中國(guó)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展探究：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式及機(jī)遇

陳一靜

摘 要：自改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市數(shù)量與城市人口成倍數(shù)增長(zhǎng)。城市結(jié)構(gòu)不合理，大城市病日益突出已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素，需要新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式順應(yīng)我國(guó)“四化”發(fā)展要求，為農(nóng)村發(fā)展提供新的機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)與融合，縮小城鄉(xiāng)差距。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式分為產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式、功能型發(fā)展模式、機(jī)制型發(fā)展模式，中國(guó)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)是綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)、精-小-特的特色小鎮(zhèn)、智能化特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；生態(tài)小鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2018）05-0011-08

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，城市數(shù)量與城市人口得到大幅度提升，但城市結(jié)構(gòu)不合理，大城市病等問題日益突出。自2000年以來(lái)，小城市與小城鎮(zhèn)數(shù)量明顯減少，20萬(wàn)人口以下的小城市數(shù)量比例已經(jīng)不足20%，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展極不平衡[1]。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致人口與產(chǎn)業(yè)過度集中，所造成的環(huán)境污染、生態(tài)惡化以及交通擁擠等問題已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要障礙，急需新的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。黨中央以及國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)計(jì)劃。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)吸引投資，推動(dòng)人才、技術(shù)等高端要素的集聚，進(jìn)而推進(jìn)小城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)融合、升級(jí)以及創(chuàng)新，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。在中央以及各地政府的號(hào)召下，各省陸續(xù)制定了若干推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策（參見表1），打造特色小鎮(zhèn)已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展并保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段。因此，可以預(yù)見在我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)、傳統(tǒng)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)失效的背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)將有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

一、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

城鎮(zhèn)化體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)能力、技術(shù)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度，它是一個(gè)從以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)向以工業(yè)或者服務(wù)行業(yè)為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程。縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程（參見圖1），可以將其劃分為三個(gè)階段：1949年～1979年為城鎮(zhèn)化起步發(fā)展階段，1979年～2000年為城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段，2000年至今為城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。

（一）1949年～1979年城鎮(zhèn)化起步發(fā)展階段

1949年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為10.64%，1979年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為19.99%。在30年的發(fā)展時(shí)間里，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)不到10%，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展極為緩慢。在改革開放前，中國(guó)仍是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，并沒有注重城市的規(guī)模效應(yīng)以及集聚效應(yīng)，忽視了城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[2]?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“知識(shí)青年下鄉(xiāng)”以及“文化大革命”等歷史事件的影響，導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)化率在1961年～1972年出現(xiàn)了下降，極大地阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（參見表2），該階段的城市規(guī)模發(fā)展緩慢，特大城市由1949年的5個(gè)增長(zhǎng)到1975年的13個(gè)，小城市數(shù)量有所減少，由1949年的102個(gè)減少到1975年的95個(gè)。在城市人口數(shù)量增長(zhǎng)方面，大城市人口數(shù)量增長(zhǎng)最快，由1949年的514.68萬(wàn)人增長(zhǎng)到1975年的1784.31萬(wàn)人。而小城市人口數(shù)量增長(zhǎng)最為緩慢，由1949年的697.55萬(wàn)人增長(zhǎng)到1975年的1118.83萬(wàn)人。

（二）1979年～2000年城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段

與改革開放之前相比，該階段的城鎮(zhèn)化率發(fā)展波動(dòng)較小，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。伴隨著改革開放的契機(jī)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，成為城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。隨著國(guó)家發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展建設(shè)地位顯著上升，各省市都在積極探索符合自身發(fā)展的模式。該階段的城鎮(zhèn)化率由1979年的19.99%上升到2000年的36.22%，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)16.23%，年增長(zhǎng)率達(dá)到0.77%，該階段的城市規(guī)模等級(jí)數(shù)量與城市人口數(shù)量顯著增長(zhǎng)（參見表3）。小城市無(wú)論是城市數(shù)量還是人口數(shù)量的增長(zhǎng)都最為迅速。小城市數(shù)量由1980年的106個(gè)增長(zhǎng)到1998年的378個(gè)，增長(zhǎng)了約2.57倍；小城市人口數(shù)量由1980年的1180.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到1998年的4409.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)了約2.73倍。

（三）2000年至今城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐也逐漸加快。城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%增長(zhǎng)到2016年57.35%，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到1.32%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段。值得注意的是，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次突破50%。與前兩次城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段主要表現(xiàn)在特大城市數(shù)量增長(zhǎng)顯著，大城市在增長(zhǎng)一段時(shí)間后又恢復(fù)到初始水平，而中等城市、小城市數(shù)量明顯下降（參見表4）。小城市作為城鄉(xiāng)連接的樞紐，具有重要的人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集作用，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中舉足輕重。小城市的數(shù)量減少意味著城鎮(zhèn)化進(jìn)程乏力，表現(xiàn)為城市之間經(jīng)濟(jì)水平差距加大、城市發(fā)展資金緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等[3]。因此，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重新審視當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，探究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，將對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ζ鸬經(jīng)Q定性作用。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、作用及機(jī)遇

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵及作用

特色小鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃分為基礎(chǔ)，具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的建制鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合的城市發(fā)展模式。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)關(guān)系緊密，二者互為支撐，特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，而小城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展載體。因此，特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)是依靠地區(qū)的特色環(huán)境要素（如生態(tài)環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)等），建造一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游景點(diǎn)的綜合性多功能區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化模式。特色小鎮(zhèn)的“特色”體現(xiàn)在獨(dú)一無(wú)二的風(fēng)格、風(fēng)貌以及風(fēng)情，其發(fā)展內(nèi)涵是通過對(duì)地區(qū)資源要素的整理、規(guī)劃以及優(yōu)化的過程，探究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[4]。

小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的鏈接樞紐，具有承上啟下的作用。而特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與新型城鎮(zhèn)化的具體措施，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，具有內(nèi)聯(lián)外通的作用，主要用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是特色小鎮(zhèn)具有整合資源、優(yōu)化要素配置的作用。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念是在原有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，保留具有地方性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)并將其無(wú)限放大，達(dá)到整合資源、優(yōu)化要素配置的效果。特色小鎮(zhèn)可以在有限的空間里充分利用資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化[5]。二是特色小鎮(zhèn)可提升資源要素轉(zhuǎn)移能力，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。特色小鎮(zhèn)的位置一般處于城市與農(nóng)村接合部，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中該區(qū)域往往被忽視。因此，特色小鎮(zhèn)如果利用好城鄉(xiāng)接合部的自然資源，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有可能創(chuàng)造出新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式逐漸成熟，它將吸引更多的資金要素與人力要素，這有利于生產(chǎn)要素流動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是特色小鎮(zhèn)有助于緩解中心城市發(fā)展頑疾，促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大城市病問題日益嚴(yán)重。人口過度膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源匱乏等問題嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。雖然政府施行了許多緩解大城市頑疾的政策（如建立開發(fā)區(qū)、設(shè)立衛(wèi)星城等），但由于開發(fā)區(qū)的建立以及建設(shè)衛(wèi)星城所在的區(qū)域仍與中心城市所屬一個(gè)行政區(qū)域，沒有相對(duì)獨(dú)立的公共服務(wù)體系，其發(fā)展仍受到中心城市左右，因此無(wú)法真正緩解、消除中心城市存在的頑疾。特色小鎮(zhèn)通過與中心城市的空間錯(cuò)位以及行政錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自治。行政上的獨(dú)立可以擺脫中心城市的束縛，更靈活地使用社會(huì)融資方式或者政府財(cái)政支持，更好地建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施與完善公共服務(wù)，建設(shè)更適合生存與工作的環(huán)境，吸引中心城市居民，從而達(dá)到緩解中心城市頑疾的效果。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇

從城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家看，城鎮(zhèn)化發(fā)展大概分為三個(gè)階段。一是在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、管理的情況下，城市在發(fā)展過程中自發(fā)地進(jìn)行資源配置。二是政府有意識(shí)地利用職權(quán)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、管理，并通過政策影響與推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三是通過特色小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式與大城市形成功能互補(bǔ)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)完成前兩個(gè)階段的背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的必然選擇。

1.國(guó)家政策扶持為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供制度保障

2016年10月，第一批公布了127個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單，這標(biāo)志著中國(guó)正式發(fā)展特色小鎮(zhèn)模式。在近一年的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，特色小鎮(zhèn)取得了良好成績(jī)，表現(xiàn)在新增就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)、體制機(jī)制取得創(chuàng)新成果。首批特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)新增就業(yè)人口10萬(wàn)人，每個(gè)特色小鎮(zhèn)新增就業(yè)800個(gè)，并且個(gè)人收入均超過全國(guó)平均水平。特色小鎮(zhèn)的融資50%來(lái)自PPP，90%的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建了集規(guī)劃、管理、建設(shè)為一體的“一站式”服務(wù)，極大地提升了特色小鎮(zhèn)的管理運(yùn)行效率。在特色小鎮(zhèn)取得如此矚目成績(jī)的前提下，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳在2017年5月下發(fā)了全國(guó)第二批300個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)通知，全力扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。值得注意的是，政府在特色小鎮(zhèn)申報(bào)環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)了監(jiān)管，尤其對(duì)以特色小鎮(zhèn)名義開發(fā)房地產(chǎn)的小城鎮(zhèn)實(shí)行一票否決，并且規(guī)定發(fā)展旅游型的特色小鎮(zhèn)不得超過三分之一，全面保證特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

2.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有較大上升空間

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化強(qiáng)國(guó)相比仍有不小差距，具有很大的上升空間。中國(guó)人口超過百萬(wàn)的城市大約有100個(gè)，占城市數(shù)量24.57%；而美國(guó)占比為45.25%、日本占比65.66%、韓國(guó)占比47.82%（參見表5）。這表明中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大城市集聚效應(yīng)還不明顯，百萬(wàn)城市群人口比例仍有近20%的提升空間。在城鎮(zhèn)化率方面中國(guó)則落后更多，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.10%。而美國(guó)為81.62%，日本為93.50%，韓國(guó)為82.47%。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有近40%的增長(zhǎng)空間。巨大的城市集群發(fā)展?jié)摿εc城鎮(zhèn)化率提升空間為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了良好發(fā)展基礎(chǔ)，有利于特色小鎮(zhèn)模式的實(shí)施。

3.特色小鎮(zhèn)符合城市發(fā)展自然規(guī)律，契合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求

當(dāng)前，中國(guó)城市越發(fā)達(dá)，城市病越嚴(yán)重。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是解決大城市困境、復(fù)興城市發(fā)展的必然選擇。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等多方面創(chuàng)新城市發(fā)展，與國(guó)家推行的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相一致。一是特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式更加注重市場(chǎng)需求，小鎮(zhèn)建設(shè)更專業(yè)化。與傳統(tǒng)城市發(fā)展相比，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中不會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，它會(huì)將特色小鎮(zhèn)的各個(gè)組成部分分開建設(shè)，將每一部分交托給專業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)，解決政府不專業(yè)問題。

二是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，能加強(qiáng)城市與居民的緊密度。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐用衩懿豢煞?，特色小?zhèn)在建設(shè)過程中會(huì)充分聽取與采納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與居民的建議，以企業(yè)和居民為建設(shè)開發(fā)主體，保證特色小鎮(zhèn)發(fā)展主體多元化。通過民眾智慧，形成特色小鎮(zhèn)與居民的互動(dòng)，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系密度。三是特色小鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，使之具有可持續(xù)發(fā)展特性。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與發(fā)展不以土地面積為基礎(chǔ)，不以小鎮(zhèn)面積擴(kuò)張為目的，特色小鎮(zhèn)的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律可知，成本越低，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，因而特色小鎮(zhèn)更具有可持續(xù)發(fā)展能力。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新模式，“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、機(jī)制與功能方面。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式將分為三類：產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式、功能型發(fā)展模式、機(jī)制型發(fā)展模式[6]。

（一）產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式的核心是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)為“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。主要是通過發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)精、細(xì)、特、強(qiáng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)朝著產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后一站式服務(wù)（參見圖2）。由此可知，產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的關(guān)鍵是“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。一是特色小鎮(zhèn)需要進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，使用具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)。二是特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)品的銷售采用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式，即B2B、B2C模式，有助于擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品業(yè)務(wù)服務(wù)范圍。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)還接受客戶的個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù)定制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將客戶的定制產(chǎn)品或者服務(wù)需求提交給研發(fā)部門，進(jìn)行生產(chǎn)與銷售。三是特色小鎮(zhèn)可以通過客戶對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的反饋進(jìn)行售后服務(wù)，在不斷與客戶的交流中提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

（二）功能型發(fā)展模式

從特色小鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況看，功能型發(fā)展模式是中國(guó)特色小鎮(zhèn)主要發(fā)展模式，包括生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)、文化傳承型特色小鎮(zhèn)、休閑旅游型特色小鎮(zhèn)等。無(wú)論何種功能型特色小鎮(zhèn)，其核心都是通過提供消費(fèi)服務(wù)、產(chǎn)品定制以及門票銷售獲得收益，具體發(fā)展模式如圖3所示。就生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)而言，小鎮(zhèn)選址要在自然環(huán)境優(yōu)美且污染少的地區(qū)，將生態(tài)資源環(huán)境轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)的收入主要來(lái)自客戶游玩自然生態(tài)環(huán)境的門票收入以及在度假公寓的消費(fèi)，同時(shí)也包括提供具有紀(jì)念意義的生態(tài)產(chǎn)品定制收入。休閑型特色小鎮(zhèn)則是在原有的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上加以開發(fā)、延伸，形成了包括休閑集聚、居住集聚的旅游型特色小鎮(zhèn)。休閑型特色小鎮(zhèn)提供的業(yè)務(wù)服務(wù)更加廣闊，不僅可以滿足客戶的游玩需求，同樣也提供如養(yǎng)生、住宿、娛樂等服務(wù)。文化傳承型小鎮(zhèn)的建設(shè)需要建立在具有人文景觀或者文化底蘊(yùn)的古城或者村落，需要具有較強(qiáng)的文化資源、古老的文化習(xí)俗以及非物質(zhì)文化等，這種特色小鎮(zhèn)收入主要來(lái)自文化參觀、講解的門票收入。

（三）機(jī)制型發(fā)展模式

機(jī)制型特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)是，小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中由政府作為主要引導(dǎo)、龍頭企業(yè)為發(fā)展主體、服務(wù)型企業(yè)形成具有層次感的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。這種特色小鎮(zhèn)的核心是政府利用資金支持以及政策支持，吸引龍頭企業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)投資，進(jìn)而吸引可以為龍頭企業(yè)服務(wù)的小型服務(wù)企業(yè)加入小鎮(zhèn)建設(shè)，從而帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，具體發(fā)展模式如圖4所示。一是政府根據(jù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需求，前期對(duì)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金投資支持，增加特色小鎮(zhèn)的區(qū)位價(jià)值[7]。同時(shí)，使用政策指引促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，吸引社會(huì)企業(yè)投資。比如，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的扶持政策、優(yōu)惠稅收政策等方式。二是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中期，依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，結(jié)合PPP模式，吸引當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)資金投入，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供保障。三是通過龍頭企業(yè)的加入，吸引可以為其服務(wù)的上下游企業(yè)加入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而形成多層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)快速集聚。

四、特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景及展望

（一）特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景

中國(guó)特色小鎮(zhèn)仍處于起步發(fā)展階段。從發(fā)展成熟度看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度快于內(nèi)陸地區(qū)，大中型城市郊區(qū)周邊的特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度要快于小城市與農(nóng)村周邊特色小鎮(zhèn)。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)頭良好，居住在特色小鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)成為生活的新趨勢(shì)，成為生活高品質(zhì)的象征。

隨著中央不斷發(fā)布有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，以及省政府對(duì)特色小鎮(zhèn)金融支持政策體系不斷完善，可以預(yù)見在中心城市限購(gòu)限貸的背景下，特色小鎮(zhèn)將迎來(lái)全新的發(fā)展高潮[8]。一是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求下，特色小鎮(zhèn)迎來(lái)政策紅利快速釋放期。特色小鎮(zhèn)的概念最初是由浙江省在2015年“兩會(huì)”工作報(bào)告中提出的。同年4月浙江省出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的初步發(fā)展形態(tài)做出規(guī)劃。隨后，浙江省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式由于取得了優(yōu)異的成果，得到國(guó)家部委認(rèn)可，并積極地向全國(guó)推廣。2016年2月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，要加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施方案，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力小鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化。在此政策背景下，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式得以在全國(guó)推廣。目前從特色小鎮(zhèn)支持政策看，各地已經(jīng)出臺(tái)若干特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見或者具體方案，并且一旦省市級(jí)特色小鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家示范名單，在土地用地、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面都可以獲取一定收益。此外，從各地的“十三五”規(guī)劃看，大部分省市都增加了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施方案并提高了對(duì)特色小鎮(zhèn)的資金支持，特色小鎮(zhèn)發(fā)展明朗。二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資政策不斷完善。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金方面給予大力支持，特色小鎮(zhèn)融資體系不斷完善。在融資方面，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品拓寬融資渠道。在支付方面，優(yōu)化了特色小鎮(zhèn)周邊網(wǎng)點(diǎn)布局，完善支付體系。2015年10月，浙江省發(fā)布的《關(guān)于金融支持浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》從特色小鎮(zhèn)融資六大方面，列舉了16條具體融資措施，并且鼓勵(lì)基金、信托、融資租賃、PPP等金融融資方式加入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以投貸聯(lián)動(dòng)的方式對(duì)特色小鎮(zhèn)的融資提供支持。三是土地“三權(quán)分置”政策為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。土地“三權(quán)分置”使原本零碎化的農(nóng)村土地變得連片化，土地的使用面積與效率大幅度提升，并且使單一的農(nóng)戶耕作模式走向多元化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，豐富了農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了便利。同時(shí)，土地的“三權(quán)分置”釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)資金、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)要素，為要素自由流動(dòng)創(chuàng)造了可能，使生產(chǎn)要素可以更為集中，有利于特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。以黑龍江省蘭西縣的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式為例。該縣將農(nóng)民的土地承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社的整理后，將土地二次信托給由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、研究院、交易所共同建立的“蘭西中信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，并發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信托憑證?！疤m西中信”利用資金優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)以及管理優(yōu)勢(shì)，將蘭西縣的農(nóng)業(yè)實(shí)行集中生產(chǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)，加速了周邊農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的集聚，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展展望

第一，發(fā)展綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)。隨著城市霧霾污染加重以及交通擁擠，城市居民在節(jié)假日、休息日去城市周邊郊區(qū)度假已經(jīng)成為主要選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、車輛的普及使人們?cè)谶h(yuǎn)離中心城市的郊區(qū)生活與工作成為可能。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展理念，使綠色生態(tài)小鎮(zhèn)具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，發(fā)展精-小-特的特色小鎮(zhèn)。隨著人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，相比節(jié)奏較快的大城市，規(guī)模較小的特色小鎮(zhèn)生活節(jié)奏更適合人們生活。國(guó)家政策由發(fā)展大城市轉(zhuǎn)變成發(fā)展具有特色的小城市。發(fā)展觀念也從由最初的小城鎮(zhèn)變成大城市，再轉(zhuǎn)換成小城鎮(zhèn)質(zhì)量化發(fā)展。人們對(duì)生活質(zhì)量要求更高，對(duì)居住周邊的文化氛圍更加看重，具有特色的小鎮(zhèn)對(duì)其更具有吸引力。

第三，發(fā)展智能化特色小鎮(zhèn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)可助力特色小鎮(zhèn)管理更加便捷[9]。特色小鎮(zhèn)智能化發(fā)展有利于形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)智能化發(fā)展可以減少小鎮(zhèn)地理位置相比于中心城市的劣勢(shì)，提高特色小鎮(zhèn)居住質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]

Abstract：Since the reform and opening up， China has made remarkable achievements in its urbanization development， with the number of cities and the number of urban population increasing exponentially. However， the unreasonable urban structure and the increasingly prominent diseases of big cities have become constraints on the development of urbanization and new urbanization development model is needed. The development model of small towns with special features conforms to the development requirements of Chinas “four modernizations”， provides new opportunities for rural development， speeds up the flow and integration of production factors between urban and rural areas， and plays an important role in narrowing the urban-rural gap. Under the support of national policies， as the innovation mode of urbanization development， the development mode of characteristic towns can be divided into three types： industrial development mode， functional development mode and institutional development mode. The development trend is also closer to green ecological town， fine special town and intelligent town. Therefore， under the background of the bottleneck of Chinas urbanization development， it is of great practical significance to explore the development mode of characteristic towns for the healthy development of Chinas urbanization.

Key words：Characteristic Town， Urbanization， Development Model， Ecological Town