我國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理研究

王瑤瑤　房敏

摘 要：隨著人口老齡化趨勢的加重，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”和政府、單位養(yǎng)老模式面臨極大挑戰(zhàn)。多元社會(huì)主體協(xié)同參與，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是應(yīng)對老齡化的重要措施。以協(xié)同治理理論為研究視角，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中，治理主體除了傳統(tǒng)的家庭組織外，主要包括政府、市場和第三部門。它們相互依賴、相互補(bǔ)充。但是也存在角色職能發(fā)揮錯(cuò)位、監(jiān)督缺位和社會(huì)文化氛圍不足等問題，需要政府發(fā)揮主體作用、市場發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用以及第三部門發(fā)揮輔助作用共同致力于問題的解決。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；養(yǎng)老服務(wù)模式；社會(huì)化

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）09-0109-03

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口達(dá)到1 723萬，較2016年下降了63萬[1]。然而在生育率不斷減少，出生人口數(shù)量下降的背后，卻是老年人口的不斷增多，老年撫養(yǎng)比的上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，中國65歲及以上人口達(dá)到1.5億，老年撫養(yǎng)比由2015年的14.3%增長到15%[1]。且根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，到2050年，世界60歲及以上人口將是2015年的兩倍，并將引發(fā)重大社會(huì)變革[2]。人口出生率的降低和平均壽命的延長，使得我國人口老齡化形勢愈加嚴(yán)重，養(yǎng)老問題的應(yīng)對已經(jīng)刻不容緩。面對當(dāng)前的形勢，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”式家庭養(yǎng)老、政府或單位組織提供養(yǎng)老服務(wù)保障受到越來越多的挑戰(zhàn)，變得不再可行。于是，基于協(xié)同治理視角，將市場、第三部門等主體引入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中，與政府共同治理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，將成為我國應(yīng)對人口老齡化問題的重要舉措。

一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中協(xié)同治理的必要性分析

（一）協(xié)同治理理論

“協(xié)同治理”一詞由“協(xié)同”和“治理”組成。協(xié)同，英文單詞是Collaborative，《辭源》中將其解釋為：通過各要素間的有序與合作實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)[3]；治理，則被翻譯為Governance，指的是一種經(jīng)營管理活動(dòng)[4]。協(xié)同治理理論形成于20世紀(jì)90年代初，依據(jù)國內(nèi)學(xué)者鄭巧的觀點(diǎn)，可解釋為：為維護(hù)和增進(jìn)公共利益，政府、市場、社會(huì)組織和公眾等多元合法主體，以既存的法律法規(guī)為共同規(guī)范，相互合作和共同協(xié)商，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的過程[3]。而養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的協(xié)同治理指的是在養(yǎng)老服務(wù)的提供、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)老風(fēng)氣的塑造以及養(yǎng)老進(jìn)程的推進(jìn)等方面，政府、市場和第三部門等多元主體積極參與，相互合作與協(xié)調(diào)，并發(fā)揮建設(shè)性作用，以促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中協(xié)同治理的必要性

伴隨養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，單一主體的治理已變得不可行，必然需要依靠多元主體協(xié)同治理。首先，在以前，受到傳統(tǒng)的儒家孝道文化和“養(yǎng)兒防老”觀念影響，老年人的養(yǎng)老服務(wù)主要是由家庭來保障，政府只對低保、五保或失能等老人提供“補(bǔ)缺”型的福利服務(wù)。而現(xiàn)今，面對老年人口數(shù)量不斷增多、老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升的現(xiàn)實(shí)，政府“法無授權(quán)不可為”，在很多方面的權(quán)力受到制約，能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)有限，迫切需要其他主體參與進(jìn)來并發(fā)揮作用。其次，生活水平的提高，生活質(zhì)量的改善，使得老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求變得個(gè)性、多樣和復(fù)雜，相較于物質(zhì)方面的需求，他們更加注重于精神層面的需求。這更加需要多元主體協(xié)同參與進(jìn)來，構(gòu)建一種新型養(yǎng)老服務(wù)體系，既滿足對高齡、獨(dú)居、失能等特殊老人的生活照料，還為所有老人承擔(dān)起“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所為”的職責(zé)[5]。最后，多元主體協(xié)同治理更是由養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)測性所決定的。養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，在此進(jìn)程中會(huì)存在許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和意外。在20世紀(jì)90年代以前的治理模式中，政府是治理的唯一主體，其他主體在參與治理的過程中需要服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和控制。而如今面對養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和意外，需要政府改變與其他主體之間的關(guān)系，變“領(lǐng)導(dǎo)、控制”為“指揮、合作”，與其他主體共同組成一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的整體系統(tǒng)。

二、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中協(xié)同治理的主體及關(guān)系分析

養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化是一個(gè)復(fù)雜多變的過程，僅靠單一主體的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，家庭、政府、市場、第三部門等主體都直接或間接地發(fā)揮著作用。在協(xié)同治理的進(jìn)程中，家庭作為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，任何時(shí)刻都不可忽視其重要性。但在本文中，家庭這一主體只是簡單說明，不做過多介紹，重點(diǎn)是研究政府主體、市場主體、第三部門主體在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用。筆者看來，在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的進(jìn)程中政府起到主導(dǎo)作用、市場起到聯(lián)動(dòng)作用、第三部門起到輔助作用（圖1）。

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養(yǎng)老問題關(guān)系到社會(huì)的長治久安，既體現(xiàn)了道德要求，又反映了倫理規(guī)范。對于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的協(xié)同治理，首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這既體現(xiàn)了政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有利于全面建成小康社會(huì)；同時(shí)又因?yàn)槭袌鲈诠伯a(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面會(huì)失靈，需要政府對資源進(jìn)行動(dòng)員和配置。其次，市場應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，一是市場在資源配置的過程中具有決定性作用。二是受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的治理可以享受到政府補(bǔ)貼、稅收減免、低息無息貸款等優(yōu)惠政策。三是社會(huì)責(zé)任是企業(yè)發(fā)展的基石，履行社會(huì)責(zé)任可以提升企業(yè)的外在形象，提高知名度。第三部門是指介于第一部門（政府）以及第二部門（市場）之外的所有民間組織或社會(huì)團(tuán)體[6]。它在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中發(fā)揮輔助作用，一方面是第三部門與市場調(diào)節(jié)、政府干預(yù)被稱為當(dāng)代西方社會(huì)“金三角結(jié)構(gòu)”的支柱[6]。它可以在政府失靈、市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。另一方面是第三部門由于本身固有的社會(huì)使命及其受到“自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)，紛紛參與到養(yǎng)老服務(wù)工作中，以便完成社會(huì)使命、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)志愿精神和服務(wù)情操。

三、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中協(xié)同治理的困境分析

伴隨城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式變得不再合適，養(yǎng)老服務(wù)逐漸趨向社會(huì)化。于是，探索政府、市場和第三部門等治理主體的協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)治理理念、模式、方法等的新發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的必然路徑。然而協(xié)同治理卻不是一件容易的事，因?yàn)椤岸嘣黧w的參與本身即是多元主體合作博弈的過程”[5]。所以，在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的過程中，必然會(huì)由于各主體關(guān)系混亂、政府監(jiān)管不力、民眾認(rèn)同度低下等原因，使得協(xié)同治理真正實(shí)踐起來面臨著困境。

（一）治理主體的關(guān)系混亂，角色和職能錯(cuò)位

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的協(xié)同治理，不僅僅只依靠政府，還需要市場、第三部門等主體的參與。與此相適應(yīng)，政府、市場和第三部門的角色定位必然也發(fā)生變化。在協(xié)同治理的過程中，政府將發(fā)揮主導(dǎo)作用，并由傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的發(fā)起者和監(jiān)督者；市場將發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，號(hào)召企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極響應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展；第三部門發(fā)揮補(bǔ)充、輔助作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。然而在協(xié)同治理的過程中，治理主體的這些角色和職能卻存在錯(cuò)位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是政府職能越位。在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的過程中，政府更多的是一種領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色定位，但由于政府未能適應(yīng)新角色的轉(zhuǎn)變，還進(jìn)行過多的行政干預(yù)，從而影響了其他主體的參與。二是市場和第三部門職能缺位。對于市場主體來說，養(yǎng)老服務(wù)作為準(zhǔn)公共物品，提倡的“公共性”與其所追求的“盈利性”相矛盾，致使市場主體在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的治理中積極性缺乏。而對于我國的第三部門來說，過度依賴于政府的優(yōu)惠政策和資金支持，積極性和能動(dòng)性喪失。所以，當(dāng)政府失靈時(shí)，第三部門未能真正發(fā)揮作用和功能。

（二）缺乏對協(xié)同治理權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制

在協(xié)同治理的過程中，一些相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度等配套措施仍不完善，缺乏一定的監(jiān)督制約機(jī)制，從而阻礙了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)。一方面，養(yǎng)老服務(wù)可以由政府直接提供，還可以由政府通過向社會(huì)購買來提供，而用于購買服務(wù)的資金可能存在被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于信息的不完全透明，社會(huì)公眾對于資金的運(yùn)用也缺少有效監(jiān)督。再者，對于購買完服務(wù)剩余資金的使用也缺少相應(yīng)程序，多余資金的使用完全取決于政府的個(gè)人素養(yǎng)。另一方面，政府對于養(yǎng)老服務(wù)的使用情況缺乏有效監(jiān)督。由于時(shí)間與空間的錯(cuò)位政府無法對所提供的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督，這就造成了養(yǎng)老服務(wù)使用的不確定性。最后，由于信息的不對稱，企業(yè)享受了補(bǔ)貼、稅收減免、低息無息貸款等優(yōu)惠政策，卻沒有積極承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任；而第三部門受到資金的限制，在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的積極性和能動(dòng)性變差。協(xié)同治理相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不規(guī)范甚至缺乏，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)帶來諸多困境。

（三）社會(huì)化養(yǎng)老環(huán)境氛圍淡薄，認(rèn)同度低下

社會(huì)化養(yǎng)老環(huán)境氛圍包括社會(huì)化養(yǎng)老風(fēng)氣和社會(huì)化養(yǎng)老文化軟環(huán)境。但是，養(yǎng)老風(fēng)氣的缺乏以及文化軟環(huán)境的缺失使得當(dāng)前我國社會(huì)化養(yǎng)老的氛圍淡薄，人們的認(rèn)同度低下。首先，社會(huì)化養(yǎng)老風(fēng)氣缺乏。中國的養(yǎng)老風(fēng)尚受到傳統(tǒng)的儒家孝道文化和“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，自古以來的養(yǎng)老方式主要以家庭為主。雖然有些發(fā)達(dá)地區(qū)開始探索“居家養(yǎng)老模式”，但絕大多數(shù)省市，甚至是農(nóng)村地區(qū)依然依靠家庭養(yǎng)老，對于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化持否定或懷疑態(tài)度。這種社會(huì)化養(yǎng)老風(fēng)氣受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，在短時(shí)間內(nèi)改變或增強(qiáng)。其次，社會(huì)化養(yǎng)老文化軟環(huán)境缺失。在當(dāng)前以家庭為主的養(yǎng)老方式之下，養(yǎng)老服務(wù)的供給則主要依靠政府，形式單一化。且受到政府職能的限制，所提供的諸如養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、場所等服務(wù)有限，因而，社會(huì)化養(yǎng)老文化軟環(huán)境會(huì)缺失。

四、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中協(xié)同治理的路徑研究

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展困境是多種因素綜合作用的結(jié)果，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的推進(jìn)應(yīng)依靠政府、市場以及第三部門等多重主體理性有效地參與，依靠法律以及道德的雙重約束作用。所以，立足于協(xié)同治理理論，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場的聯(lián)動(dòng)作用以及第三部門的輔助作用，積極進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)高效、服務(wù)、負(fù)責(zé)、透明的治理體系

政府履行職能，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨和要求，有利于提升自身形象，提高人民的滿意度和認(rèn)同感。所以，保證政府在協(xié)同治理過程中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，準(zhǔn)確定位其職責(zé)和權(quán)限。合理定位政府在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中的角色及作用，是保證社會(huì)化養(yǎng)老順利推進(jìn)的一個(gè)強(qiáng)有力的外部條件。所以，應(yīng)理順政府與市場和第三部門的關(guān)系，盡快適應(yīng)新角色的轉(zhuǎn)變。第二，適度簡政放權(quán)。健全法律、法規(guī)，完善獎(jiǎng)懲和激勵(lì)等制度設(shè)計(jì)，提供稅收減免、低息無息貸款等優(yōu)惠政策，降低市場主體和第三部門主體的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)市場和第三部門積極參與到養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的治理中來；并按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，減少對市場和第三部門等主體的行政干預(yù)，促進(jìn)公平競爭。第三，完善監(jiān)管體系。監(jiān)督控制是協(xié)同治理過程中必不可少的環(huán)節(jié)和手段，是保證養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化順利推進(jìn)的必要前提。為完善監(jiān)管體系，可以從以下兩個(gè)方面來考慮：一是各地政府應(yīng)建立制約和監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督的效能。在選擇監(jiān)管模式時(shí)“具體問題具體分析”，將具有更高權(quán)威性的政府監(jiān)督與更低成本的社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，避免各治理主體職能的缺位和越位，以完善對于養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化全方面的管控。二是建立并完善服務(wù)購買資金管理制度，促進(jìn)服務(wù)購買過程中的資金公開，重視專業(yè)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)與引進(jìn)，建立陽光資金制度，杜絕資金使用過程中的暗箱操作。第四，提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從政治責(zé)任的角度看，政府是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理進(jìn)程中最為重要的主體，向社會(huì)公眾提供公共物品和公共服務(wù)，是政府的責(zé)任。同時(shí)，政府所擁有的公共權(quán)力和社會(huì)資源，又為政府進(jìn)行協(xié)同治理提供了充分條件。因此，政府應(yīng)集中調(diào)動(dòng)資源，為養(yǎng)老的社會(huì)化提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。最后，政府在對協(xié)同治理各主體進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老環(huán)境的塑造工作。社會(huì)化養(yǎng)老環(huán)境的塑造包括社會(huì)風(fēng)氣的營造、社會(huì)化養(yǎng)老相關(guān)政策法規(guī)的完善以及文化軟環(huán)境的構(gòu)建。

（二）市場發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行

在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的進(jìn)程中，不僅要注重政府的作用，更要依靠市場的獨(dú)特優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場的聯(lián)動(dòng)作用。首先，企業(yè)應(yīng)遵守法律法規(guī)，做到“法無禁止即可為”，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的準(zhǔn)入門檻進(jìn)入市場，參與到養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)中來；同時(shí)還要尊重市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，重視商品價(jià)值的作用。其次，企業(yè)應(yīng)充分利用政府為其提供的補(bǔ)貼、稅收減免、低息無息貸款等優(yōu)惠政策，積極參與到養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的治理中來，完成社會(huì)使命，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)志愿精神和服務(wù)情操，為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的治理營造一種良好的氛圍。再次，理順與政府之間的關(guān)系，明確市場在協(xié)同治理中的角色和作用，避免職能的缺位；同時(shí)積極參與到政府購買養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)中，為養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的力量。最后，企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還要推動(dòng)其公益性和社會(huì)性的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任的履行，尋求養(yǎng)老服務(wù)“公共性”與企業(yè)自身所追求“盈利性”之間的平衡。因?yàn)閰⑴c養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化治理的企業(yè)要想擁有廣闊的市場前景，必須既看重利潤的追求又注重社會(huì)責(zé)任的履行。

（三）第三部門發(fā)揮輔助作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展不僅僅是政府和市場的工作，也是第三部門的責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。第三部門作為一種重要的推動(dòng)力量，當(dāng)政府和市場在協(xié)同治理過程中出現(xiàn)不足時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)揮彌補(bǔ)作用。由此，在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理的進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮第三部門的輔助作用。主要可從以下幾方面進(jìn)行考慮：一是第三部門應(yīng)找準(zhǔn)自身的準(zhǔn)確定位。當(dāng)前我國第三部門組織數(shù)量少、自身發(fā)育不完善、過度依賴政府、行政色彩濃厚等特點(diǎn)，造成了第三部門與政府之間的角色定位和職責(zé)的不明確。所以，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，第三部門必須明確以后的發(fā)展規(guī)劃，做到不依賴政府的優(yōu)惠政策和資金支持，獨(dú)立、自主的發(fā)展。二是政府建立健全法律法規(guī)?！暗谌块T”最初是從西方引入的，目前在我國的法律法規(guī)中通常使用的是“社會(huì)團(tuán)體”這一概念。如1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例對于社會(huì)組織的準(zhǔn)入資格、區(qū)域歸屬、業(yè)務(wù)管理做了嚴(yán)格規(guī)定[6]。但到現(xiàn)在為止，除了這一條例之外，并沒有別的與第三部門相關(guān)的法律出臺(tái)。由此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)行必要的“制度安排”，以便推動(dòng)第三部門的發(fā)展，增強(qiáng)第三部門在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化協(xié)同治理中的重要作用。

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