廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在的問題與對策

【摘 要】目前，我國農村人口老齡化也越來越嚴重，傳統的養(yǎng)老已經無法滿足人們的需求，社會養(yǎng)老保障的作用越來越突出。廣德縣在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度上取得了很大的進展，但也面臨著一些困難和問題。本文主要分析廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施以來其中存在的問題，并提出解決的對策。

【關鍵詞】廣德縣；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；問題；對策

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是國家完善社會養(yǎng)老保險體系的重要舉措，是一項重大的民生工程。廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度自實施以來還存在一些問題，我們要及時分析并解決它們，以保證該制度良好的運行。

一、廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.政策宣傳力度不夠，參保對象認知出現偏差

養(yǎng)老保障都是先繳費后享受，所歷經的時間比較長。老百姓缺乏相關的投資理念，要讓老百姓認可城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，把錢投入到今后的養(yǎng)老中去，這取決于老百姓對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的認知度。通過調查發(fā)現，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。此外，由于新老政策之間的銜接也影響著群眾參保，群眾還存在擔心：擔心政策會變，所繳的保費會“打水漂”。這就暴露出一個重要的問題：當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當成是一種行政任務強制執(zhí)行，沒有達到很好的宣傳效果。

2.基金管理層次低，增值保值困難

衡量養(yǎng)老制度先進性的標準之一就是養(yǎng)老保險的管理層次，管理的層次越高，制度的保障能力就越強，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基金是縣級管理，層次較低，搞風險能力差。

在1996年國務院辦公廳頒發(fā)的《關于一些地區(qū)擠占挪用社會保險基金等問題的通報》（國辦發(fā)明電[1996]6號）明文中規(guī)定，“社會保險基金結余主要用于購買國家債券，購買國家債券后仍有結余的應按規(guī)定存入銀行賬戶，不得用于其他任何形式的投資?！边@在社保基金安全方面起到了極其重要的作用。但是按照國家規(guī)定的投資規(guī)定和回報率早已不適應社保制度的要求：一是收益率太低，無法對基金起到增值的作用；二是這兩條投資渠道非常不暢的。

3.繳費標準及補貼難以維持參保人員基本生活

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人養(yǎng)老金=個人賬戶全部儲存額÷139（與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同）+基礎養(yǎng)老金。根據這個公式可以看出，個人賬戶全部儲存額與個人養(yǎng)老金成正比，如果個人賬戶全部儲存額越多，那么個人領取的養(yǎng)老金就越多。通過調查發(fā)現，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員中有95%以上選擇了最低的繳費標準，人們并沒有因為繳納的多，以后會領取到更多的養(yǎng)老金而選擇更高的繳費標準。

二、完善廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的對策舉措

1.政府加強宣傳，提高居民參保繳費水平

一是要采用老百姓喜聞樂見的形式，加強宣傳，做到通俗易懂，將政策的優(yōu)勢、益處解釋清楚，增強老百姓對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的認知度。在媒體遍天下的今天，各級政府要充分利用網絡、電視、廣播和報紙等形式進行宣傳。對于農村地區(qū)，可以通過在村（居）制作宣傳欄、懸掛條幅、發(fā)放宣傳頁、在人員集中的地方開展政策咨詢活動、組織一些文藝表演等形式多樣的宣傳方式向講解老百姓政策，算清參保的經濟賬，動員居民主動參加城鄉(xiāng)居保，積極繳納保費。二是宣傳內容要因人而異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦人員和村（居）協辦人員，需詳細講解政策、每個環(huán)節(jié)操作的流程以及對外宣傳的方式方法。

2.制定合理的繳費激勵機制

（1）增加“進口”繳費補貼，建立“多繳多得”的機制

目前，我縣已實施了一系列的補貼政策，但激勵機制是不足的，我縣應根據當地的經濟社會發(fā)展和民生改善的需要，提高繳費補貼，不斷提高政策的吸引力和促進保障水平的提高。也可按繳費比例來進行補貼，即按繳費金額的一定比例給予補貼，政府補貼與繳費數額呈正相關，收益具有累進性，體現多繳多得。

（2）增加“出口”補貼，建立基礎養(yǎng)老金調整機制

從2014年7月1日起，國家統一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，省和縣在2018年1月1日再次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。應建立正常的關于城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金的調整的長效機制。一是建立健全各級財政責任分擔機制。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金由中央和地方財政分擔責任的機制，既體現了公正公平，也考慮到地區(qū)差異，有利于調動中央和地方兩個政府的積極性；二是與經濟增長相適應；三是基礎養(yǎng)老金每次上調待遇幅度應高于職工養(yǎng)老保險上調待遇幅度。城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金標準較低，這些養(yǎng)老金根本就無法保障他們的生活，長期這樣，會造成社會的不穩(wěn)定，并且從共同享受經濟發(fā)展的碩果和逐步縮小城鄉(xiāng)差距的角度看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金上調待遇的幅度就應高于城鎮(zhèn)職工待遇上調的幅度。

進口補貼（指參保人按年繳費到賬時政府給予的繳費補貼）、出口補貼（（指參保人按繳費計算月領取養(yǎng)老金后，政府再給予每人每月的養(yǎng)老金補貼）都是政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼。提高補貼即是手段，也是目的。手段是通過補貼吸引參保人多繳費、長繳費，目的是通過補貼來提高養(yǎng)老金水平。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是一個全覆蓋的基本養(yǎng)老保險，它的參?；鶖堤?，只有通過合理提高財政補貼政策，激勵適齡居民自覺參保，自覺提高繳費檔次、自覺持續(xù)長期繳費，才能讓城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，光靠財政大量投入來提高待遇保障城鄉(xiāng)居民生活是不現實的。

3.提高基金管理層次，防控風險，并實現基金保值增值

（1）提高基金管理層次，防控風險

城鄉(xiāng)居保基金主要是縣級管理，管理層次低，基金運行空間較小、保障能力弱、收益率低，存在管理失范風險。為了基金安全，安徽省開發(fā)了城鄉(xiāng)居保財務管理軟件，財務數據實現了向上集中，但是基金還是縣級管理，在基金管理中仍然存在風險，所以實行基金省級管理是很有必要的。數據是貫穿經辦管理的一條“生命線”，基金集中的前提和基礎是數據集中，數據的集中有利于監(jiān)管、分析和預警基金的收支情況，基金的集中將管理的風險降到了最低，有利于基金的保值增值，并為以后建立基金投資營制打下基礎。

（2）采取多種措施促進基金的保值增值

隨著城鄉(xiāng)居?；鹨?guī)模越來越大，基金的保值增值越來越重要。居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的主要目的是保障老年生活的穩(wěn)定性?；谶@種條件，養(yǎng)老金的保值增值應建立在保證養(yǎng)老金我安全性的前提下進行，收益應放在第二位考慮。應采取多種措施，在安全性的基礎上來促進基金的保值增值。一是落實財政部《關于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》要求，及時將結余資金轉存一年及一年期以上定期存款，以獲得穩(wěn)定、安全的收益。二是財政專戶、支出戶和收入戶中的活期存款嚴格按規(guī)定要求承辦銀行按照3個月整存整存定期存款利率計息。三是多樣化的基金投資方式。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金提高到省統籌層次后，應學習和借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金入市的經驗，探索委托專業(yè)管理機構進行入市操作，并建立相關基金投資運營制度，進行多元化投資，如資本市場、投資開放式基金、購買企業(yè)債券等，或許會帶來頗豐的收益。

三、結語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度完善了我國社會養(yǎng)老保險制度，是符合我國國情的，是讓老百姓都能公平地享有養(yǎng)老保險，是利于我國社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。本文主要探討廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的運行中存在的問題，并結合我縣實際情況，就我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的存在的問題提出解快的措施和建議。

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作者簡介：

賀紅芳（1984—），女，安徽廣德人，學歷：本科，工作單位：廣德縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理中心，中級經濟師，研究方向：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。