城市社區(qū)治理的橋梁：社區(qū)大樓管理小組運(yùn)作機(jī)制案例與啟示

◎ 張振洋

一、引論

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)推動(dòng)著傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的劇烈轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾的多發(fā)期。如何解決社會(huì)矛盾，維持社會(huì)的持久穩(wěn)定是眾多轉(zhuǎn)型國(guó)家共同面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題?；鶎由鐓^(qū)作為國(guó)家的細(xì)胞，它的治理狀況對(duì)于維護(hù)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盡管政府可以推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家形成，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，但是社會(huì)的問(wèn)題可以由社會(huì)自己解決。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)城市社區(qū)經(jīng)歷了將近70年的變遷。無(wú)論各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)多么千差萬(wàn)別，它們都在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)行政化治理向多元合作治理的階段。然而，傳統(tǒng)的行政化治理正遭遇越來(lái)越嚴(yán)重的內(nèi)卷化問(wèn)題，政府的投入無(wú)法保證其可持續(xù)性。更為重要的是，行政化治理無(wú)法妥善解決諸如居民參與積極性不高、社區(qū)利益的表達(dá)和綜合、共識(shí)營(yíng)造和社區(qū)沖突等問(wèn)題[1]。針對(duì)于此，目前上海市的城市基層社區(qū)正通過(guò)區(qū)域化大黨建的形式，整合社會(huì)各方面資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，有效地開(kāi)展基層社區(qū)建設(shè)。

傳統(tǒng)的社區(qū)治理研究由兩大路徑組成，一是自上而下的路徑，一是自下而上的路徑。前者關(guān)注國(guó)家、政府等行政力量對(duì)于社區(qū)治理的干預(yù)和控制[2]，其主要手段是行政命令和動(dòng)員[3-4]；后者關(guān)注基層力量，尤其是社會(huì)組織和公民個(gè)人在社區(qū)治理中的作用[5-6]，其主要方式包括協(xié)商、合作和參與等[5-11]。然而，傳統(tǒng)的兩大路徑既無(wú)法解釋國(guó)家在社區(qū)治理中逐步對(duì)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)力讓渡，也無(wú)法解釋國(guó)家對(duì)于社區(qū)治理的柔性控制。因此，后續(xù)研究需要將兩種路徑有機(jī)結(jié)合，才能更全面地展示和理解國(guó)家和社會(huì)力量在社區(qū)治理中的互動(dòng)。上海市的區(qū)域化黨建工作則為這一理論努力提供了鮮活的案例。盡管在上海市區(qū)域化黨建工作中，黨組織引導(dǎo)下的共治和自治路徑各異，在體系建設(shè)、機(jī)制完善、平臺(tái)搭建、骨干培養(yǎng)等方面均進(jìn)行了一定程度的嘗試，形成了一系列制度化的成果。但是，它們的共性在于在國(guó)家力量（黨組織和居委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)整合社區(qū)居民、培育黨員精英領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)力量的吸納，達(dá)成國(guó)家與社會(huì)的合作。那么，這種主要由黨員精英組成，本質(zhì)上又具有較強(qiáng)社會(huì)性的基層組織在社區(qū)治理中究竟是如何運(yùn)作的，后文將對(duì)此進(jìn)行深入分析。

二、區(qū)域化黨建背景下的社區(qū)治理：B社區(qū)案例

B社區(qū)位于上海市P區(qū)，面積0.67平方公里，其中綠化面積2.3萬(wàn)平方米。目前小區(qū)共有戶數(shù)1596戶，常住人口3917人，其中，戶籍人數(shù)2895人，外來(lái)人口350人左右，60歲以上人口882人。

社區(qū)內(nèi)多為20世紀(jì)90年代初的老式多層公房，是早期為了安置市中心動(dòng)遷戶以及單位福利分房的項(xiàng)目。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分為售后公房及商品房?jī)煞N，其中有18層的3棟高層商品房，共有432戶住家。

2010年世博會(huì)后，上海市開(kāi)始推廣黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾的“雙報(bào)到”制度，并最終充實(shí)完善了“區(qū)域化黨建”的制度設(shè)計(jì)，旨在以黨建為抓手，整合體制內(nèi)和體制外資源，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。在不斷加強(qiáng)基層群眾工作、提高小區(qū)服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程中，B社區(qū)逐步成立了72個(gè)樓組，推選產(chǎn)生了80個(gè)樓組長(zhǎng)，并發(fā)展了黨員221人。后文將會(huì)展示由6名樓組長(zhǎng)的大樓管理小組如何成為溝通國(guó)家和社會(huì)力量的重要載體。

（一）大樓管理小組

B社區(qū)內(nèi)的居民樓房主要由3棟高層商品房和其他多層的售后公房構(gòu)成。其中，3棟高層大樓的人口數(shù)和老齡人口數(shù)約占整個(gè)大居民區(qū)的1/4，在冊(cè)黨員數(shù)約占1/3。因?yàn)槭巧唐贩浚瑯I(yè)主所支付的物業(yè)管理費(fèi)與售后公房有所區(qū)別，所住居民對(duì)物業(yè)管理的要求也有所不同。由于種種原因，所住居民與原物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的矛盾較深，特別是經(jīng)歷了與原物業(yè)公司的一場(chǎng)司法糾紛后，關(guān)系進(jìn)一步惡化。但是，鑒于大樓各層的樓組長(zhǎng)工作能力較強(qiáng)，同時(shí)也來(lái)自居民當(dāng)中，內(nèi)嵌于B 社區(qū)，因此他們具有良好的群眾基礎(chǔ)。有鑒于此，B社區(qū)黨總支、居委會(huì)設(shè)想在3棟高層中組成一個(gè)管理小組，在物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居委之間起到一個(gè)橋梁紐帶作用。設(shè)想提出后，就得到了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和3棟高層居民的一致贊同。2011年底，3棟大樓在居民區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，從12位樓組長(zhǎng)中選出6位樓組長(zhǎng)（其中4名為黨員），成立了大樓自我管理小組，并由樓組長(zhǎng)、居民區(qū)黨總支委員Y擔(dān)任自我管理小組組長(zhǎng)，以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。大樓管理小組的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

大樓管理小組在3棟高樓的日常管理中發(fā)揮著重要的樞紐作用，這在一定程度上源于其特殊的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。從自上而下的角度來(lái)看，管理小組要接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)行政化色彩相對(duì)較低；從自下向上的角度來(lái)看，小組成員全部由大樓居民從12名樓組長(zhǎng)中推選產(chǎn)生，必須及時(shí)回應(yīng)居民的基本訴求；從橫向關(guān)系上來(lái)看，管理小組從大樓居民的利益出發(fā)，就大樓管理中出現(xiàn)的問(wèn)題與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司進(jìn)行協(xié)商討論，充分發(fā)揮橋梁作用；與此同時(shí)，管理小組充分培養(yǎng)和挖掘自身的群眾基礎(chǔ)，鼓勵(lì)小區(qū)中的積極分子加入到為社區(qū)服務(wù)的隊(duì)列中來(lái)，還組織開(kāi)展形式多樣的興趣、娛樂(lè)活動(dòng)。

圖1 B社區(qū)組織結(jié)構(gòu)圖

（二）運(yùn)作機(jī)制

大樓管理小組作為社區(qū)黨組織和居委會(huì)與社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)的橋梁和紐帶，在培育社區(qū)認(rèn)同、服務(wù)社區(qū)群眾方面發(fā)揮了十分重要的作用。下文將重點(diǎn)考察大樓管理小組的運(yùn)作機(jī)制。

1. 資源支持機(jī)制

為了解決工作的場(chǎng)地問(wèn)題，管理小組將3棟大樓的廢棄垃圾房簡(jiǎn)單裝修后，創(chuàng)辦起“鄰里之家”作為每周樓組長(zhǎng)接待日的固定場(chǎng)所。每周為老年人測(cè)血壓、理發(fā)的場(chǎng)地問(wèn)題也一并得到解決。

同時(shí)，為了解決管理、服務(wù)中資金短缺的問(wèn)題，管理小組在大樓的門(mén)衛(wèi)室前設(shè)立了廢舊物品收集點(diǎn)，把樓組居民隨手扔掉的廢品收集起來(lái)變賣，以此來(lái)彌補(bǔ)關(guān)懷老人、走訪病人等方面的開(kāi)銷。更有熱心居民將不用的桌椅板凳捐贈(zèng)到“鄰里之家”，以方便各種活動(dòng)之用。

除此之外，從2011年開(kāi)始，3棟高樓的業(yè)主還重新獲得了每橦樓房108室的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。筆者進(jìn)行調(diào)研時(shí)，這3間房產(chǎn)主要出租給小區(qū)內(nèi)的外來(lái)工，平均每間每月可獲得800元租金收入，一年共計(jì)近3萬(wàn)元積累，是3棟高樓開(kāi)展各種維修工作的資金來(lái)源。為了規(guī)范財(cái)務(wù)管理，每棟樓由兩位樓組長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)錢和賬，并且對(duì)于每項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支都在樓道公告欄上定期、不定期公示。

大樓管理小組運(yùn)作資金的順利解決為其功能的正常發(fā)揮奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，由于小組的運(yùn)作資金主要來(lái)自社區(qū)的租金收入，使其在堅(jiān)持社區(qū)黨組織和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更能代表社區(qū)居民的利益訴求。

2. 協(xié)商議事機(jī)制

管理小組最為重要的一個(gè)功能就是協(xié)商議事，其基本機(jī)制充分體現(xiàn)了民主價(jià)值、自治精神和服務(wù)導(dǎo)向。

首先，各樓組通過(guò)樓組長(zhǎng)接待日，全面收集大樓居民的各類訴求，堅(jiān)持“能解決的予以當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的及時(shí)反饋給物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)”的工作原則。然后，在每月一次由管理小組、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等各方參加的聯(lián)席會(huì)議上，管理小組就收集到的重要問(wèn)題與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)進(jìn)行深入討論，并敦促各方全力加以解決。接著，管理小組會(huì)就問(wèn)題解決的情況接受居民的反饋，并作進(jìn)一步跟進(jìn)和協(xié)調(diào)，切實(shí)提高社區(qū)居民的滿意度。

目前，大樓管理小組的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要有定期和不定期兩種形式。其中，每月10號(hào)，管理小組都要會(huì)同業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)公司等治理主體一起召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論上一個(gè)月以來(lái)社區(qū)居民普遍反映的問(wèn)題，并協(xié)力尋求解決途徑。如若遇到法定節(jié)假日、雙休日或其他事因，聯(lián)席會(huì)議擇日另行舉行。另外，如若發(fā)生其他需要解決的事項(xiàng)，管理小組會(huì)與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等進(jìn)行緊急磋商，尋求合適的解決方案。

協(xié)商議事機(jī)制是社區(qū)居民表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)利益整合的重要平臺(tái)，有助于培育社區(qū)共識(shí)、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，而大樓管理小組則在其中扮演了十分突出的作用。

3. 社區(qū)服務(wù)機(jī)制

管理小組還主動(dòng)承擔(dān)了部分社區(qū)服務(wù)的直接提供職責(zé)，形成了對(duì)行政化公共服務(wù)機(jī)制的重要補(bǔ)充，成為社區(qū)居民自我服務(wù)的典型案例。由于小區(qū)內(nèi)的老年人數(shù)量眾多，管理小組就發(fā)動(dòng)小區(qū)內(nèi)的志愿者為老年人開(kāi)展各種精細(xì)化服務(wù)，如每周五定期為小區(qū)老年人進(jìn)行血壓測(cè)量，并準(zhǔn)確記錄在冊(cè)；每月15號(hào)為老年人提供理發(fā)服務(wù)，若有需要志愿者還主動(dòng)上門(mén)。此外，管理小組還定期、不定期地組織看望獨(dú)居老人、小區(qū)病人，不斷提升弱勢(shì)群體對(duì)于社區(qū)的歸屬感。

通過(guò)開(kāi)展以上服務(wù)，大樓管理小組的功能得到了進(jìn)一步延伸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初“溝通橋梁”的功能定位。公共服務(wù)的開(kāi)展，也進(jìn)一步地幫助其在社區(qū)居民心中積累了績(jī)效合法性（performance legitimacy）[12]，使得管理小組與樓棟居民間的交往溫度得以提升。

4. 社區(qū)認(rèn)同培育機(jī)制

管理小組還時(shí)常扮演著“老娘舅”的角色，積極化解各種鄰里糾紛和家庭矛盾，為小區(qū)的和諧和睦發(fā)揮了重要作用，使得社區(qū)矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，有效地維護(hù)了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，提升了社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的精神認(rèn)同。

同時(shí)，管理小組還經(jīng)常接受居民區(qū)黨總支的指導(dǎo)，串門(mén)走訪，宣傳黨和國(guó)家的基本政策、防火防盜基本常識(shí)，主動(dòng)詢問(wèn)社區(qū)居民在生活中的困難，鼓勵(lì)鄰里互助。另外，管理小組還發(fā)動(dòng)小區(qū)老人走出家門(mén)，參加唱歌、跳舞等娛樂(lè)活動(dòng)?，F(xiàn)在，小區(qū)每周三和周五定期舉行的滬劇班活動(dòng)深受老年人的歡迎。

通過(guò)以上活動(dòng)的開(kāi)展，大樓居民之間得以相互認(rèn)識(shí)，小區(qū)成為了一個(gè)“熟人社會(huì)”，社會(huì)資本得以形成，并開(kāi)始在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用；同時(shí)，鄰里關(guān)系和家庭關(guān)系更加和睦。由此，社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感得以提升。社區(qū)認(rèn)同的提升為一些棘手問(wèn)題的解決提供了有利條件，電梯整修工作的順利完成就是其中一個(gè)典型案例。

三、協(xié)同治理整合者：電梯整修工作中的大樓管理小組

3棟高樓建成于1995年-1996年，使用至今已20多年，很多設(shè)施都亟待翻新修整，特別是6臺(tái)電梯因使用頻率高而破損嚴(yán)重，而且最初投入使用時(shí)電梯頂部并沒(méi)有安裝窗戶，存在一定的安全隱患。3棟高樓的居民多次向居委會(huì)、業(yè)委會(huì)反映，希望問(wèn)題能夠得到盡快解決，但由于各種原因，電梯問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，成為一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。大樓管理小組成立后，為及時(shí)回應(yīng)居民訴求，建立管理小組在居民心目中的合法性，全方位啟動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，主導(dǎo)著電梯整修工作。

（一）群眾路線基礎(chǔ)上的居民訴求輸入與管理小組利益整合

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和執(zhí)政實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)的一個(gè)重要機(jī)制。大樓管理小組建立后通過(guò)重拾群眾性治理價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了居民利益訴求輸入與管理小組利益整合的良性互動(dòng)，尋找到了“一條適宜中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾動(dòng)員機(jī)制上返本開(kāi)新、促成其基層組織恢復(fù)社會(huì)動(dòng)員活力的道路”[13]。

大樓管理小組成立之后，不僅在樓組長(zhǎng)接待日，即使在平時(shí)的工作過(guò)程中，也陸續(xù)有樓棟居民向管理小組表達(dá)對(duì)電梯安全的擔(dān)憂，并急切期待早日進(jìn)行整修。反映得多了，管理小組就意識(shí)到問(wèn)題的緊迫性，立刻與物業(yè)管理公司溝通，督促其盡快提出初步整修方案。

（二）聯(lián)席會(huì)議中的方案討論與利益分歧顯現(xiàn)

治理問(wèn)題不僅具有技術(shù)性，更具有政治性，涉及方方面面，是一門(mén)藝術(shù)。實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同是解決治理問(wèn)題的重要機(jī)制。因此，大樓管理小組通過(guò)召開(kāi)所有利益相關(guān)方參與的聯(lián)席會(huì)議，尋找問(wèn)題的解決方案。

在管理小組、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和居民代表參加的聯(lián)席會(huì)議上，各利益相關(guān)方均表達(dá)出了己方的意見(jiàn)和要求。然而，雙方隨后卻發(fā)現(xiàn)彼此之間存在重大的利益分歧，整修方案遇到了阻礙。一方面，根據(jù)物業(yè)公司的初步方案，物業(yè)公司通過(guò)工程外包，施工公司的最終報(bào)價(jià)太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了居民的預(yù)期；另一方面，業(yè)委會(huì)很難從維修基金中為此次整修提供資金支持，因?yàn)榫S修基金歸屬整個(gè)社區(qū)業(yè)委會(huì)，而此次電梯整修只涉及其中的3棟高層商品房。

（三）利益分歧的解決與自我服務(wù)決策的作出

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，社區(qū)居民都在等待政府和社區(qū)服務(wù)，缺乏主動(dòng)性。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)自治無(wú)法以這種心理狀態(tài)為基礎(chǔ)。只有社區(qū)居民不斷提升政治效能感，參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，才是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)具備的素質(zhì)。在電梯修理工作陷入困境后，大樓管理小組的成員發(fā)揮主動(dòng)性，不斷推進(jìn)居民的自我服務(wù)工作。

聯(lián)席會(huì)議結(jié)束后，電梯整修計(jì)劃因資金無(wú)法滿足現(xiàn)有方案，一度陷入困境。但是，管理小組在以Y為代表的幾名黨員成員的帶領(lǐng)下，通過(guò)周密的調(diào)查了解市場(chǎng)行情，最終發(fā)現(xiàn)原施工公司的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出市場(chǎng)平均水平，主要是因?yàn)榘娜斯べM(fèi)用太高。

針對(duì)于此，管理小組決定通過(guò)自我服務(wù)，解決資金與方案不匹配的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)與物業(yè)公司協(xié)商，并經(jīng)由樓棟居民同意，管理小組自行到建材市場(chǎng)采購(gòu)維修器材，由廠方負(fù)責(zé)安裝，順利地以較低成本實(shí)現(xiàn)了對(duì)電梯的修繕，成功地解決了廣大大樓居民的訴求。

（四）績(jī)效合法性積累與居民認(rèn)可度提升

積累的治理績(jī)效普遍存在于社區(qū)黨組織和居委會(huì)主導(dǎo)的社區(qū)治理中[14]。電梯的成功翻修極大地提高了管理小組的威望，其工作成績(jī)和方式得到3棟高樓居民的普遍認(rèn)可。但是，新問(wèn)題也隨之而來(lái)。高層的住戶習(xí)慣性地將電動(dòng)車等重物帶入電梯，嚴(yán)重?fù)p壞了電梯廂內(nèi)的復(fù)合地板。

針對(duì)這種情況，管理小組經(jīng)過(guò)討論后決定，再為每座電梯添置一塊地毯，同時(shí)，管理小組還與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司一起協(xié)商策劃在小區(qū)內(nèi)修建一個(gè)專門(mén)的自行車、電動(dòng)機(jī)停車棚，以解決高層住戶的停車之憂。同時(shí)，針對(duì)廣大高層居民所普遍關(guān)注的維修資金問(wèn)題，此次電梯整修及地毯購(gòu)置的費(fèi)用則最終通過(guò)租金收入來(lái)支付。3棟高層的居民在沒(méi)有多余支出的情況下，就解決了大家的急難愁盼問(wèn)題，大大提升了其對(duì)管理小組工作的滿意度。顯而易見(jiàn)的是，大樓管理小組通過(guò)不斷地解決社區(qū)高層居民的現(xiàn)實(shí)需要，為自己在社區(qū)居民中立足提升了合法性支持。

四、B社區(qū)大樓管理小組治理實(shí)踐的理論反思

大樓管理小組在B社區(qū)的成功治理中扮演了十分重要的角色，實(shí)現(xiàn)了居民利益的表達(dá)、綜合，提升了對(duì)于居民需求的回應(yīng)度，形成了具有一定普遍性的做法，值得從理論上進(jìn)一步總結(jié)和反思。

（一）自下而上的治理載體能夠提升對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)性

大樓管理小組在一定程度上是為了填補(bǔ)業(yè)委會(huì)的功能缺失而生。之所以如此，是因?yàn)?棟大樓的房產(chǎn)性質(zhì)較為特別，當(dāng)初業(yè)委會(huì)的設(shè)立并沒(méi)有將這種差異考慮進(jìn)去，也無(wú)法對(duì)高樓居民的利益訴求作出回應(yīng)，以致后來(lái)高樓居民與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間矛盾不斷激化并釀就了一場(chǎng)耗時(shí)耗財(cái)?shù)墓偎尽?/p>

大樓管理小組與業(yè)委會(huì)同為居民自治的組織，只是二者出現(xiàn)的方式有異，后者是國(guó)家法定的，而前者更具基層性。從實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，管理小組更為樓棟居民所接受，究其原因有三：其一，小區(qū)（樓棟）的利益更為一致，共同體認(rèn)同度更高；其二，管理小組衍生出了更多的服務(wù)功能，更受居民歡迎；其三，小組能夠容納更多的居民參與，并將自下而上的參與和自上而下的領(lǐng)導(dǎo)很好地結(jié)合起來(lái)。

管理小組從其誕生到其運(yùn)作成熟表明，基層自治的成功實(shí)踐，關(guān)鍵不在于它的組織形式或名稱，而在于其是否能夠在最大程度地動(dòng)員參與的同時(shí)，對(duì)民眾的訴求作出及時(shí)的回應(yīng)。而樓棟居民的態(tài)度由（對(duì)原物業(yè)和業(yè)委會(huì)的）不信任到（對(duì)管理小組的）信任的轉(zhuǎn)變也說(shuō)明，更好的自治能夠?yàn)檎筒莞M織提供更多的合法性，從而為基層管理和服務(wù)創(chuàng)造更多有利條件。

（二）互信包容的政治文化與權(quán)力關(guān)系的授權(quán)協(xié)作是自治成功的軟實(shí)力

B社區(qū)成功的自治實(shí)踐得益于組織上的優(yōu)良設(shè)計(jì)和運(yùn)作機(jī)制上的獨(dú)特創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

首先，大樓管理小組得到了居民區(qū)黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等的授權(quán)和包容，由此獲得了“生存權(quán)”的合法性。成立大樓管理小組的最初動(dòng)議是由居民區(qū)黨總支根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要提出的，一開(kāi)始就賦予其組織制度上的合法性，為其順利開(kāi)展工作提供了基礎(chǔ)；大樓管理小組的成員是由推選后的3棟高樓的樓組長(zhǎng)構(gòu)成的，樓組長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)都是居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)工作的重要幫手，因此，大樓管理小組的工作也在相當(dāng)大程度上得到了居委會(huì)的認(rèn)可和支持；另外，業(yè)委會(huì)也將部分管理權(quán)限主動(dòng)讓渡給管理小組。值得一提的是，因?yàn)楣芾硇〗M還不具備獨(dú)立的法人資格，3棟高樓出租的108室都是由業(yè)委會(huì)代其與租方簽訂合同的，而租金的征收、管理和處置等權(quán)力則交給管理小組行使。沒(méi)有不同組織間形成的包容性政治文化和社會(huì)資本，管理小組的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。

其次，溝通協(xié)作的工作方式和靈活多樣的服務(wù)提供是管理小組煥發(fā)活力的重要原因。新成立的管理小組一方面接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面更加注重對(duì)民眾訴求的回應(yīng)，其工作方式的行政色彩在一定程度上得以消解，這實(shí)際上來(lái)自于行政化組織的充分信任和授權(quán)。同時(shí)，管理小組在與樓棟居民、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等治理主體互動(dòng)的過(guò)程中，也更加強(qiáng)調(diào)溝通、理解和雙贏，成為社區(qū)治理中黨組織實(shí)現(xiàn)柔性控制的重要抓手[2]。

（三）提升社會(huì)資本是社區(qū)自治的目標(biāo)和文化基礎(chǔ)

從職責(zé)范圍來(lái)看，管理小組與現(xiàn)有的業(yè)委會(huì)和居委會(huì)都有一定的重疊，對(duì)其性質(zhì)或工作邊界進(jìn)行具體界定操作性不強(qiáng)。因?yàn)楣芾硇〗M的一切活動(dòng)都是圍繞著3棟高樓的居民而展開(kāi)的，小至空調(diào)滴水維修，大至鄰里內(nèi)部矛盾調(diào)解，凡是小區(qū)居民的急難愁盼問(wèn)題，都會(huì)直接反映到管理小組來(lái)，管理小組將會(huì)予以處理。以“人”為中心，關(guān)注“人”的需求，整合社區(qū)資源予以解決，能夠極大地提升社區(qū)社會(huì)資本，形成居民對(duì)大樓管理小組的高度信任的橫向網(wǎng)絡(luò)。

相應(yīng)地，“情面”也成了管理小組工作過(guò)程中所能動(dòng)用的重要資源。通過(guò)參加社區(qū)舉辦的各項(xiàng)文體娛樂(lè)活動(dòng)，樓棟居民之間的熟識(shí)度和親近感不斷提升，為治理問(wèn)題的解決降低了交易成本。同時(shí)，各樓組長(zhǎng)在廣大社區(qū)居民中也擁有一定的威望，在解決一些棘手問(wèn)題的時(shí)候，如募捐征集、鄰里糾紛調(diào)解等，各位樓組長(zhǎng)不僅要曉之以理，更重要的是動(dòng)之以情，社會(huì)資本就發(fā)揮了正式制度所不可替代的作用。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)自治的制度內(nèi)核

基層自治中黨的作用是必不可少的，這也是用區(qū)域化黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)和治理的前提。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為基層自治提供正確的方向，為問(wèn)題的解決提供明確的思路。有時(shí)候完全依靠群眾的自發(fā)性很難在較短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。B社區(qū)3棟高樓的居民雖對(duì)原物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)不滿已久，但只有在得到黨總支的明確指導(dǎo)后才真正通過(guò)大樓管理小組實(shí)現(xiàn)了自我組織和自我管理。另一方面，基層黨組織為基層自治提供了必要的組織基礎(chǔ)和人事基礎(chǔ)。管理小組6名成員中，包括樓組長(zhǎng)在內(nèi)的4名成員都是黨員。這完全體現(xiàn)了民意訴求，因?yàn)?名管理小組成員完全由樓棟居民推選產(chǎn)生的。而這些黨員之所以得以當(dāng)選和勝任，是因?yàn)樗麄冊(cè)谄綍r(shí)的工作和生活中能夠很好地發(fā)揮先鋒模范作用，擁有良好的群眾基礎(chǔ)。

（五）社區(qū)治理的成功建立在成功整合多元化的利益訴求

利益訴求的多元化是現(xiàn)代社會(huì)的一大基本特征，它既是推動(dòng)基層自治的重要?jiǎng)恿?，也往往?gòu)成自治工作順利開(kāi)展的嚴(yán)重阻力。不過(guò)，基層自治要充分體現(xiàn)民主討論和協(xié)商一致原則，很可能這種自治往往不可能真正做成任何事情，因?yàn)榭偸菚?huì)有少數(shù)人的利益存在。社區(qū)內(nèi)部的多元化利益可以通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)行整合，具體途徑包括開(kāi)展形式多樣的交流活動(dòng)、加強(qiáng)宣傳等，這也是管理小組目前所致力于從事的工作。但是，社區(qū)認(rèn)同感的形成需要時(shí)間的積累，少數(shù)人的利益也并不會(huì)被完全消除。

另外，B社區(qū)的自治實(shí)踐實(shí)質(zhì)上還是社區(qū)精英帶領(lǐng)下的自治，這是目前的現(xiàn)實(shí)條件所決定的，但是它不能替代普通民眾的自發(fā)參與和自我管理。如何發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理的優(yōu)勢(shì)，并在精英的帶領(lǐng)下將更多的群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)參與社區(qū)治理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的去行政化[15]，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

五、結(jié)語(yǔ)

B社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面，堅(jiān)持社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在體制規(guī)定的合法空間內(nèi)運(yùn)作；另一方面，堅(jiān)持社區(qū)治理的社會(huì)性，充分發(fā)揮社區(qū)精英的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。通過(guò)自上而下的指導(dǎo)和自下而上的參與相結(jié)合，社區(qū)共治得以初步形成。在此過(guò)程中，大樓管理小組發(fā)揮著上情下達(dá)和下情上達(dá)的“橋梁”作用，是社區(qū)合作治理的整合者。

當(dāng)然，B社區(qū)的案例仍然存在一系列問(wèn)題，集中體現(xiàn)在其可復(fù)制性和制度化上。眾所周知，并不是所有的社區(qū)都擁有良好的自治骨干，其經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性需要考慮其結(jié)構(gòu)性條件。同時(shí)，大樓管理小組通過(guò)績(jī)效累積合法性存在事本主義邏輯，如何實(shí)現(xiàn)管理的制度化、實(shí)現(xiàn)社區(qū)合作治理的常態(tài)化，仍然需要今后的進(jìn)一步探索。