創(chuàng)新治理環(huán)境下科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式探究

摘 要： 在科技體制改革方面，我國經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)的“科技管理”到發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的“創(chuàng)新管理”，再到發(fā)揮市場決定性作用的“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)變。多元共治是全球科技創(chuàng)新中心城市創(chuàng)新治理的基本模式，參與治理的主體包括政府、高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體，以及科技社團(tuán)、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等第三方社會組織。通過歸納科技管理部門、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)等科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的服務(wù)模式，為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞： 科技管理；創(chuàng)新治理；服務(wù)模式

引 言

隨著科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位的逐步提升，特別是由于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和完善，參與創(chuàng)新活動的主體和要素日趨多元，開放、協(xié)同、融合成為創(chuàng)新治理和創(chuàng)新服務(wù)的重要取向。

1創(chuàng)新治理的內(nèi)涵及功能

1.1 創(chuàng)新治理的基本內(nèi)涵

創(chuàng)新治理是指治理理念、結(jié)構(gòu)、模式等在科技公共管理中的運(yùn)用，是公共治理理念在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的延伸，它強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理決策、創(chuàng)新政策制定過程中的多方主體的參與性、合作性和民主性。政府的宏觀調(diào)控職能、企業(yè)的市場主體作用、社會組織的網(wǎng)絡(luò)能力，能夠相互配合、彼此補(bǔ)充，協(xié)同推動一個國家或地區(qū)向著更好的、更健康的方向發(fā)展，達(dá)到了“1+1+1>3”的效果。創(chuàng)新治理的基本特征是多中心、多層級、多主體參與?！皡⑴c”、“協(xié)商”、“合作”是科技創(chuàng)新治理的3個關(guān)鍵詞，從政府單一主導(dǎo)的科技創(chuàng)新管理，到倡導(dǎo)多元主體參加的聯(lián)合治理，逐漸形成政府、市場、社會和諧共生的治理格局。

1.2 創(chuàng)新治理的功能作用

多主體、多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò)式、參與型的創(chuàng)新治理理念，旨在提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，提升創(chuàng)新資源的配置效率及科技創(chuàng)新與社會、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展協(xié)同。

第一，創(chuàng)新治理有利于促進(jìn)創(chuàng)新資源共享、提高資源配置效率。科技資源目前呈資源條塊分割狀態(tài)，創(chuàng)新治理可以通過加強(qiáng)多部門聯(lián)動，提升創(chuàng)新資源的配置和使用效率。第二，創(chuàng)新治理有利于緩解政府失靈，提高政府創(chuàng)新服務(wù)效能。在創(chuàng)新治理體系中，將政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介結(jié)構(gòu)等結(jié)合為有機(jī)整體。第三，創(chuàng)新治理有利于克服市場失靈，提高市場運(yùn)行能力。在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，具有公共物品性質(zhì)的知識的有效供給會出現(xiàn)短缺，市場在基礎(chǔ)研究、公益性知識等方面存在失靈問題。第四，創(chuàng)新治理有利于緩解系統(tǒng)性失靈。系統(tǒng)性失靈勢必妨礙技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新治理體系則有助于在制度和政策層面緩解和糾正系統(tǒng)失靈。

創(chuàng)新治理本身是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的社會工程，它維護(hù)市場機(jī)制，但也主張發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；它強(qiáng)調(diào)企業(yè)是創(chuàng)新主體，但也重視大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)重要作用。創(chuàng)新治理有利于促進(jìn)知識、信息等創(chuàng)新要素在不同創(chuàng)新人員、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的流動融合。知識的流動是創(chuàng)新過程的關(guān)鍵，創(chuàng)新和開發(fā)是創(chuàng)新體系中的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等行為者一系列復(fù)雜的相互作用的結(jié)果。對政策制定者來說，樹立治理的理念有助于找準(zhǔn)提高創(chuàng)新能力和競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)，有助于找到在制度和與政府政策相關(guān)的系統(tǒng)失靈問題。

2科技管理及科技管理數(shù)據(jù)

科技管理是指對科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的管理，其范圍包含對科學(xué)研究的過程管理，對科研人員和科技設(shè)備的監(jiān)控與管理，包含對科研成本的控制以及對科技產(chǎn)品的推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。科技管理數(shù)據(jù)是指與科技管理相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，包括科技項(xiàng)目、科技機(jī)構(gòu)、科研成果、科技企業(yè)、科技法規(guī)等信息，在政府決策、科學(xué)研究、科技攻關(guān)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面具有重要的作用。

3科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式現(xiàn)狀分析

現(xiàn)科技管理部門和科技情報(bào)機(jī)構(gòu)等提供科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的單位，大致存在4種現(xiàn)有的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，分別為內(nèi)容粗加工服務(wù)模式、內(nèi)容精加工服務(wù)模式、參考咨詢服務(wù)模式和個性化定制服務(wù)模式。

3.1 內(nèi)容粗加工服務(wù)模式

內(nèi)容粗加工服務(wù)模式，是指服務(wù)機(jī)構(gòu)為用戶提供科技管理數(shù)據(jù)的整合與共享、科技政策法規(guī)的整理與發(fā)布以及科技管理數(shù)據(jù)的初步分析與解讀等簡單服務(wù)。內(nèi)容粗加工服務(wù)模式特點(diǎn)：

1） 以資源為中心。服務(wù)提供方以所擁有資源為出發(fā)點(diǎn)，用戶自主獲取所需資源。

2） 服務(wù)方式單一。來源和類型不同的數(shù)據(jù)集中到一個服務(wù)平臺上，用戶按需自取。

3） 用戶主動性突出。提供被動服務(wù)，不具有推送等主動服務(wù)。

3.2 內(nèi)容精加工服務(wù)模式

內(nèi)容精加工服務(wù)模式，主要是服務(wù)機(jī)構(gòu)以各類科技管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行詳細(xì)的整合、分析及解讀，最終以深度分析報(bào)告、專利地圖等情報(bào)產(chǎn)品來提供服務(wù)的服務(wù)模式。

內(nèi)容精加工服務(wù)模式特點(diǎn)：

1） 以資源內(nèi)容和用戶需求為出發(fā)點(diǎn)。服務(wù)提供方結(jié)合當(dāng)下熱點(diǎn)及用戶普遍需求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與發(fā)布。

2） 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到情報(bào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。服務(wù)提供方對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述、關(guān)聯(lián)、分析等處理，最終以情報(bào)產(chǎn)品提供服務(wù)。

3） 用戶主動性突出。同樣是被動服務(wù)，不提供主動服務(wù)。

3.3 參考咨詢服務(wù)模式

參考咨詢服務(wù)模式，是指用戶根據(jù)自身需求，通過電話、傳真、留言等方式提出問題，由科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行解答，或是服務(wù)提供方提供平臺供有共同需求的用戶之間進(jìn)行交流的服務(wù)模式。參考咨詢服務(wù)模式特點(diǎn)為：

1） 用戶主動性突出。用戶根據(jù)需求向服務(wù)提供方進(jìn)行咨詢。

2） 信息雙向交流。用戶咨詢并得到相應(yīng)的反饋，并且雙方隨時保持交流以確保服務(wù)的準(zhǔn)確性。

3） 較高的專業(yè)素養(yǎng)要求。不同的用戶群體有不同的需求與問題，因此服務(wù)提供方需要具備精通特定領(lǐng)域的專家。

3.4 個性化定制服務(wù)模式

個性化定制服務(wù)模式，是指服務(wù)提供機(jī)構(gòu)以承接項(xiàng)目的方式，為政府決策人員或科技創(chuàng)新主體等提供專題服務(wù)的過程。即根據(jù)特定用戶的特定需求定制個性化服務(wù)，提交給用戶的最終成果大多以報(bào)告的形式為主，具體根據(jù)委托對象的需求而定。個性化定制服務(wù)模式特點(diǎn)：

1） 以用戶為中心。即以用戶特定需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行專題定制，最終的回歸點(diǎn)也是用戶需求，具有個性化特征。

2） 注重用戶反饋與交流。服務(wù)提供方隨時保持與用戶的溝通，以根據(jù)需求制定、修改、調(diào)整服務(wù)策略。

3） 較高的專業(yè)素養(yǎng)要求。研究人員必須具備較好的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，才能更好地滿足用戶需求。

科技管理數(shù)據(jù)作為重要的科技資源，在國家科技創(chuàng)新工作中起到不可小覷的作用?？萍脊芾聿块T及科技情報(bào)機(jī)構(gòu)等針對科技管理數(shù)據(jù)的服務(wù)多集中在用戶主動性突出的被動服務(wù)上，服務(wù)內(nèi)容簡單，服務(wù)方式單一，很難發(fā)揮海量科技管理數(shù)據(jù)的最大效能。結(jié)合現(xiàn)有的4種服務(wù)模式，利用不同科技管理數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提出多類型數(shù)據(jù)資源之間關(guān)聯(lián)與集成的必要性，以實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容的關(guān)聯(lián)聚合和深層展示。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)包括信息資源統(tǒng)一檢索、數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)、個性化科技專題定制等深層次的信息資源聚合服務(wù)的有效途徑。

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作者簡介：張蕊（1990.11.16），女，天津市人，漢族，本科，天津市制造業(yè)信息化生產(chǎn)力促進(jìn)中心，職員，助理工程師。