澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的困境及對策

◎ 鐘世川

關(guān)鍵字：澳門 粵港澳大灣區(qū) 經(jīng)貿(mào)合作

一、引言

粵港澳三地之間的經(jīng)貿(mào)合作源遠(yuǎn)流長，但實質(zhì)上20世紀(jì)70年代末才是三地經(jīng)貿(mào)合作的開始。改革開放后，廣東利用港澳的多種要素資源實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，而港澳利用中國內(nèi)地資源降低制造業(yè)成本來維持在國際市場上的低成本優(yōu)勢，三地在優(yōu)勢互補條件下迅速開啟了長期的經(jīng)貿(mào)合作歷程。20世紀(jì)90年代中期，國際競爭力愈加劇烈，粵港澳三地的經(jīng)貿(mào)合作方式便由“局部有限要素互補性合作”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嬉鼗パa性合作”。中國內(nèi)地先后在2003年與港澳分別簽署了CEPA協(xié)議，為粵港澳三地展開緊密的經(jīng)貿(mào)合作提供了制度框架，降低了合作的交易成本；同時，在出口貿(mào)易及制造業(yè)合作基礎(chǔ)上，促進了粵港澳三地經(jīng)貿(mào)合作的方向逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。2010年和2011年，中國內(nèi)地與港澳分別簽署了《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》。2014年，中國內(nèi)地與港澳又繼續(xù)簽署了《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》和《內(nèi)地與澳門CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》，即CEPA升級版，這意味著粵港澳三地基本實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易自由化，進一步加強了粵港澳三地之間的經(jīng)貿(mào)合作力度。

2017年，國家發(fā)改委與粵港澳三地政府共同簽訂的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中提出，澳門的合作目標(biāo)是推進建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告中也明確提出，香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施?？梢姡⒆阌趪覒?zhàn)略基礎(chǔ)上，澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，有助于澳門區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是新時期澳門參與全球競爭的主要力量，更是推進技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型、發(fā)展型城市的重要載體。為此，本文深入剖析澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及面臨的困境，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及困境

（一）澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟總量發(fā)展方面

改革開放后，粵港澳三地卓有成效的合作有力地推動了粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會的長期繁榮與發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計（如表1所示），2001年，粵港澳大灣區(qū)GDP為23318.05億元（港元、澳門元均對人民幣1∶1算），到2017年達到了106461.56億元，占全國經(jīng)濟總量的12.87%；在此期間，粵港澳大灣區(qū)GDP的年均增長率達到10.19%，且2017年大灣區(qū)人均GDP達到15.61萬元。澳門GDP由2001年的547.18億澳門元增加到2017年的4041.99億澳門元，年均增長率達到14.05%；2017年澳門人均GDP為53.75萬澳門元，位居全球第三。由此可見，在“一國兩制”下，粵港澳合作促進了大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高了三地人民生活水平，為大灣區(qū)建設(shè)奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.對外貿(mào)易方面

（1）對外貿(mào)易總量快速上升

粵港澳大灣區(qū)進出口貿(mào)易總量迅速上升。根據(jù)表2可知，在2001-2017年期間，粵港澳大灣區(qū)對外貿(mào)易總額由32459.16億元增加到85882.04億元，年均增長率達到6.84%。與此同時，澳門對外貿(mào)易總額由2001年的376.43億澳門元增加到2017年的871.34億澳門元，年均增長率為6.31%；其中，2001年澳門進口額和出口額分別為191.70億澳門元、184.73億澳門元，到2017年分別為758.51億澳門元、112.83億澳門元，年均增長率分別為9.88%、-1.21%。此外，2001-2017年澳門對外貿(mào)易額占粵港澳大灣區(qū)對外貿(mào)易總額的比重僅為1.00%；2017年澳門與廣東的貿(mào)易往來中，進口占比和出口占比分別為15.07%、16.86%。因此，在CEPA框架下，粵港澳大灣區(qū)進出口貿(mào)易額總量快速上升，澳門進出口額在粵港澳大灣區(qū)中占比較小；同時，澳門的進口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，但與廣東之間的貿(mào)易往來較為密切。

表1 2001-2017年粵港澳大灣區(qū)GDP

表2 2001-2017年粵港澳大灣區(qū)進出口貿(mào)易

（2）貨物貿(mào)易比重持續(xù)下降

伴隨CEPA及補充協(xié)議實施以來，粵澳之間的貨物貿(mào)易快速發(fā)展，并且廣東取代香港成為澳門最大的進口貨物來源地；同時，憑借毗鄰澳門的地理優(yōu)勢，廣東也成為中國內(nèi)地與澳門貨物貿(mào)易量最大的省份。2001年以來，廣東與澳門之間的貨物貿(mào)易額占中國內(nèi)地與澳門之間貨物貿(mào)易總額的比重一直保持在80%以上，尤其是2003年CEPA簽署后該比重達到歷史最高（84.30%）。隨著中國內(nèi)地與澳門經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強，廣東與澳門之間的貨物貿(mào)易額占中國內(nèi)地與澳門之間貨物貿(mào)易總額的比重持續(xù)下降，2011年該比重下降為70.40%，到2017年該比重僅為31.92%。由此可見，廣東與澳門之間的貨物貿(mào)易在中國內(nèi)地與澳門貿(mào)易關(guān)系中雖然占據(jù)著重要地位，但貨物貿(mào)易比重卻呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。

（3）服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展加快

CEPA的實施與深化進一步擴大了粵港澳服務(wù)業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍，這為三地服務(wù)貿(mào)易合作與發(fā)展帶來了契機，尤其是帶動了三地旅游服務(wù)業(yè)的頻繁往來。旅游業(yè)是澳門經(jīng)濟的動脈，2017年澳門接待內(nèi)地游客達到3261.05萬人次，占所有訪澳游客近68.06%，相比CEPA初期增加了19.76%；香港占訪澳游客為18.91%。同時，2016年澳門經(jīng)濟發(fā)展以博彩業(yè)、商業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療、不動產(chǎn)租賃和金融服務(wù)為主要特色，其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，博彩業(yè)占比達到47.15%（如圖1所示），形成了“一業(yè)獨大”的澳門經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物，是獨具區(qū)域經(jīng)濟特色的生存之道；銀行業(yè)由2001年的26.51億澳門元增加到2016年的197.94億澳門元，但2016年銀行業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的比例僅為5.51%。因此，澳門不同的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為“一帶一路”承擔(dān)了國際運營中心的角色。

3.投資方面

粵港澳三地合作對于中國內(nèi)地實施“走出去”戰(zhàn)略起到了舉足輕重的作用。正如港澳現(xiàn)行投資的首選地是廣東一樣，廣東也是通過粵港澳三地合作率先推行“走出去”戰(zhàn)略的地區(qū)。從20世紀(jì)70年代末開始，珠三角地區(qū)堅持市場化改革，與港澳建立“前店后廠”“廠店結(jié)合”“前店后倉”的商業(yè)合作模式，取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，吸引了大量的人才、資金和技術(shù)的集聚，一些大型跨境交通基建項目如深港西部通道、珠海橫琴口岸新建旅檢大樓、珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)、港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等工程陸續(xù)完工并投入使用。如圖2所示，2001-2014年，大灣區(qū)外商直接投資總量由33323.37億元增加到127211.91億元，年均增長率高達12.10%；澳門外商直接投資由2001年的229.51億澳門元增加到2016年的2442.71億澳門元。其中，2016年來自廣東的直接投資達到20.31億澳門元，而澳門企業(yè)在大灣區(qū)城市的直接投資為104.13億澳門元?？梢姡拈T在粵港澳大灣區(qū)城市中以輸出投資為主，這為粵港澳大灣區(qū)注入了優(yōu)良投資環(huán)境活力。

圖1 2016年澳門各產(chǎn)業(yè)的比重（單位：%）

（二）澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的困境

1.參與大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的扶持力度不夠，政策優(yōu)惠不明顯

圖2 2001-2014年粵港澳大灣區(qū)外商直接投資情況（單位：億元）

從20世紀(jì)90年代開始，澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)就是博彩業(yè)，而勞動力、土地等資源已不再具優(yōu)勢。由于澳門土地空間發(fā)展狹小，經(jīng)濟持續(xù)擴張加劇了土地資源的短缺，使得土地成本和價格持續(xù)上漲，提高了澳門整體生產(chǎn)成本，制約了澳門經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。為此，澳門政府制訂并落實了參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的一些政策，但是卻存在兩方面的問題：一是忽略了澳門與粵港澳大灣區(qū)城市之間經(jīng)貿(mào)合作的扶持和幫助，使得大灣區(qū)城市的企業(yè)對澳投資有所顧忌，主要原因在于澳門本地資源的需求與實情存在較大矛盾，大灣區(qū)城市的投資企業(yè)便會權(quán)衡對澳門的投資成本收益。二是政策優(yōu)惠少，致使澳門與大灣區(qū)城市之間的許多企業(yè)不愿花更多成本進行長期投資，導(dǎo)致其內(nèi)部缺乏經(jīng)貿(mào)合作，極大地制約了澳門經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)型。

2.博彩業(yè)“一業(yè)獨大”，制約其他服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

當(dāng)今世界最大的博彩中心就是澳門，其博彩業(yè)已對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大的擠出效應(yīng)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)也不例外。根據(jù)法律規(guī)定，博彩承批公司必須將博彩毛收入的39%繳納給澳門特區(qū)政府，而其中的36%是直接用于推廣旅游、發(fā)展城市建設(shè)和提供社會保障。但從現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展上來看，博彩業(yè)“一業(yè)獨大”迫使澳門當(dāng)?shù)卮罅縿趧恿?、土地等要素資源投入其中，過度擠占社會資源，阻礙并限制了其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，直接影響澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。

3.中小企業(yè)經(jīng)營滯后，制約澳門經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

中小企業(yè)作為澳門經(jīng)濟的主體，當(dāng)前面臨諸多經(jīng)營問題。第一，澳門中小企業(yè)多以勞動密集型為主，技術(shù)較為落后，產(chǎn)品質(zhì)量處于低端，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；同時，澳門多以家族企業(yè)方式經(jīng)營，管理欠規(guī)范，阻礙了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)健康發(fā)展。第二，澳門政府對中小企業(yè)的扶持力度不夠，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)欠缺法律保障，沒有專門管理機構(gòu)，更缺乏與中小企業(yè)配套的融資、信用擔(dān)保等政策。此外，博彩業(yè)產(chǎn)生的擠占效應(yīng)極大地削弱了澳門中小企業(yè)吸納資金的能力，導(dǎo)致競爭力較弱，難以適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的急速變化，限制了澳門與粵港澳大灣區(qū)城市之間的經(jīng)貿(mào)合作深化與擴大。

三、澳門參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

澳門要參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，必須從其在國際經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢出發(fā)，確定澳門在大灣區(qū)中的戰(zhàn)略定位?！笆濉币?guī)劃明確提出，鼓勵中國內(nèi)地與澳門企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以多種合作方式聯(lián)合“走出去”。并提出支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺、世界旅游休閑中心，積極發(fā)展會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。支持中國內(nèi)地與澳門開展創(chuàng)新及科技合作，加快構(gòu)建橫琴、南沙、前海等地粵港澳合作平臺建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)及跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)，提升澳門自身競爭力。因此，澳門參與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作可以從以下幾方面入手：

（一）推動澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展

澳門雖然以博彩業(yè)“一業(yè)獨大”，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一狀態(tài)，但是它仍然是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟體之一。在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中，澳門特區(qū)政府應(yīng)該發(fā)揮澳門作為中國兩個國際貿(mào)易自由港之一的優(yōu)勢，并發(fā)揮本有的經(jīng)貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大澳門在經(jīng)貿(mào)、旅游、資源開發(fā)等眾多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)平臺功能，突出貿(mào)易中介作用，緊緊圍繞世界各國尤其是葡語系國家與中國的服務(wù)平臺，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、旅游、專業(yè)服務(wù)、分銷、會展、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使澳門經(jīng)濟適度多元化得到有效推進。

（二）發(fā)揮“一帶一路”的節(jié)點作用

在“一帶一路”倡議下，澳門應(yīng)該“依海而興”，積極發(fā)揮21世紀(jì)海上絲路的關(guān)鍵節(jié)點作用；以打造世界旅游休閑中心為發(fā)展方向，開發(fā)并拓展海上旅游領(lǐng)域和范圍；通過“一帶一路”渠道，推動產(chǎn)業(yè)適度多元化，逐步扭轉(zhuǎn)世界各地對澳門產(chǎn)業(yè)印象，除了博彩以外，還有其他產(chǎn)業(yè)及服務(wù)能與他們合作，發(fā)掘中國內(nèi)地市場或“一帶一路”市場共同“走出去”。同時，根據(jù)中國國情，充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，搭建中國內(nèi)地以及海上絲綢之路沿線國家或地區(qū)同澳門之間的經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，發(fā)揮澳門對“一帶一路”戰(zhàn)略的節(jié)點作用，使其融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中。

（三）加快建設(shè)“一個平臺”和“三個中心”

澳門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇和中國與葡語國家經(jīng)濟關(guān)系蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，全面落實和實施“一個平臺”①和“三個中心”②計劃，以澳門為抓手做實、做大、做強當(dāng)前中國與葡語國家商貿(mào)平臺的服務(wù)功能。同時，傾力打造“世界旅游休閑中心”，發(fā)揮華僑文化紐帶，開拓“一帶一路”國家旅游市場。將建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺、打造世界旅游休閑中心同粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

（四）助推橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)

澳門各界應(yīng)積極參與橫琴自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，并聯(lián)手橫琴打造自由貿(mào)易港，參與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，為澳門發(fā)展提供更為廣闊的技術(shù)、人才和資金，也為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展提供方向，并為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺以及世界旅游休閑中心營造良好環(huán)境。經(jīng)過3年多發(fā)展，橫琴自貿(mào)片區(qū)按照國家定位，已經(jīng)出臺了100多項創(chuàng)新舉措，有效地促進了澳門要素便捷流動、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放以及金融領(lǐng)域創(chuàng)新。因此，澳門應(yīng)該進一步攜手橫琴建設(shè)自由貿(mào)易港，借助橫琴開發(fā)的契機，發(fā)揮對珠海乃至珠三角西岸的輻射帶動作用，把澳門的服務(wù)及服務(wù)業(yè)拓展到粵港澳大灣區(qū)乃至中國內(nèi)地；同時，利用橫琴開發(fā)，彌補澳門空間發(fā)展局促的弊端，釋放已有的經(jīng)濟效應(yīng)，拓展澳門市場空間，爭取更大的發(fā)展主動權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，依托橫琴自貿(mào)試驗區(qū)做好澳門在粵港澳大灣區(qū)中的內(nèi)聯(lián)橋頭堡作用。

注釋：

①中國與葡語國家貿(mào)易合作服務(wù)平臺。

②中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語國家食品集散中心及中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心。