日本地震應(yīng)對機(jī)制的考察與借鑒

尹娜 夏小珍

南京信息工程大學(xué)文學(xué)院

近年來全球地震頻發(fā)，給受災(zāi)地區(qū)帶來了極大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。我國歷史上發(fā)生的大地震有：唐山大地震（1976年）死亡人數(shù)超過24萬、512汶川大地震（2008年）死亡人約7萬、青海玉樹地震（2010年）死亡人數(shù)2687人。在地震災(zāi)害面前，人類的力量顯得何其渺小，正因為如此，為了防災(zāi)、賑災(zāi)所付出的研究和努力顯得愈發(fā)寶貴。無獨有偶，位于環(huán)太平洋地震帶的鄰國日本，也頻受地震侵襲。其歷史上發(fā)生的震級較大、損失慘重的地震有：關(guān)東大地震（1923年）、阪神大地震（1995年）、311大地震（2011年）及熊本大地震（2016年）。2016年4月16日1時25分，日本熊本發(fā)生了矩震級7.0（Mw）地震，死亡人數(shù)達(dá)42人。日本是一個地震多發(fā)國，在地震應(yīng)急方面形成了一套較為完善、全面的應(yīng)對機(jī)制，這些經(jīng)驗中有值得借鑒之處。本文擬從日本的防震措施、災(zāi)后救援等方面進(jìn)行考察，從而找出值得中國借鑒的有效經(jīng)驗。

一、日本在防震方面的舉措

（一）房屋抗震技術(shù)的運用

日本地處環(huán)太平洋地震帶，地殼運動頻繁，每年發(fā)生有感地震1000多次。日本也是一個山地多的國家，其國土的78%被山地覆蓋，其中火山數(shù)量達(dá)到270座，因為地形復(fù)雜，一旦地震發(fā)生被倒塌房屋掩埋后，會給搜救帶來較大難度。因此，日本人民自古以來便需要在房屋的防震上下功夫，以應(yīng)對可能隨時發(fā)生的地震。自1923年關(guān)東大地震后，日本就立法要求建筑物必須進(jìn)行防震等級測算。1995年7月日本政府頒布了《建筑基準(zhǔn)法》，規(guī)定高層建筑必須能承受震級7級以上的大地震。建筑工程在開始前，必須提交建筑地震預(yù)防報告書。日本建筑物的良好抗震性主要源于抗震性的建筑材料。日本在高層建筑中普遍采用“地基地震隔絕”技術(shù)，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置。日本的普通民居大多采用箱體設(shè)計，在地震發(fā)生時可以確保房屋不會損毀倒塌，有效地降低了人員傷亡。值得一提的是，日本的《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，學(xué)校等公共設(shè)施為“特殊建筑物”，比“一般建筑物”有更嚴(yán)格的建筑實施標(biāo)準(zhǔn)。事實證明，日本學(xué)校的建筑物比一般民宅具有更好的抗震性。東日本大地震（3.11大地震）后，日本學(xué)校的建筑物完好無損，成為了災(zāi)民重要的避難所。

（二）領(lǐng)先世界的地震預(yù)警系統(tǒng)

地震之所以會造成較大的損傷，原因之一就在于目前地震的不可預(yù)測性。地震預(yù)警與地震預(yù)測并非一回事。地震預(yù)測是在地震尚未發(fā)生時，對有可能發(fā)生的地震爆發(fā)前做出某種預(yù)報；而地震預(yù)警卻是在地震發(fā)生后，提前預(yù)埋在地下的地震波探測設(shè)備會發(fā)出電波信號電波，以最快速度與震波爭分奪秒地“賽跑”，向人們發(fā)出預(yù)警，以最大限度降低損失。地震的震波可以分為縱波（P）與橫波（S），P波的傳播速度為每秒4-7公里，S波的傳播速度為每秒2-5公里。日本的地震預(yù)警系統(tǒng)就是利用地震檢測儀發(fā)出的電波速度比地震波速度快，利用時間差發(fā)出預(yù)警，以爭取寶貴的逃生時間，減少人員傷亡。不得不說，日本在地震預(yù)警系統(tǒng)的投入與建設(shè)是領(lǐng)先世界的。1989年，日本鐵道技術(shù)研究所開發(fā)出了世界上第一個實用性的地震預(yù)警系統(tǒng)。1995年阪神大地震后，日本政府建立了全國范圍的高敏感度地震觀測網(wǎng)，可在地震發(fā)生后進(jìn)行有效預(yù)警。2007年日本氣象廳推出了 “緊急地震速報”服務(wù)，能夠在地震發(fā)生幾秒至幾十秒的時間內(nèi)向公眾發(fā)出地震警報。在日本，地震發(fā)生后，人們可以通過收音機(jī)、電視、安裝在戶外的揚聲器、手機(jī)接收地震警報，在第一時間逃生。

（三）日本國民的防災(zāi)意識

除了政府層面的建筑物抗震立法及地震預(yù)警外，日本國民有關(guān)地震的防范逃生等知識也十分完備。這要歸功于學(xué)校平時不間斷進(jìn)行的防災(zāi)教育。在日本，從幼兒園到高中，都會定期舉行地震防災(zāi)演習(xí)。聽到避難信號后，所有學(xué)生會在老師的帶領(lǐng)下冷靜、有序地從教室撤離到操場，這個過程只需短短幾分鐘。因此日本人在真正的地震發(fā)生之后，能夠沉著應(yīng)對，科學(xué)逃生。此外，日本每個普通家庭都備有名為“非常持出袋”的地震應(yīng)急包。這個應(yīng)急包用反光防火材料制成，內(nèi)裝有保質(zhì)期長達(dá)5年之久的水、壓縮餅干、罐頭、電筒、收音機(jī)、雨衣、止血繃帶、藥品、口罩等生存及求生之必需物品。

二、日本在災(zāi)后救援方面的舉措

（一）日本政府在地震應(yīng)急方面的立法和機(jī)制

日本于1961年頒布了《災(zāi)害對策基本法》，迄今經(jīng)過了23次修改，是日本災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急應(yīng)對和災(zāi)后重建的根本大法。此外，由防災(zāi)委員會、災(zāi)害對策本部、防災(zāi)委員會協(xié)調(diào)會三部分組成的日本“突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理組織”，在地震發(fā)生后，三部分迅速聯(lián)動以便高效地實施救援工作?，F(xiàn)在，日本的救災(zāi)援助體系還包括了消防、警察及自衛(wèi)隊。根據(jù)受災(zāi)情況和援助工作的需要可隨時增派自衛(wèi)隊。日本政府的地震應(yīng)急管理措施主要分為，事前預(yù)防、救災(zāi)應(yīng)對、災(zāi)后重建三個方面。事前預(yù)防主要指從中央到地方共同制定防災(zāi)計劃并根據(jù)實際情況逐年進(jìn)行修訂。救災(zāi)應(yīng)對的主要任務(wù)是秉承迅速、有序、高效的原則實施救災(zāi)。災(zāi)后重建主要是指，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建、災(zāi)民放災(zāi)能力的提高等內(nèi)容，這些將為次年度的防災(zāi)計劃提供重要依據(jù)。

（二）一流的專業(yè)搜救設(shè)備與技術(shù)

日本的震后搜救設(shè)備可謂世界一流。先進(jìn)的搜救設(shè)備是日本有效開展災(zāi)后救援的重要保障。《紐約時報》報道，日本在震后救災(zāi)技術(shù)上花費高達(dá)數(shù)十億美元，這些高科技的運用使得災(zāi)后救援更有成效。日本在東日本大地震后，除過常規(guī)搜救設(shè)備外，還使用機(jī)器人進(jìn)行搜救。這種機(jī)器人通過探測人呼出的二氧化碳來確定幸存者，還可以深入到較狹小的空間搜救幸存者，為災(zāi)后救援做了重要貢獻(xiàn)。此外，日本擁有眾多的災(zāi)后搜救專家，能夠在震后第一時間迅速集結(jié)，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)救援，有效避免了對受災(zāi)人員的二次傷害，提高了有效救援比率。

三、日本防震救災(zāi)機(jī)制對我國的啟示

（一）完善建筑抗震方面的立法

2008年5月發(fā)生的汶川大地震共造成近7萬人遇難、1萬7千多人失蹤，是新中國成立后破壞力最強(qiáng)的地震。究其原因，一方面此次地震震級為里氏8級，震級高波及范圍廣。另外一個重要原因就是建筑物抗震效果不佳，眾多房屋在地震發(fā)生后瞬間倒塌，導(dǎo)致大量人員被埋，失去了逃生機(jī)會。若能加強(qiáng)房屋的抗震性能，將會有效地減少因房屋倒塌而帶來的人員傷亡。如上所述，日本早在1995年發(fā)生的阪神大地震后就頒布了《建筑基準(zhǔn)法》，從法律層面對建筑物的抗震進(jìn)行了明確規(guī)定，保證了房屋具有較強(qiáng)的抗震性。日本的房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)值為300-400凱因，而汶川發(fā)生時當(dāng)?shù)氐姆课菘拐饦?biāo)準(zhǔn)值只有100凱因。事實也證明了這一點，2011年東日本大地震的震級為里氏9級，共造成1萬5千多人死亡，其中9成死于海嘯，因房屋倒塌死亡的人只占少數(shù)，遠(yuǎn)低于汶川大地震。因此，房屋抗震性顯得尤為重要。在中國，1974年首次出臺了建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)，之后數(shù)次修訂，目前主要依據(jù)是原建設(shè)部在2008年修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，但建筑物抗?fàn)幏矫娴南嚓P(guān)配套立法尚不完善，執(zhí)行情況也參差不齊。尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)，房屋修建多采用“民間施工隊”進(jìn)行，在專業(yè)抗震方面，不盡如人意。沒有專業(yè)抗震施工的房屋，在地震發(fā)生時就會帶來巨大隱患。如果能從法律方面對建筑物抗震性加以約束，確保廣大農(nóng)村房屋、校舍等建筑物的抗震性，將會大大降低地震帶來的傷亡人數(shù)。

（二）加強(qiáng)中小學(xué)生的防災(zāi)教育

良好的抗震意識和基本的逃生知識需要從小培養(yǎng)，因此必須切實做好對中小學(xué)生的防災(zāi)教育。自2008年汶川大地震以來，在9月1日開學(xué)之際，教育部與中央電視臺合作推出了《開學(xué)第一課》大型公益節(jié)目。2008年第一期講了應(yīng)急避險、逃生自救等防災(zāi)教育內(nèi)容，為加強(qiáng)中小學(xué)防災(zāi)教育起到了較好的示范。筆者認(rèn)為，諸如《開學(xué)第一課》此類的防災(zāi)教育必不可少，承擔(dān)著中小學(xué)生日常教學(xué)工作的學(xué)校更應(yīng)該加大對學(xué)生的防災(zāi)教育力度。在這方面也可借鑒日本的經(jīng)驗，定期舉行防災(zāi)教育和模擬演習(xí)，確保學(xué)生掌握避險自救知識。

（三）加大對地震研究的投入

2008年汶川地震發(fā)生后，很多人對地震研究工作產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至有人提議撤銷地震局等相關(guān)機(jī)構(gòu)。眾所周知，目前人類所掌握的科學(xué)技術(shù)，要準(zhǔn)確預(yù)測地震還有很大難度。正因為如此，才需要在地震研究上加大投入。除了地震預(yù)測之外，更需在地震預(yù)警、地震搜救機(jī)械的研發(fā)、專業(yè)搜救人員的培訓(xùn)等眾多方面展開研究與應(yīng)用。地震預(yù)警系統(tǒng)在地震發(fā)生后，會利用電波速度大于地震波的原理，發(fā)出地震預(yù)警，為人們爭取逃生時間。東日本大地震發(fā)生后，日本的地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，為距離震源較遠(yuǎn)的東京爭取了1分鐘的預(yù)警時間，在某種程度上降低了由地震造成的損失。有研究顯示，地震預(yù)警達(dá)到3秒鐘，可減少10%左右的人員傷亡。雖然預(yù)測地震目前仍是世界性難題，但準(zhǔn)確的地震預(yù)警已被證實是能夠在很大程度幫助人類降低損失、減少傷亡的。因此在中國急需建立起全面覆蓋的地震預(yù)警系統(tǒng)，以確保在災(zāi)害發(fā)生前期掌握主動，減少損失。

四、結(jié)語

日本在防震抗震與災(zāi)后救援兩方面都積累了較多經(jīng)驗，值得我國借鑒。雖然目前在世界范圍內(nèi)，地震預(yù)測尚不能實現(xiàn)，但必須盡快完善防震與救災(zāi)體系。特別是在抗震防震方面，“防患于未然”尤為重要。保證建筑物的抗震性、加強(qiáng)防災(zāi)教育、建立完善的地震預(yù)警系統(tǒng)都是行之有效的舉措。只有在災(zāi)害發(fā)生前做好充分準(zhǔn)備和應(yīng)對，才能在地震發(fā)生時保障人民的生命財產(chǎn)安全，最大程度降低損失。