體系；就會(huì)把公權(quán)力納入法治框架下，放入制度牢籠之中；就會(huì)用法治規(guī)范人們的行為，形成良好的秩序；就會(huì)讓各種社會(huì)活動(dòng)和諧有序；就會(huì)讓公民的基本權(quán)利得到切實(shí)保障。將法治思維運(yùn)用于黨內(nèi)，就會(huì)更好地用制度管黨治黨，提高黨的先進(jìn)性、純潔性。

在黨內(nèi)所有的制度中，政治制度是首要的。如果按照著名學(xué)者凱爾森的說法，“法律是一種秩序，通過一種特定的技術(shù)，為共同體每個(gè)成員分配義務(wù)從而決定他在共同體中的地位?！盵6]那么，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，那種特定的技術(shù)主要就是通過政治制度明確政治紀(jì)律。

（三）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，用好民主生活會(huì)

黨內(nèi)民主是黨的生命，是保證黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，用好黨內(nèi)民主生活會(huì)，需要旗幟鮮明地堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)。高效的民主生活會(huì)，會(huì)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，需要用好民主集中制這一根本政治制度。《政治生活準(zhǔn)則》指出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！边@就需要處理好一把手與集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合之間的關(guān)系，要求“黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對(duì)待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制”。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，需要尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。在實(shí)踐中，應(yīng)建立黨務(wù)公開制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，需要注意堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“中央政治局帶頭開好民主生活會(huì)?！边@就要求黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要具有擔(dān)當(dāng)精神，率先垂范。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，還需要抓好基層組織民主建設(shè)?！傲袑幹髁x政黨在組織結(jié)構(gòu)上和西方議會(huì)政黨的基本差別在于：它有籠罩每一個(gè)黨員的基層組織?！盵7]基層組織民主建設(shè)搞好了，就會(huì)有穩(wěn)定的政治基石。

（四）通過完善和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督等配套制度保障政治生活質(zhì)量

制度是文化的價(jià)值載體和價(jià)值保障。保障高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活，需要培育風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，而黨的政治文化正是靠一系列科學(xué)規(guī)范有效的制度把文化精神、價(jià)值導(dǎo)向固定下來的。這些制度，單靠《政治生活準(zhǔn)則》還是不夠的，需要配套制度體系的建設(shè)。

當(dāng)前，在《中國共產(chǎn)黨章程》統(tǒng)率下，保障黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)是多方面的，比如，黨的十八大之后頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。一方面，我們需要對(duì)已有配套的黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)修訂完善；另一方面，待條件成熟后，還需要制定新的與黨內(nèi)政治生活方面配套的黨內(nèi)法規(guī)。“從功能角度來看，黨的制度建設(shè)與黨的建設(shè)其他方面應(yīng)當(dāng)是一種結(jié)構(gòu)性耦合關(guān)系”[8]。只有通過完善和實(shí)施各種配套制度，才有助于更好地落實(shí)《政治生活準(zhǔn)則》豐富的內(nèi)容，保障黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，也才能更好推動(dòng)黨的建設(shè)工作。

（五）完善選人用人機(jī)制

落實(shí)《政治生活準(zhǔn)則》需要完善的選人用人機(jī)制?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！边@就需要建立工作機(jī)制，完善黨員干部標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)踐中，要把干部的政治性作為選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，要選拔經(jīng)過黨的政治理想塑造過的黨員干部，選拔經(jīng)過黨的政治倫理規(guī)范過的黨員干部，選拔經(jīng)過黨的政治價(jià)值評(píng)判合格的黨員干部。只有選拔出政治過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能永葆共產(chǎn)黨人的政治本色?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“選拔任用干部必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的干部條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。”

在選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。在這方面，遼寧的賄選案是一嚴(yán)重的教訓(xùn)。在實(shí)踐中，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還要注意“堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向”。

（六）貫徹群眾路線

《政治生活準(zhǔn)則》指出：我們黨來自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。黨必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。這就需要密切黨群關(guān)系。

密切聯(lián)系群眾需要貫徹黨的群眾路線。黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線，這是黨的根本工作路線，是毛澤東思想三個(gè)活的靈魂之一，是黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶。

貫徹群眾路線，就要注意按照《政治生活準(zhǔn)則》的要求：“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”。為此，要在實(shí)踐中堅(jiān)決反對(duì)命令主義，堅(jiān)決反對(duì)“尾巴主義”，不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人政績、選票和形象脫離實(shí)際隨意決策、隨便許愿等。

貫徹群眾路線，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)查研究、定期接待群眾來訪，要建立和完善同群眾談心制度、群眾滿意度測評(píng)制度等相關(guān)制度的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注意按照《政治生活準(zhǔn)則》的要求，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

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