打造零欺凌校園：新西蘭預(yù)防校園欺凌政策研究

李 睿 俞凌云 馬早明

近幾年來，面對日益嚴(yán)重的校園欺凌，芬蘭、英國、美國等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)預(yù)防校園欺凌的政策法規(guī)，試圖降低本國的校園欺凌發(fā)生率。與此同時(shí)，新西蘭也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)。研究發(fā)現(xiàn)，新西蘭強(qiáng)力推行預(yù)防校園欺凌政策的措施有其獨(dú)特之處，且其背后也有諸多因素促使其預(yù)防校園欺凌政策的實(shí)施。根據(jù)國際數(shù)學(xué)和科學(xué)研究趨勢（the Trends in International Mathematics and Science Study, TIMSS）在2014/2015和2015年國際學(xué)生評估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment, PISA）的報(bào)告顯示，相較于其他國家，新西蘭學(xué)校的欺凌率較高。[1]與此同時(shí)，奧克蘭大學(xué)青少年健康研究小組近十年來對校園欺凌問題研究表明，新西蘭校園欺凌行為在近年來并無任何改善?；谛@欺凌問題的嚴(yán)峻形勢，2015年新西蘭政府頒布了多項(xiàng)預(yù)防校園欺凌政策，旨在遏制校園欺凌的頻繁發(fā)生，打造一個(gè)零校園欺凌的氛圍。

一、新西蘭預(yù)防校園欺凌政策出臺(tái)的背景

（一）校園欺凌問題突出，網(wǎng)絡(luò)欺凌頻繁發(fā)生

自2011年TIMSS公布各國校園欺凌調(diào)查結(jié)果，新西蘭開始高度關(guān)注國內(nèi)校園欺凌問題。調(diào)查結(jié)果顯示，新西蘭小學(xué)的校園欺凌率高居調(diào)查所涉及50個(gè)國家中的第五位。此外，新西蘭參與調(diào)查的五年級(jí)學(xué)生中有68%的學(xué)生每周或每月會(huì)受到校園欺凌。國際比較中，新西蘭中學(xué)欺凌率排41個(gè)國家中第18名，屬于中等偏高的水平。而在9年級(jí)學(xué)生中，45%的學(xué)生表示每周或每月遭受欺凌，14%不認(rèn)為“我在學(xué)校時(shí)感到安全”。

隨著社交網(wǎng)站的盛行，網(wǎng)絡(luò)欺凌開始演變成全球的浪潮，成為越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。根據(jù)新西蘭態(tài)度和價(jià)值觀（New Zealand Attitudes and Values, NZAV）進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)欺凌對青少年造成極大的困擾：在18-19歲的人群中，60%的人遭遇過網(wǎng)絡(luò)欺凌，且該年齡階段的女性發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌的概率最高約46%。該研究還發(fā)現(xiàn)，6%的網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者有自殺想法；14%的網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者表示他們感到受虐待或侵犯；17%的網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者表示他們因?yàn)槠哿瓒械酱嗳鹾蜔o助；21%的網(wǎng)絡(luò)欺凌受害者表示他們因此而感到沮喪。該研究還顯示新西蘭中學(xué)生中有30%的人受到網(wǎng)絡(luò)欺凌。此外，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，針對35個(gè)國家9歲兒童的欺凌研究中，新西蘭的欺凌率在世界上排名第二。[2]與其他經(jīng)合組織國家相比，新西蘭15到24歲的男性自殺率最高，女性排名第五。[3]

（二）以法維權(quán)的傳統(tǒng)下，新西蘭預(yù)防校園欺凌政策應(yīng)運(yùn)而生

自上個(gè)世紀(jì)末，新西蘭先后出臺(tái)了《1989年教育法》（Education Act 1989）、《1995年家庭暴力法》（Domestic Violence Act 1995）、《1997年騷擾法》（Harassment Act 1997）、《2002年受害者權(quán)利法》（Victims’ Rights Act 2002）、《2015年不良數(shù)字通信法》（Harmful Digital Communications Act 2015）等諸多維護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障學(xué)生安全的法律。其中，在《1995年家庭暴力法》中涉及到了學(xué)生的生活條件，以及如何在學(xué)校環(huán)境中做出最好的回應(yīng)，以確保他們的安全；而《2015年不良數(shù)字通信法》則劍指網(wǎng)絡(luò)欺凌，明確指出在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布造成嚴(yán)重情緒困擾的信息實(shí)屬違法行為，最高可被判處兩年監(jiān)禁，個(gè)人罰款高達(dá)五萬美元，公司罰款高達(dá)二十萬美元。

在此背景下，新西蘭政府頒布了《學(xué)習(xí)積極行為》（Positive Behaviour for Learning，PB4L）、《新西蘭零校園欺凌框架》（The Bullying-Free NZ School Framework） 以 及《 預(yù)防和應(yīng)對欺凌：學(xué)校指南》等多項(xiàng)以打造零欺凌校園為目標(biāo)的政策。與此同時(shí)，新西蘭中學(xué)教師 協(xié) 會(huì)（the New Zealand Post Primary Teachers’Association, PPTA）在新西蘭政府的支持下亦制定了《學(xué)校反暴力工具包》（School Antiviolence Toolkit），為學(xué)校制定反暴力政策和實(shí)施程序，提供包括處理欺凌、騷擾和攻擊行為等多維資源。[4]

二、新西蘭預(yù)防校園欺凌政策的三重剖析

為有效遏制校園欺凌的發(fā)生，新西蘭政府頒布多項(xiàng)政策措施，旨在幫助學(xué)校有效地預(yù)防和管理欺凌行為；通過支持學(xué)校創(chuàng)造安全和積極的環(huán)境來減少欺凌行為，從而提高學(xué)生的幸福感和成就感。本文以理念、主體、實(shí)踐三大維度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步剖析、解讀新西蘭預(yù)防校園欺凌的各項(xiàng)政策。

（一）從理念出發(fā)，認(rèn)識(shí)欺凌行為，構(gòu)建零欺凌校園框架

新西蘭預(yù)防校園欺凌的政策的第一步，也是關(guān)鍵性的一步，即認(rèn)識(shí)校園欺凌?！额A(yù)防和應(yīng)對欺凌：學(xué)校指南》基于廣泛的欺凌行為的定義，側(cè)重預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生之間（而不是學(xué)生與老師之間或他人之間）的欺凌行為，強(qiáng)調(diào)校園欺凌行為具有主觀故意、權(quán)力失衡、重復(fù)性、有害性四個(gè)特點(diǎn)。該指南指出欺凌行為是一種復(fù)雜的行為，可采取多種形式進(jìn)行——包括身體、言語和關(guān)系欺凌。所有這些欺凌形式都可以發(fā)生在現(xiàn)實(shí)環(huán)境或虛擬環(huán)境中并造成傷害。隨著越來越多的年輕人使用各種移動(dòng)設(shè)備，現(xiàn)實(shí)環(huán)境和虛擬環(huán)境之間的界限變得越來越模糊。鑒于欺凌行為的復(fù)雜性與隱蔽性，為了有效地預(yù)防校園欺凌行為，《預(yù)防和應(yīng)對欺凌：學(xué)校指南》對欺凌的類型進(jìn)行了詳細(xì)的區(qū)分（見圖1）。

圖1 欺凌行為的主要類型

在明確欺凌的定義與欺凌的不同行為表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，《新西蘭零校園欺凌框架》（The Bullying-Free NZ School Framework，以下簡稱《框架》）進(jìn)一步細(xì)化了新西蘭預(yù)防校園欺凌的核心理念，強(qiáng)調(diào)基于全校預(yù)防與應(yīng)對校園欺凌的方法——九個(gè)核心要素（The nine elements of an effective whole-school approach to preventing and responding to bullying）。《框架》所提出的構(gòu)建零欺凌校園框架的九大核心要素主要涉及學(xué)校層面的宏觀支持、具體措施的細(xì)致保障、多主體的共同參與三個(gè)方面。

第一，學(xué)校層面的宏觀支持是零欺凌校園框架得以建構(gòu)的先決條件。其包括強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持 (Strong leadership support)、有效和支持性的政策(Effective and supportive policies)以及全校專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展(School-wide professional learning and development)三個(gè)核心要素。在構(gòu)建零欺凌校園的實(shí)踐中，學(xué)校需在學(xué)校中建立反對欺凌的共識(shí)，形成有效的支持性政策，確保預(yù)防校園欺凌的政策能夠在學(xué)校強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力與支持力下得以落到實(shí)處。在此過程中，學(xué)校既需要建立專門負(fù)責(zé)學(xué)校安全的團(tuán)隊(duì)，又需要在全校范圍內(nèi)進(jìn)行反校園欺凌的專業(yè)培訓(xùn)，降低校園欺凌發(fā)生的可能性。

第二，具體措施的細(xì)致保障是零欺凌校園框架得以運(yùn)行的必要條件。這些措施包括普遍的措施（Universal approach）、有針對性的措施（Targeted approach）和收集以及分析數(shù)據(jù)(Gathering and analysing data)三個(gè)核心要素。普遍性措施以學(xué)校和班級(jí)的學(xué)生活動(dòng)作為措施設(shè)計(jì)的兩大基本單位，在強(qiáng)調(diào)廣泛的福利基礎(chǔ)之上，兼顧普遍性措施設(shè)計(jì)以及實(shí)施的可能性；有針對性措施則是與普遍的措施相結(jié)合的針對早期反應(yīng)和有針對性的支持方法，在受欺凌開始時(shí)緩解受欺凌者的情緒和行為問題。從普遍性措施到有針對性措施，再到收集以及分析數(shù)據(jù)都是打造零欺凌校園的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是采取何種程度的普遍性措施、以誰為對象采取針對性措施以及這些措施是否發(fā)揮作用等一系列重要判斷的依據(jù)。

第三，多主體的共同參與是零欺凌校園框架良性發(fā)展的重要保證。其包括積極的學(xué)校與課堂的氛圍和文化(A positive school and classroom climate and culture)、學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和發(fā)言權(quán)(Student leadership, agency and voice)、父母、護(hù)理者和社區(qū)的參與(Involvement of parents, carers and communities)三個(gè)核心要素。零欺凌的校園應(yīng)當(dāng)是一個(gè)氛圍積極且能夠讓學(xué)生感受到尊重與重視的地方，這也是培養(yǎng)積極行為的基礎(chǔ)，而積極的學(xué)校氛圍與文化的塑造需要學(xué)校、父母、社區(qū)和學(xué)生等多個(gè)主體的共同參與。父母、護(hù)理者和社區(qū)的參與不僅有助于培養(yǎng)一種“關(guān)愛的精神”，父母和護(hù)理人員在發(fā)展自己的技能和態(tài)度的過程中，也加強(qiáng)和縱化了基于全校預(yù)防與應(yīng)對校園欺凌的實(shí)施力度與深度。學(xué)生作為校園欺凌問題最重要的主體，其自身的態(tài)度與力量對零欺凌校園的重要性不言而喻。學(xué)生對欺凌清晰的認(rèn)識(shí)有助于制定出最合適的方式來預(yù)防欺凌行為。

（二）從主體出發(fā)，細(xì)化教師、家長與社會(huì)在反校園欺凌中的責(zé)任與作用

新西蘭良好校園環(huán)境的營造是由國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，并結(jié)合教師、家長、社會(huì)三個(gè)方面展開實(shí)踐。2010年，新西蘭教育部制定了《學(xué)習(xí)積極行為》（Positive Behaviour for Learning，PB4L）的政策。該政策旨在幫助家長、教師、學(xué)校（包括幼兒園）解決問題行為，增進(jìn)兒童的幸福感，提高兒童的學(xué)習(xí)成績。[5]《學(xué)習(xí)積極行為》中囊括了《驚奇歲月之教師項(xiàng)目》（the Incredible Years Teacher Programme）、《驚奇歲月之家長項(xiàng)目》（the Incredible Years Parent Programme）以及《起亞卡哈項(xiàng)目》（Kia Kaha）三個(gè)主要的預(yù)防欺凌項(xiàng)目。這三個(gè)項(xiàng)目是為不同主體（教師、家長及社會(huì)）定制的，通過這種有針對性的項(xiàng)目幫助不同主體明晰其自身的責(zé)任。

1.《驚奇歲月之教師項(xiàng)目》：扭轉(zhuǎn)問題行為，促進(jìn)積極行為

教師是營造良好校園氛圍的重要支撐，因此教師培訓(xùn)對反校園欺凌具有重要意義?！扼@奇歲月之教師項(xiàng)目》是一項(xiàng)專為3-8歲兒童的教師所設(shè)計(jì)的為期六個(gè)月的課程項(xiàng)目。該項(xiàng)目著眼于培養(yǎng)掌握教師扭轉(zhuǎn)問題行為并促進(jìn)積極行為的教學(xué)策略。在此項(xiàng)目中教師需要與孩子建立積極的關(guān)系并采取一些積極的措施應(yīng)對不良行為和培養(yǎng)積極行為。其中包括轉(zhuǎn)移兒童的注意力、以獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)兒童、提高兒童的社交技能和使用適當(dāng)?shù)暮蠊麃斫鉀Q不良行為等多項(xiàng)具體措施的培訓(xùn)。研究證明，《驚奇歲月之教師項(xiàng)目》不僅能夠促進(jìn)家長與教師的互動(dòng)，增進(jìn)家長與兒童的積極關(guān)系，而且還能夠強(qiáng)化兒童的情感素養(yǎng)和社交能力，提高兒童的自律和解決問題的能力，以達(dá)到減少行為問題的目的。[6]

2.《驚奇歲月之家長項(xiàng)目》：提高幼兒社交能力，增強(qiáng)自我控制力

除了對教師群體開展有效培訓(xùn)，新西蘭政府還為3-8歲兒童的父母提供了《驚奇歲月之家長項(xiàng)目》?！扼@奇歲月之家長項(xiàng)目》是由新西蘭教育部、特殊教育工作者和69個(gè)非政府組織共同提供的。其目的是減少幼兒的問題行為，提高他們的社交和自我控制能力。貫穿于該項(xiàng)目的核心理念有四條：其一，父母要騰出時(shí)間與孩子共度時(shí)光，并且讓孩子們領(lǐng)導(dǎo)游戲；其二，父母應(yīng)鼓勵(lì)孩子的積極行為，將明確的規(guī)則和界限的制定與贊揚(yáng)和鼓勵(lì)使用相結(jié)合；其三，要適當(dāng)?shù)貙和钠茐男袨檫M(jìn)行懲戒，例如暫時(shí)忽略兒童、使其失去某種特權(quán)等；其四，父母須互相學(xué)習(xí)，互相支持。

3.《起亞卡哈項(xiàng)目》：創(chuàng)造安全、尊重、零欺凌的環(huán)境

為推動(dòng)社會(huì)主體為零欺凌校園環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，新西蘭教育部與一些社會(huì)機(jī)構(gòu)展開合作，共同治理校園欺凌問題，《起亞卡哈項(xiàng)目》就是其中的典型代表。起亞卡哈（Kia Kaha,意為“高聳”，stand tall）是新西蘭警方開辦的一個(gè)以學(xué)校為基礎(chǔ)的項(xiàng)目。它旨在幫助學(xué)校創(chuàng)造出讓所有社區(qū)成員都感到安全、受到尊重以及零欺凌的環(huán)境?！镀饋喛ü?xiàng)目》包含了一系列針對不同年齡兒童的課程，具體包括建立一個(gè)安全、快樂的課堂（Building a Safe Happy Classroom）（0-3歲）；零欺凌區(qū)域（A Bully-Free Zone）（4-5歲）；更安全的社區(qū)（Safer Communities Together）（5-8年）和我們的地方（Our Place）（9-13年）。[7]

（三）從實(shí)踐出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)對校園欺凌問題的五大程序

預(yù)防欺凌的實(shí)踐程序是建立在全校參與模式的基礎(chǔ)上對學(xué)生的行為進(jìn)行管理，同時(shí)還需根據(jù)欺凌事件與涉事人員的特殊性，采用適合其個(gè)人需求的模式。實(shí)踐程序是預(yù)防校園欺凌理念得以落實(shí)與具體化的過程，也是與不同主體的培訓(xùn)項(xiàng)目相互作用的過程，它主要包括以下五個(gè)部分。[8]

第一，準(zhǔn)備和計(jì)劃（Prepare and plan），即規(guī)劃和建立基礎(chǔ)設(shè)施，以支持實(shí)施預(yù)防欺凌計(jì)劃。準(zhǔn)備和計(jì)劃這一步驟要求在準(zhǔn)備和計(jì)劃中要具備強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，且建立一個(gè)專門的反欺凌校園團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)力是建立和維護(hù)安全和支持學(xué)校的關(guān)鍵，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)也意味著對預(yù)防欺凌舉措進(jìn)行良好的監(jiān)督，確保有足夠的資源和人員。而在反欺凌校園團(tuán)隊(duì)的建設(shè)中，團(tuán)隊(duì)的多元化是需要細(xì)致考量的。理想的情況下，團(tuán)隊(duì)中應(yīng)當(dāng)包含學(xué)校及社區(qū)所有團(tuán)體的代表，以保障一系列不同觀點(diǎn)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)保障能夠得到及時(shí)反饋。團(tuán)隊(duì)可以建立自我評估和規(guī)劃流程，包括如何與學(xué)生和教職工合作，如何與社區(qū)溝通和開展咨詢，并檢查現(xiàn)有的政策和流程。[9]

第二，收集數(shù)據(jù)(Gather evidence)，確保全面了解學(xué)校的欺凌行為，確定欺凌的程度和類型以及何處運(yùn)作良好，何處需要改進(jìn)。其中包括調(diào)查學(xué)生和工作人員、咨詢家長、了解學(xué)校和周邊環(huán)境中可能威脅學(xué)生安全的因素。每所學(xué)校都有自己的文化和價(jià)值觀，根據(jù)學(xué)校環(huán)境的不同，欺凌可能會(huì)有所不同。因此要定期收集可靠的數(shù)據(jù)，并制定適合學(xué)生需要的舉措。

第三，計(jì)劃行動(dòng)（Plan action）。為保障行動(dòng)的有效性，行動(dòng)計(jì)劃需經(jīng)歷制定、咨詢與批準(zhǔn)三個(gè)階段的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。制定行動(dòng)計(jì)劃（Developing an action plan），即利用收集的數(shù)據(jù)，規(guī)劃學(xué)校預(yù)防欺凌行動(dòng)計(jì)劃，兼顧《新西蘭零校園欺凌框架》九個(gè)要素中的每一個(gè)要素，以確定符合學(xué)校愿景的適當(dāng)目標(biāo)。咨詢行動(dòng)計(jì)劃（Consulting on the action plan），即行動(dòng)計(jì)劃草案完成并獲得批準(zhǔn)后發(fā)給工作人員、家長和學(xué)生以及更廣泛的學(xué)校社區(qū)進(jìn)行咨詢和反饋。完成并批準(zhǔn)計(jì)劃（Finalising and approving the plan）：咨詢學(xué)校社區(qū)后，根據(jù)反饋來完善行動(dòng)計(jì)劃，提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)最終批準(zhǔn)。一旦行動(dòng)計(jì)劃被批準(zhǔn)，預(yù)防欺凌小組就可以進(jìn)入實(shí)施階段。

第四，采取行動(dòng)（Take action），將行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)踐。實(shí)踐計(jì)劃的過程需貫穿《新西蘭零校園欺凌框架》中的核心要素，在此理念基礎(chǔ)之上結(jié)合學(xué)校、事件與對象的特殊性，在計(jì)劃的實(shí)施階段需具有一定的靈活性。

第五，審查和保持（Review and sustain），即建立規(guī)程，定期檢查和審查行動(dòng)及結(jié)果。最有效的預(yù)防欺凌措施是通過不斷改進(jìn)行動(dòng)，并持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督和審查。學(xué)校在自我評估過程開始時(shí)收集的數(shù)據(jù)可以形成一個(gè)基準(zhǔn)，以便對未來的變化進(jìn)行衡量。隨著計(jì)劃和舉措的發(fā)展，這些數(shù)據(jù)還可以作為持續(xù)改進(jìn)的一部分。除了調(diào)查數(shù)據(jù)之外，還需咨詢學(xué)校社區(qū)（工作人員、學(xué)生、家長、社區(qū)合作伙伴等）有關(guān)組織與人員，哪些方面運(yùn)作良好，有哪些需要做出改變的及其他提議。這些定性資料可以彌補(bǔ)定量調(diào)查數(shù)據(jù)的缺陷，以便更深入地了解校園欺凌的情況，幫助預(yù)防校園欺凌措施更好地落實(shí)。

三、新西蘭預(yù)防校園欺凌政策的主要特點(diǎn)

（一）采用全校參與方式解決欺凌問題

新西蘭預(yù)防校園欺凌看重社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論，將欺凌看作系統(tǒng)的社會(huì)生態(tài)現(xiàn)象來對待，并認(rèn)為欺凌是一種受多種因素影響的社會(huì)生態(tài)現(xiàn)象。有證據(jù)表明：欺凌最好是通過系統(tǒng)的、全校的、多方面的干預(yù)來解決，而不是僅僅在課程范圍內(nèi)或由教牧護(hù)理人員管理的方法。[7]在新西蘭諸多預(yù)防校園欺凌政策中，不管是零欺凌校園框架的建構(gòu)，還是實(shí)踐層面的規(guī)劃，在應(yīng)對校園欺凌問題中學(xué)校始終被看作為一個(gè)整體、一個(gè)基本單位，全校參與仍是學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)而不可或缺的舉措。

（二）注重發(fā)展健康的社會(huì)行為和策略

新西蘭預(yù)防校園欺凌政策非常注重發(fā)展健康的社會(huì)行為和策略，而不僅僅是減少欺凌行為。除了上述的《學(xué)習(xí)積極行為》的政策外，許多政策都對學(xué)生健康的社會(huì)行為提出發(fā)展要求，如《國家行政指南5》（National Administration Guideline 5）指出，每個(gè)學(xué)校董事會(huì)都應(yīng)為學(xué)生提供一個(gè)安全的環(huán)境，還應(yīng)當(dāng)支持學(xué)生培養(yǎng)需要的技能以及在社會(huì)環(huán)境中管理自身的能力，以及未來學(xué)習(xí)和生活的能力；《新西蘭課程2》（The New Zealand Curriculum2）旨在把年輕人培養(yǎng)成為自信、積極參與的終身學(xué)習(xí)者。[7]

此外，基于全校預(yù)防與應(yīng)對校園欺凌方法中的普遍方法主要包括培養(yǎng)學(xué)校所有學(xué)生或某一年級(jí)的技能和能力。而有針對性的干預(yù)措施的目標(biāo)則是直接抑制特定學(xué)生或?qū)W生群體的欺凌行為。研究表明，最有效的干預(yù)措施是針對7到14歲左右的學(xué)生。[10]大多數(shù)全校參與方式都包含了普及和有針對性的方案。決策者建議大部分重心應(yīng)該放在普遍的方法上，如圖2的“干預(yù)三角”（intervention triangle）所示。

圖2 干預(yù)三角

（三）可持續(xù)的定期監(jiān)測及評估

新西蘭預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的政策受到教育評估辦公室（The Education Review Of fi ce,ERO）可持續(xù)的監(jiān)測和評估。這一機(jī)制促使其預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的政策不斷改進(jìn)。新西蘭教育評估辦公室在2003年首先提出了評估指標(biāo)，并在2010年對其進(jìn)行了修訂。根據(jù)《1989年教育法》規(guī)定，所有學(xué)校都要參與循環(huán)評估和調(diào)查過程。通過年度報(bào)告程序，學(xué)校需要報(bào)告學(xué)生的成績、改進(jìn)的優(yōu)先順序和學(xué)校計(jì)劃采取的行動(dòng)。新西蘭評估方法的一個(gè)主要特點(diǎn)是內(nèi)部和外部評估的整合[11]，不僅需要國家層面的評估，而且需要學(xué)校內(nèi)部的自我評估。預(yù)防校園欺凌計(jì)劃需要定期監(jiān)督和報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)和學(xué)校社區(qū)的進(jìn)展情況。該計(jì)劃需每年審查一次，每3至5年進(jìn)行一次重大審查，以確保實(shí)施活動(dòng)的長期有效性。

（四）為全體教職工提供應(yīng)對欺凌的專業(yè)支持

預(yù)防與應(yīng)對校園欺凌的專業(yè)技能學(xué)習(xí)是遏制校園欺凌的加速劑。為此新西蘭教育部設(shè)計(jì)了一系列專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)班，以支持學(xué)校制定政策或?qū)彶槠哿栊袨?。專業(yè)支持學(xué)習(xí)可以幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和工作人員提高對欺凌行為的反應(yīng)和對預(yù)防欺凌工作的理解和技能。其主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括以下四部分：第一，分享對欺凌的共同理解；第二，建立積極的學(xué)校文化；第三，制定相關(guān)的政策；第四，探索如何在教學(xué)中將積極行為融入課程。在此基礎(chǔ)上又細(xì)分為十個(gè)小內(nèi)容，分別是：（1）什么是欺凌；（2）欺凌是什么樣的；（3）制定一個(gè)預(yù)防欺凌的政策；（4）旁觀者的作用；（5）防止欺凌；（6）應(yīng)對欺凌；（7）預(yù)防欺凌和新西蘭課程；（8）網(wǎng)絡(luò)欺凌；（9）與父母、護(hù)理者和社區(qū)合作；（10）使用數(shù)據(jù)。[12]

四、基于新西蘭預(yù)防校園欺凌政策的反思

有鑒于校園欺凌的惡性影響，新西蘭政府致力于打造零欺凌的校園環(huán)境，其所實(shí)施的一系列措施在引發(fā)我們的關(guān)注與學(xué)習(xí)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)引發(fā)我國對于校園欺凌問題更為深入的思考。

第一，校園欺凌問題能否預(yù)防？國內(nèi)學(xué)者自本世紀(jì)初逐漸開始關(guān)注校園欺凌問題，圍繞這一主題的重心傾向于校園欺凌的懲治措施以及反校園欺凌的法律建設(shè)，然而有關(guān)欺凌問題的預(yù)防工作的討論則相對較少。那么校園欺凌問題究竟是否可以預(yù)防呢？在思考這一問題時(shí)我們需要跳出諸多學(xué)科與領(lǐng)域的重疊區(qū)，回歸教育本身。教育的本意便含有引導(dǎo)之意，而這種引導(dǎo)也正是預(yù)防欺凌行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以校園欺凌是一個(gè)應(yīng)當(dāng)能且必定要預(yù)防的問題。校園欺凌的預(yù)防工作內(nèi)在地包含了兩層含義：其一，發(fā)揮教育應(yīng)盡之能，培養(yǎng)學(xué)生的積極行為，從源頭杜絕欺凌行為的產(chǎn)生；其二，當(dāng)某些不良行為有萌芽之意或欺凌行為已經(jīng)開始蔓延，應(yīng)當(dāng)及時(shí)阻斷這種情況，防止欺凌問題的進(jìn)一步惡化。

第二，既然校園欺凌能夠進(jìn)行預(yù)防，那么我國要如何有效預(yù)防校園欺凌？借鑒新西蘭預(yù)防校園欺凌的諸多政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國的校園欺凌預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)做到如下三點(diǎn)：一是明確界定校園欺凌的內(nèi)涵與外延，認(rèn)識(shí)校園欺凌對學(xué)生所造成的身心傷害以及網(wǎng)絡(luò)欺凌這種新的欺凌手段。二是落實(shí)多方主體的責(zé)任。校園欺凌的預(yù)防工作是在政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)四方中多個(gè)主體的分工與合作中共同推進(jìn)的，教職工、學(xué)生、家長等人在校園欺凌問題中既可能是杜絕欺凌的衛(wèi)士，也可能是縱容欺凌的旁觀者或“幫兇”。因此，只有先落實(shí)多方主體在校園欺凌預(yù)防工作中的責(zé)任，才能真正實(shí)現(xiàn)校園欺凌的預(yù)防。三是完善校園欺凌問題的應(yīng)對程序，使得校園欺凌問題在萌芽之期便能夠得到關(guān)注，形成系統(tǒng)的校園欺凌應(yīng)對體系。

第三，校園欺凌的預(yù)防工作是否是問題出現(xiàn)后被動(dòng)的“無奈”之舉？無論是我國還是新西蘭，校園欺凌的預(yù)防工作似乎都是為了應(yīng)對本國內(nèi)不斷惡化的校園欺凌問題而“被迫”采取的措施。這種預(yù)防工作呈現(xiàn)出一種被動(dòng)性，然而也正是這種被動(dòng)性敲響了我國教育工作的警鐘。校園反欺凌行動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)具有積極意義且要長久堅(jiān)持的政策，所以我國校園欺凌的預(yù)防工作須化被動(dòng)為主動(dòng)，轉(zhuǎn)變以事后應(yīng)對與補(bǔ)救工作為重心的思維，使預(yù)防工作在立于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上超前于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，真正做到防患于未然，實(shí)現(xiàn)校園欺凌預(yù)防工作從被動(dòng)的“無奈”之舉到主動(dòng)的積極之舉的有益轉(zhuǎn)換。