大慶新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換研究

常穎

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。大慶作為典型的資源型城市，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是新時(shí)代新時(shí)期的重大課題，這既是實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的重要著力點(diǎn)，也是爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的需要。

關(guān)鍵詞：動(dòng)能；創(chuàng)新；接續(xù)轉(zhuǎn)換；大慶

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0121-02

大慶正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少三大問題亟待解決。而這些問題的解決歸根結(jié)底在于是否順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

一、大慶傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)減弱

（一）傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失

大慶人口數(shù)量增長不大，甚至呈現(xiàn)減少現(xiàn)象。2014年年末全市戶籍人口276萬，下降23.6‰；2015年年末戶籍人口275.5萬，下降1.8‰；2016年年末戶籍人口275.8萬，上升1.1‰。勞動(dòng)年齡人口（15到59歲）呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2014年勞動(dòng)年齡人口197.5萬，2015年195.1萬，2016年下降到186.1萬。

（二）能源要素規(guī)模動(dòng)力減弱

石油產(chǎn)量絕對(duì)下降直接影響能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。2011年開始，石油產(chǎn)量對(duì)本市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，2015年石油量價(jià)齊跌，進(jìn)一步說明資源型城市能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面拉動(dòng)能力增強(qiáng)。經(jīng)過50多年開采，原油開采效益持續(xù)下滑。此外，隨著新能源在能源消費(fèi)中的比例不斷上升，新能源的開發(fā)使用不斷擠壓石油能源動(dòng)力效應(yīng)。

（三）投資驅(qū)動(dòng)高速增長動(dòng)力難以維系

大慶在投資結(jié)構(gòu)上不合理問題依然存在：固定資產(chǎn)投資側(cè)重工業(yè)；重視增量調(diào)整、輕視存量調(diào)整；民營經(jīng)濟(jì)投資增速趨緩。在投資轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出過程中也存在諸多問題：中直投資大幅下降，2015和2016年分別下降17.5%和25.2%；大項(xiàng)目個(gè)數(shù)增加，但投資增長缺乏后勁；部分大項(xiàng)目開復(fù)工較晚，影響全市投資進(jìn)度；高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等投資難以形成有效支撐。

（四）機(jī)制體制因素正在改變

正在由“點(diǎn)”向“面”轉(zhuǎn)變。由單一領(lǐng)域體制改革向財(cái)政、稅收、金融貨幣、監(jiān)管、利率匯率和法治化構(gòu)建“面”推進(jìn)。正在由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變?！胺殴芊备母锸欠竦轿唬P(guān)鍵看是否真正提高效率，體制是一個(gè)系統(tǒng)性要素組合，絕不僅僅是某一方面的動(dòng)力而促進(jìn)動(dòng)能的迸發(fā)。

（五）開放發(fā)展思維禁錮

開放發(fā)展思維，意味著存在風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)“求穩(wěn)”思維?！扒蠓€(wěn)”思維缺乏開拓精神，易錯(cuò)失良機(jī)，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念背道而馳。意味著走出去，考驗(yàn)依賴心理。依賴石油能源的產(chǎn)量、資源補(bǔ)償補(bǔ)貼；依賴于國企的傳統(tǒng)制度和運(yùn)營模式，與走出去形成鮮明對(duì)立。意味著互聯(lián)互通，考驗(yàn)保守思想。認(rèn)為開放發(fā)展就是招商引資，就是出口多少商品，就是能在大慶買到外國商品，認(rèn)識(shí)不全面。

二、加快實(shí)現(xiàn)大慶新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策分析

（一）勞動(dòng)力要素合理配置能有效活躍市場(chǎng)，孕育新動(dòng)能

1.優(yōu)化勞動(dòng)力要素結(jié)構(gòu)。實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)遺傳咨詢、檢查、篩查、診斷等服務(wù)；健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系。優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，創(chuàng)新高校與科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人才和市場(chǎng)對(duì)接力度。加強(qiáng)農(nóng)民工、國企分流職工職業(yè)技能培訓(xùn)，為新人口紅利形成創(chuàng)造條件。

2.促進(jìn)勞動(dòng)力“雙向”合理流動(dòng)。完善產(chǎn)權(quán)制度，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力流動(dòng)主體，明確主體秩序，激活主體活力。依托哈長城市群建設(shè)的契機(jī)，積極吸引外來務(wù)工人員來大慶就業(yè)發(fā)展；依托縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，吸引人才向縣鄉(xiāng)流動(dòng)。完善勞動(dòng)力就業(yè)制度，改革城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，建立更加人性化的社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)力“雙向”合理流動(dòng)保駕護(hù)航。

3.積極開發(fā)老年人的勞動(dòng)力資源潛力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步提高法定退休年齡，激勵(lì)延遲退休。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮其在科研、學(xué)術(shù)和咨詢服務(wù)等方面的作用。完善老年人就業(yè)政策。積極引導(dǎo)支持其在家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理等就業(yè)崗位中的優(yōu)勢(shì)。

（二）科技創(chuàng)新及其應(yīng)用轉(zhuǎn)化能精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)造新動(dòng)能

1.構(gòu)建科技創(chuàng)新整體發(fā)展框架，注重協(xié)同創(chuàng)新。站在堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路和全球視野下謀劃創(chuàng)新，從全局把握創(chuàng)新戰(zhàn)略思維。把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新協(xié)同起來，打造立體創(chuàng)新模式。依托科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)生產(chǎn)力大幅提高。

2.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研縱深結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。打破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域局限，高瞻遠(yuǎn)矚地開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。推進(jìn)技術(shù)技能人才雙元培育改革。充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校的辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成、研發(fā)和投入實(shí)踐一體化。構(gòu)建高水平的內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地。以企業(yè)為中心建立實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，保持高校、科研院所和企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展同步性和一致性。

3.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。打造全方位無死角保護(hù)模式，完善行政執(zhí)法和司法雙管齊下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重與地方綜合管理改革同步進(jìn)行。探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)，破除制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度性障礙。完善維權(quán)機(jī)制。為權(quán)利人提供程序更加簡化、成本較低、通暢便利的維權(quán)渠道。

（三）機(jī)制體制變革能有效釋放市場(chǎng)主體活力，激發(fā)新動(dòng)能

1.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。明確主體秩序和交易秩序，完善市場(chǎng)內(nèi)在競爭機(jī)制。完善宏觀調(diào)控手段。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化投融資體制改革、稅收制度改革、金融體制改革，加強(qiáng)預(yù)算制度等等。增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性、整體性。

2.全面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化。確保各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革在法治軌道上順利前行，實(shí)現(xiàn)長效性。形成完備的法治體系，全面釋放市場(chǎng)、社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)有法律法規(guī)調(diào)整關(guān)系。立法先行，克服法律滯后性，運(yùn)用法治思維推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；立法要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，在法治的框架內(nèi)依法推進(jìn)程序規(guī)范運(yùn)行。

3.進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。以“效率”優(yōu)先為原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。允許、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入“法無禁止”的領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力。以“質(zhì)量”第一為原則，更好發(fā)揮政府作用。彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，有效干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”正在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新動(dòng)能

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”正在推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建。推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與產(chǎn)業(yè)深度融合，以智能制造作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人、3D打印技術(shù)、新能源、新材料在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、生物工程，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+銀行、證券、保險(xiǎn)、基金”，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化進(jìn)程。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的浪潮，推動(dòng)生產(chǎn)性制造向服務(wù)性制造轉(zhuǎn)變，促使產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈兩端移動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多地向“互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”等諸多服務(wù)領(lǐng)域傾斜，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的增加動(dòng)力。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”正在創(chuàng)造新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體多元化。創(chuàng)新主體不再局限于企業(yè)、高校和科研院所，而是互聯(lián)網(wǎng)終端的每一個(gè)創(chuàng)客和眾創(chuàng)團(tuán)體。深化創(chuàng)新資源要素同產(chǎn)業(yè)升級(jí)有效對(duì)接，提高新產(chǎn)品和新服務(wù)的質(zhì)量效益。構(gòu)建多元化投融資體系。暢通投融資渠道，鼓勵(lì)直接投融資；鼓勵(lì)多種形式風(fēng)險(xiǎn)投資，同時(shí)探索無形資產(chǎn)質(zhì)押融資方式。

（五）需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化能有效解決“供需錯(cuò)位”問題，培育新動(dòng)能

1.增加有效投資，選準(zhǔn)方向是關(guān)鍵。重在擴(kuò)大有效供給和中高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。提質(zhì)增效是重點(diǎn)。根據(jù)居民需求制定或修訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與省、國家甚至國際接軌，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算加大監(jiān)管力度。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資是突破點(diǎn)。支持民間資本創(chuàng)新投資途徑；鼓勵(lì)民間資本與政府和社會(huì)資本合作；促進(jìn)民間資本融資服務(wù)多樣化。

2.穩(wěn)定消費(fèi)增長。要增加城鄉(xiāng)居民收入，堅(jiān)實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)，著力解決居民“想花錢，但沒錢”的問題。完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)消費(fèi)信心，著力解決居民“想花錢，不敢花”的問題。提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)“放心花錢，安全消費(fèi)”希望。適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，積極探索服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)和高品質(zhì)消費(fèi)，滿足“放心花錢，買好東西”的需求。

3.實(shí)現(xiàn)有效投資與消費(fèi)升級(jí)相互促進(jìn)。抓消費(fèi)升級(jí)的投資機(jī)會(huì)，找好項(xiàng)目。以新興消費(fèi)群為主體，開發(fā)研究新產(chǎn)品、新服務(wù)。以個(gè)性化的多樣性消費(fèi)，即信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、體育消費(fèi)、健康消費(fèi)等等為消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新投資方式、模式。引導(dǎo)有效投資的方向，提高消費(fèi)質(zhì)量。加大公共管理、教育、研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)的投資。

（六）對(duì)外開放能有效拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)新動(dòng)能

1.把握“綜合保稅區(qū)”契機(jī)，全面打開對(duì)外開放窗口。依托大慶石油石化、裝備制造、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成區(qū)域資源，重點(diǎn)開展加工貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與保稅物流等產(chǎn)業(yè)；積極構(gòu)建打造輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要平臺(tái)，降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策落地。吸引質(zhì)量高、效益好、外向度高的全鋁汽車、石油精細(xì)化工、高鐵車廂新型鋁材、汽車零配件、油田裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2.加速跨境電商發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。建設(shè)跨境電商品牌。包括經(jīng)營產(chǎn)品的品牌和企業(yè)自身品牌創(chuàng)建，樹立良好形象，以應(yīng)對(duì)激烈的價(jià)格戰(zhàn)和同質(zhì)化競爭。完善稅收體系。分類別界定海量小批量物品，確保退稅政策積極引導(dǎo)跨境電商健康發(fā)展。完善跨境物流體系。減少貨物配送時(shí)間，提高物件運(yùn)輸、投放的安全性。提高支付安全系數(shù)。提高信息傳送系統(tǒng)故障應(yīng)對(duì)能力和電子支付的安全性，增強(qiáng)客戶支付信心。

3.挖掘外貿(mào)企業(yè)潛力，提升對(duì)外開放發(fā)展水平。積極制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則。探索與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的相關(guān)制度體系，提升在大慶市具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國際規(guī)則制定權(quán)。完善商業(yè)環(huán)境。分主次、分重點(diǎn)地完善商業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵要在投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面下功夫、見成效。實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或社會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，抱團(tuán)出海。

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