粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展現(xiàn)狀
——以珠三角9市制造業(yè)為例

◎ 眭文娟 張 昱 王大衛(wèi)

一、引言

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、城市協(xié)同發(fā)展的先決條件。得益于改革開放，珠三角經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)自然資源的依賴較小，外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)異?；钴S，激發(fā)了制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，由此制造業(yè)也成為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，更是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，城市之間競(jìng)爭(zhēng)格局加劇，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象凸顯，這是否已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城市群整體的功能提升造成了障礙？現(xiàn)有研究提出，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)存在明顯的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同仍然存在，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)容易造成城市的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不利于城市群的良性發(fā)展。現(xiàn)有研究雖然對(duì)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，但大部分研究集中在對(duì)深莞惠、廣肇佛等具體產(chǎn)業(yè)帶的討論，尚缺乏對(duì)區(qū)域制造業(yè)協(xié)同的整體認(rèn)識(shí)。那么，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何呢？

本文針對(duì)這一問題，基于2012～2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行探討。首先，根據(jù)大灣區(qū)的發(fā)展實(shí)際選取了珠三角9市的制造產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象；其次，通過運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指標(biāo)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的二維評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、同構(gòu)化進(jìn)行研判，分析內(nèi)在原因；根據(jù)分析結(jié)果繪制了近五年制造產(chǎn)業(yè)集聚圖，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和轉(zhuǎn)移進(jìn)行深入分析；最后，根據(jù)研究結(jié)論提供相關(guān)的政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)

本研究對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的分析主要考慮從產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)兩個(gè)角度對(duì)粵港澳大灣區(qū)9個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，具體數(shù)據(jù)來源和測(cè)量方法如下：

（一）數(shù)據(jù)來源

考慮到農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源及服務(wù)業(yè)對(duì)人口集聚和發(fā)展階段的依賴，選擇對(duì)環(huán)境要素依賴較少的工業(yè)作為研究對(duì)象具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，考慮到珠三角地區(qū)是我國(guó)制造業(yè)方興未艾且經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)步入到新階段；另一方面，考慮到制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展協(xié)同是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)其深入研究有利于掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)方向，因此本文將制造產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，對(duì)2012-2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析①。

（二）測(cè)度指標(biāo)

1. 產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)

參照劉璟等（2012）的做法，本文利用產(chǎn)業(yè)集聚度來刻畫和測(cè)量地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚程度和專業(yè)化程度，代表著地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚程度是指某城市某一產(chǎn)業(yè)占該城市所有產(chǎn)業(yè)的比重與該城市所在區(qū)域范圍內(nèi)所有城市該產(chǎn)業(yè)占該地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的比重。一般來說，專業(yè)聚集程度指標(biāo)的值＜1，說明相對(duì)集中程度較低，該城市該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平較低；該指標(biāo)數(shù)值＞1，則說明該城市該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)水平較高；若專業(yè)集聚程度指標(biāo)的值＞1.5，則可認(rèn)為該城市該產(chǎn)業(yè)具有非常高的專業(yè)化水平。此外，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行分年度的對(duì)比，有助于發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)變化的一些特征。

表1 本研究涉及的四大產(chǎn)業(yè)分類及20個(gè)具體產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)集聚度的計(jì)算公式如下：

其中，分子中pij表示j城市i產(chǎn)業(yè)的增加值，pj表示j城市所有產(chǎn)業(yè)的增加值總和；∑pi表示該地區(qū)所有城市i產(chǎn)業(yè)的增加值之和，P表示該地區(qū)所有城市所有產(chǎn)業(yè)的增加值之和。

2. 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指標(biāo)

本文借鑒Krugman(1991)的測(cè)量方法，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異來衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。這一指標(biāo)通過考察地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和同構(gòu)程度，用以判定地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，具體測(cè)量方法為兩城市產(chǎn)業(yè)占比差異的絕對(duì)值加總。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度指標(biāo)數(shù)值分布在0～2之間，數(shù)值＜0.8表示兩城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著同質(zhì)化趨勢(shì)；數(shù)值＞0.8則表示兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度指數(shù)的計(jì)算公式如下：

Navigation Risk Analysis for Zhejiang Coastal Waters with Bayesian Network

其中，分子中pij、pik分別表示j、k城市i產(chǎn)業(yè)的增加值，pj、pk表示j、k城市所有產(chǎn)業(yè)的增加值總和。

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分析

本文利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)公式1對(duì)珠三角9市2012年、2016年制造業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行計(jì)算，由此得出了輕紡產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集度指數(shù)，用以判定粵港澳大灣區(qū)制造產(chǎn)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化程度，具體如圖1所示。

總的來看，珠三角地區(qū)主要城市均存在專業(yè)化程度較高（產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)＞1.5）的制造產(chǎn)業(yè)。以2016年為例，中山、肇慶、江門三市在輕紡產(chǎn)業(yè)具有較高的集聚程度，而廣州、肇慶、江門、惠州在石化產(chǎn)業(yè)上具有較高的專業(yè)化水平，珠海、佛山的機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)具有較高的專業(yè)化水平，而深圳則在電子信息產(chǎn)業(yè)上具有較高的集聚水平。這一結(jié)果體現(xiàn)了廣東省的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)具有較高的專業(yè)化水平。

此外，值得注意的是，圖2產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)的變化結(jié)果顯示，部分城市的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度在近幾年來發(fā)生了變化，如廣州、江門、惠州、肇慶等。因而本文進(jìn)一步對(duì)珠三角9市四大產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)增加值的變化分別進(jìn)行了研究，例如，石化產(chǎn)業(yè)雖然在廣州的專業(yè)化程度很高，但是占廣州規(guī)模以上工業(yè)增加值約一成的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)在2012-2016年間有顯著的下降；這一變化在肇慶市更為顯著，工業(yè)增加值減少了80%左右；與此同時(shí)，江門、惠州的這一產(chǎn)業(yè)增加值翻了一番以上；相反，廣州的汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造等機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)有著明顯的提升，但其他城市并沒有明顯下降。這些現(xiàn)象說明，近幾年來粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)在廣東省內(nèi)外部都有可能發(fā)生了空間轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

圖1 2016年珠三角9市產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)

圖2 2002-2006年珠三角9市產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)的變化

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)分析

為了進(jìn)一步探索地區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異性，根據(jù)Krugman(1991)的測(cè)量方法，本文采用各市統(tǒng)計(jì)年鑒中四大產(chǎn)業(yè)20類細(xì)分產(chǎn)業(yè)的增加值數(shù)據(jù)，測(cè)算出2016年珠三角9市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)，具體結(jié)果如表2所示。

從城市層面看，可計(jì)算出珠三角9市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)平均值為0.57，存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。其中，表2顯示，部分地區(qū)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了較高的同構(gòu)現(xiàn)象，如廣州相對(duì)于江門的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)為0.168，肇慶相對(duì)于江門的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)僅為0.107，這表明這些城市之間分工化程度非常低，珠三角內(nèi)部呈現(xiàn)出城市產(chǎn)業(yè)局部趨同的特征。另一點(diǎn)值得注意的是，廣州與深圳，深圳與佛山、中山、肇慶、江門等廣州周邊城市，佛山與惠州的產(chǎn)業(yè)差異化程度均較高，進(jìn)一步支持了前述討論結(jié)果。

此外，本文還進(jìn)一步分析了廣州、深圳兩大核心城市與其他城市在四類產(chǎn)業(yè)上的分工差異（見表3和表4），結(jié)合圖1來看，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化并非總是帶來產(chǎn)業(yè)完全趨同現(xiàn)象，比如，輕紡產(chǎn)業(yè)雖然在中山、肇慶、江門、廣州地區(qū)具有較高的專業(yè)化程度，但上述地區(qū)與廣州在輕紡工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)遠(yuǎn)高于佛山、東莞等城市，且同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在石化產(chǎn)業(yè)上。這表明，粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入一個(gè)較為成熟的發(fā)展時(shí)期，各城市找到了自身的產(chǎn)業(yè)定位，相互之間已經(jīng)形成了一種較為默契的分工與合作關(guān)系。相反，在更具有政策意義和戰(zhàn)略意義的先進(jìn)制造業(yè)上，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同相對(duì)明顯，如廣州與中山、江門在機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)存在著明顯的同構(gòu)現(xiàn)象。而深圳與東莞、惠州之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)更多地屬于產(chǎn)業(yè)鏈上競(jìng)合和互補(bǔ)的共贏關(guān)系。

表2 2016年珠三角9市制造產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)

表3 廣州與其他城市分產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)

表4 深圳與其他城市分產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)

（三）地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和轉(zhuǎn)移分析

結(jié)合上述地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)差異化分析結(jié)果，本文分別繪制了2012年、2016年的珠三角9市產(chǎn)業(yè)集聚圖，由此可以判定珠三角地區(qū)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)（詳見圖3）存在如下特征：

首先，珠三角地區(qū)制造業(yè)由三中心集聚逐漸轉(zhuǎn)向兩中心引領(lǐng)。廣州、深圳等特大城市的核心地位日益突出，分布形成了以廣州、佛山、肇慶、江門、中山、珠海等六市為核心的傳統(tǒng)制造業(yè)集聚和裝備制造業(yè)集群，以深圳、東莞、惠州等三市為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚。

圖3 2012、2016年珠三角地區(qū)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間分布變化

其次，廣州、深圳等核心城市的虹吸效應(yīng)凸顯。農(nóng)副食品加工、紡織服裝化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、金屬制造等傳統(tǒng)輕紡和石化產(chǎn)業(yè)逐漸從廣州及其周邊城市向江門擴(kuò)散，家具、文教業(yè)等傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)向肇慶擴(kuò)散，而通用設(shè)備汽車制造、電氣機(jī)械和器材等先進(jìn)制造業(yè)由廣州集中；得益于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)了深圳、東莞、惠州等地的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)化分工，并使之成為引領(lǐng)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

最后，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向從單一聚焦開始轉(zhuǎn)向多樣化、差異化發(fā)展。一方面可能是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展過程，各城市對(duì)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加了解，嘗試在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中加大價(jià)值鏈高端參與來拓寬利潤(rùn)空間；另一方面，在國(guó)家新一輪政策、規(guī)劃的引導(dǎo)下，各城市也試圖擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，從先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找到定位。因而，各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免將會(huì)呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)協(xié)同過程。

四、結(jié)論與啟示

本文利用產(chǎn)業(yè)專業(yè)化指數(shù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)指數(shù)對(duì)珠三角9市制造產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了深入分析，指出在珠三角地區(qū)內(nèi)圍繞廣州、深圳形成了兩個(gè)核心產(chǎn)業(yè)圈。雖然部分城市存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，但是結(jié)合行業(yè)內(nèi)分工來看，一些城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象正在縮減，一些城市的產(chǎn)業(yè)差異化程度正在擴(kuò)大。這一系列現(xiàn)象充分說明專業(yè)化在促進(jìn)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上起到了顯著作用，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇是正常的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段的正常現(xiàn)象。因此，要理性看待大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展需要經(jīng)歷的過程，同時(shí)對(duì)粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展提供了一些啟示。

1.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了專業(yè)化與差異化共存的關(guān)鍵時(shí)期。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市各有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在內(nèi)部差異，具備良性轉(zhuǎn)型的條件?，F(xiàn)階段所存在的局部趨同，其原因可能是爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)資源造成的城市競(jìng)爭(zhēng)，或者是政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃的結(jié)果，但這并未與破除“低端鎖定”向著價(jià)值鏈的高附加值方向攀升的轉(zhuǎn)型目標(biāo)相違背。因此要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，積極發(fā)揮“看不見”的手在地區(qū)資源配置上的作用，加強(qiáng)城市在價(jià)值鏈上的分工合作、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展下的產(chǎn)品差異化發(fā)展。

2.核心城市引領(lǐng)對(duì)帶動(dòng)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一蹴而就，而是一個(gè)反復(fù)的動(dòng)態(tài)過程，目標(biāo)在于提高增量而非調(diào)整存量。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和再次回流可以不斷篩選并增強(qiáng)核心城市的比較優(yōu)勢(shì)，這一動(dòng)態(tài)過程有利于先進(jìn)制造業(yè)的匯聚，同時(shí)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并通過正反饋?zhàn)饔脦?dòng)高端要素向其他城市擴(kuò)散。因此，要明確核心城市的定位，加強(qiáng)城市群在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的分工合作，推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)順利完成。

3.發(fā)揮政府在促進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的主動(dòng)作用。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和城市功能的完善，未來的灣區(qū)將呈現(xiàn)多中心的城市群協(xié)同發(fā)展方向。在這動(dòng)態(tài)且復(fù)雜的發(fā)展過程中，市場(chǎng)在促進(jìn)資源配置、產(chǎn)業(yè)分工合作中難免出現(xiàn)失靈風(fēng)險(xiǎn)。因此，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的健康發(fā)展離不開政府這只手的調(diào)控作用，要構(gòu)筑要素配置暢通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、市場(chǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)格局，需要發(fā)展行政機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立城市間持續(xù)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域框架內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城市的雙協(xié)同。

注釋：

①本文的數(shù)據(jù)均取自2013-2017年度的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》和涉及珠三角9市的統(tǒng)計(jì)年鑒。