基層國土部門如何助力生態(tài)文明建設(shè)

文 ｜ 胡玉峰

自然資源是廣泛存在于自然界并能為人類利用的自然要素，是人類生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)和能量來源，是生產(chǎn)布局的重要條件和場所。其中，土地和礦產(chǎn)資源，是承托地上附著物和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，在生態(tài)文明建設(shè)中起主導(dǎo)作用。基層國土資源管理部門面對的自然資源就是我們賴以生存的耕地，如何將這些資源統(tǒng)一管理和分類而治，全面守護，是擺在各級國土資源管理部門面前的重要課題。

合理對自然資源進行分類，使生態(tài)文明建設(shè)更加形象具體

當前，雖然國家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)空間規(guī)劃基本確立了不同區(qū)域的功能和用途，但是還需要在這些功能分區(qū)的基礎(chǔ)上進行細分。根據(jù)不同自然資源資產(chǎn)的社會經(jīng)濟屬性可將其分為公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)。

公益性資產(chǎn)，包括自然保護區(qū)、國家森林公園等特殊生態(tài)保護區(qū)域和政府的各種公共用地，其目的是提供各種基礎(chǔ)性、公共性的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當以資源的儲存、保護和可持續(xù)利用為管理原則，采取公共行政管理手段加以管理，嚴格禁止和限制經(jīng)營性利用。對依托國有公益性自然資源資產(chǎn)開展的經(jīng)營性活動，建議與管理機構(gòu)的職能嚴格分開，按照特許經(jīng)營方式委托專業(yè)公司和機構(gòu)經(jīng)營，特許收入作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收入納入財政預(yù)算。

經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及礦產(chǎn)等資源，通常具備較為完整的占有、使用、收益和處分權(quán)，其目的是促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并獲取相應(yīng)的國民收入。應(yīng)當采用市場手段管理和運營的，要按照市場規(guī)范出讓和轉(zhuǎn)讓；對一些以經(jīng)營性利用為主，但因國家安全和公共利益受到嚴格的用途管制的，需要采取公共行政和市場機制相結(jié)合的手段加以管理和運營，實行嚴格的用途管制。

通過合理分類，使基層管理對生態(tài)文明建設(shè)認識形象和具體，對固定資產(chǎn)和收益資產(chǎn)清晰易懂。如自然資源分類將隨著第三次全國國土調(diào)查深入而逐漸明晰，梁園區(qū)與民權(quán)、寧陵等相鄰5個縣（區(qū)）權(quán)屬接邊工作已結(jié)束。

多舉措全覆蓋保護耕地資源，促生態(tài)文明建設(shè)常抓不懈

強化用途管控。科學編制土地利用總體規(guī)劃，合理合法劃定永久基本農(nóng)田，固化耕地保護目標任務(wù)。實施土地利用總體規(guī)劃期間將建設(shè)用地、耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)數(shù)量和空間布局進行固化。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)無序占用耕地。嚴格落實永久基本農(nóng)田目標任務(wù)，對耕地和基本農(nóng)田實行特殊保護，上圖入庫、劃定到地塊、簽約到農(nóng)戶、建立保護標志牌實行特殊保護。

加大土地整治。本著開發(fā)與保護并重、開源與節(jié)流相結(jié)合的原則，將土地整治任務(wù)納入?yún)^(qū)政府目標考核，做到規(guī)范化管理、標準化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化運作，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，耕地生產(chǎn)條件得到極大改善，促進了農(nóng)民增收，取得了較好的經(jīng)濟社會效益。

完善管理機制。落實耕地保護職責，區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組逐級簽訂目標責任書，明確耕地保護范圍、措施和責任，其中，區(qū)政府對本區(qū)范圍內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為第一負責人并納入年度目標考核，形成“一家違法，四家擔責”的責任共同體。

嚴處違法用地。全面貫徹“預(yù)防為主、查防并舉”的方針，完善違法違規(guī)預(yù)防機制，強化執(zhí)法監(jiān)察手段，對轄區(qū)內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田實行“全天覆蓋、不留死角、無縫鏈接”式巡查，堅決遏制和打擊違法用地特別是違法占用耕地行為。根據(jù)土地違法違規(guī)的情節(jié)和性質(zhì)，采取相應(yīng)措施，及時果斷處置到位，對造成嚴重不良影響的重大典型違法違規(guī)案件，依法予以嚴懲，達到處理一批、教育一片、震懾一方的效果。

強化耕保意識。積極做好宣傳教育，多渠道、多層次宣傳。開展送法進基層、到社區(qū)、入學校等活動，利用標語、橫幅等形式，開展法律法規(guī)宣傳，強調(diào)“基本農(nóng)田五不準”，全面樹立依法用地的意識，更好地保護、合理開發(fā)國土資源。

習總書記指出“生態(tài)文明建設(shè)功在當代，利在千秋，我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！睘榇耍鳛榛鶎訃临Y源管理部門應(yīng)全力踐行社會主義生態(tài)文明觀，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，勇做生態(tài)文明建設(shè)主力軍中的“排頭兵”。