政校企多方合力破解“民工荒”和“就業(yè)難”的對策研究

周西軍　劉彥　邢偉

摘要：當(dāng)今民工荒的現(xiàn)象日益凸顯，與大學(xué)生就業(yè)難并存，民工荒和大學(xué)生就業(yè)難已成為整個社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題?！皟呻y問題”并不是單一因素造成的，必須結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)，政府、高校、企業(yè)多方共同努力，從而提出相應(yīng)的解決辦法。

Abstract： The phenomenon of the shortage of migrant workers is becoming more and more prominent and coexists with the employment difficulties of college students. The shortage of migrant workers and the employment difficulties of college students have become the hot issues of the whole society. The two problems are not caused by a single factor. The government， universities and enterprises must work together to propose corresponding solutions based on the social reality.

關(guān)鍵詞：民工荒；就業(yè)難；政校企；合流；破解對策

Key words： migrant worker shortage；employment difficulties；government，universities and enterprises；confluence；crack countermeasures

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）32-0070-03

0 引言

近年來，北上廣深一線城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)首先出現(xiàn)用工短缺，勞動力緊張愈演愈烈逐漸呈全國蔓延之勢，我們稱之為“民工荒”。與此形成鮮明對比的是，擴(kuò)招17年來全國高校畢業(yè)生總數(shù)已從1999年時的85萬人，飆升至今年的765萬人；最近十幾年來，高校就業(yè)難成為一個社會問題，每一年似乎都是“最難就業(yè)年”。

1 “民工荒”和“就業(yè)難”原因探究

勞動力短缺，用人單位出現(xiàn)民工荒，高等教育快速發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)困難，是我們國家改革開放40年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到的新問題，“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾，也折射出當(dāng)今深層次的社會問題。為了對于“用工荒”和“就業(yè)難”的問題進(jìn)行深入探究，課題組通過文獻(xiàn)收集、問卷調(diào)查和訪談的形式，到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查以及訪談，樣本組成數(shù)據(jù)如圖1。

1.1 民工荒的原因

民工荒是指民工短缺現(xiàn)象，既包括普工荒，也包括技工荒，反映出結(jié)構(gòu)性短缺：一是地域上的“缺”，二是有技能人員的“荒”。

其產(chǎn)生的原因主要有：

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所致。珠三角對傳統(tǒng)訂單式勞動密集型產(chǎn)業(yè)過度依賴和較低的工資待遇缺乏繼續(xù)吸引農(nóng)民工的動力。加上近年來國家對農(nóng)業(yè)的鼓勵政策及內(nèi)地企業(yè)數(shù)量明顯上升，為農(nóng)民工提供了在家鄉(xiāng)就近就業(yè)的機(jī)會。

②人們觀念轉(zhuǎn)變是民工荒出現(xiàn)的原因。嬰兒潮一代的農(nóng)民工如今已步入中年。年青一代的農(nóng)民工不愿意從事一些高強(qiáng)度崗位，又面臨子女教育等問題，背井離鄉(xiāng)的機(jī)會成本提升，于是出現(xiàn)了離開沿海、返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)象。

1.2 大學(xué)生就業(yè)難的原因

①矛盾突出，供需突出?！熬蜆I(yè)難”不是供給大于需求，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出造成的一種階段性社會現(xiàn)象：一是高校專業(yè)設(shè)置與快速變化的市場需求錯位。二是人才結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加大。

②高等教育發(fā)展沒有趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別大大落后產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型。高校的培養(yǎng)模式不能滿足企業(yè)的人才要求，大學(xué)生眼高手低現(xiàn)象突出，既缺乏扎實(shí)的基本功，又不愿意埋頭苦干，企業(yè)招應(yīng)屆畢生成本大，高校培養(yǎng)和企業(yè)需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生不能迅速融入企業(yè)。

③就業(yè)態(tài)度不夠端正，希望到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)就業(yè)環(huán)境好的大城市，不愿意到人才缺乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)。在傳統(tǒng)觀念中，大學(xué)生作為社會的精英人才，自然也不樂意干那些農(nóng)民工干的活，不愿意降低身段去填補(bǔ)民工荒造成的空缺。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)反映大學(xué)生普遍希望能夠在一線二線城市工作，大學(xué)生的目標(biāo)遠(yuǎn)大，大學(xué)生選擇工作考慮最多的是良好的發(fā)展前景及符合個人興趣及發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)厚的工作待遇和良好的社會保障是重要的考慮因素；面對當(dāng)前就業(yè)難的形勢，面對去小城鎮(zhèn)農(nóng)村或是一般工廠就業(yè)，大部分學(xué)生也表示，實(shí)在沒有其他機(jī)會才可以接受。

2 破解“民工荒”和“就業(yè)難”的對策

“民工荒”和大學(xué)生“就業(yè)難”，看起來有些矛盾和尷尬的局面，出現(xiàn)的的這樣問題的原因是什么？看似原因由于高校擴(kuò)招大學(xué)生數(shù)量急劇增加，人口出生率下降，勞動力紅利逐漸消失。其實(shí)深刻的根源，在于勞動力市場不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性沒有跟上工業(yè)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。破解難題的路徑在哪里？快速搭建求職者和用人企業(yè)之間的橋梁，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，并且需要政府、企業(yè)、學(xué)校和求職者共同參與，協(xié)同解決這一難題。

2.1 政府解決“兩難”問題的舉措

我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期解決民工荒與就業(yè)難的問題要充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。各地政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局激活就業(yè)結(jié)構(gòu)，從薪酬待遇、就業(yè)觀念、教育體制、就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等入手，提高人力資源與勞動力市場的匹配效率，構(gòu)建農(nóng)民工及大學(xué)生就業(yè)的快速通道。

①構(gòu)建完備的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與就業(yè)對接。隨著產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，對勞動力綜合素養(yǎng)和專業(yè)提出來新要求，政府應(yīng)該盡快建立針對性的培訓(xùn)體系，迅速提高農(nóng)民工的整體素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平。建立各種專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搭建專門針對農(nóng)民工的服務(wù)平臺，全方位、一體化的解決農(nóng)民工在就業(yè)問題，各級政府起著不可替代的作用。

②政府還需要加強(qiáng)在就業(yè)指導(dǎo)方面的政策建設(shè)，根據(jù)學(xué)生成長的客觀規(guī)律，對學(xué)生進(jìn)行合理科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)。社會中可以創(chuàng)建各式各樣的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幫助即將畢業(yè)的大學(xué)生做好就業(yè)規(guī)劃。

③大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)，形成多樣的合理的就業(yè)格局，提供更多的就業(yè)機(jī)會。中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)最缺乏人才，就業(yè)環(huán)境及發(fā)展空間不夠吸引人，扶持中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位有利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)教學(xué)改革

①高校應(yīng)積極開展校企合作，針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，滿足社會急需人才的需求。我院根據(jù)交通行業(yè)特點(diǎn)牽頭成立廣東交通校企合作理事會，特別是和華為/廣東交通集團(tuán)開展深度合作，在課程設(shè)置/人才培養(yǎng)模式方面開展深度合作，畢業(yè)生受到用人單位的歡迎。實(shí)踐表明，根據(jù)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的崗位要求，促進(jìn)了學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位的對接，通過學(xué)校與市場的良性互動，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、共同發(fā)展”，從而達(dá)到了學(xué)校企業(yè)畢業(yè)生三贏的效果。

②構(gòu)建就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)全程化體系。同時要構(gòu)建就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)全程化體系指導(dǎo)就業(yè)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，并且建立導(dǎo)師指導(dǎo)機(jī)制，必要時還可以為他們提供創(chuàng)業(yè)銀行貸款擔(dān)保。

③廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，承擔(dān)高校服務(wù)社會服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任。高等院校尤其職業(yè)院校針對地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，讓農(nóng)民工通過免費(fèi)培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)要求。我院聯(lián)合花都勞動局開展電工技能證書培訓(xùn)，學(xué)校無償提供師資/場地，勞動局組織并推薦人員，這種創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有效地提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2.3 企業(yè)要樹立科學(xué)的人才觀

①轉(zhuǎn)換用人單位錯誤理念。一是改變用工觀念，指導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)形勢變化放寬用工限制。用人單位不要有年齡/男女歧視，因人而異人盡其才，招聘不要人為設(shè)限提高用工門欄，不應(yīng)該只是盯著那些名牌的高校，而輕視普通高校的學(xué)生。

②重視員工的技能培訓(xùn)，持續(xù)不斷地對員工進(jìn)行培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展的根本動力。企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要多樣化的專業(yè)人才，市場所能提供的人才不可能滿足企業(yè)的全部需求，針對性開展技能培訓(xùn)，不但使員工適應(yīng)新技術(shù)/新崗位的要求，也能增強(qiáng)員工的歸屬感。用人單位可以和高校的聯(lián)動，尋求政府支持，利用三方的資源，共同培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。

③發(fā)展企業(yè)文化留住人才。企業(yè)應(yīng)重視大學(xué)生的主體需求，并通過發(fā)展企業(yè)文化留住人才，提高企業(yè)對勞動者的吸引能力。鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)，并尊重大學(xué)生的職業(yè)選擇。

2.4 農(nóng)民工和大學(xué)生應(yīng)樹立正確的擇業(yè)觀

①樹立正確的擇業(yè)觀念。大學(xué)生要充分認(rèn)識就業(yè)形勢，積極投身基層、西部、小城市、小企業(yè)等急需人才的地方，積極選擇創(chuàng)業(yè)等靈活的就業(yè)方式，把個人理想與社會需要緊密結(jié)合，走好邁向社會的第一步。農(nóng)民工要應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念， 盡快適應(yīng)勞動力市場新形勢。面對目前服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建立職業(yè)平等觀念，積極選擇勞動力需求大的行業(yè)崗位，克服傳統(tǒng)“小農(nóng)”思想，做新時代的產(chǎn)業(yè)工人。

②高專業(yè)技能，培養(yǎng)綜合素質(zhì)。大學(xué)生要充分利用大學(xué)學(xué)習(xí)機(jī)會，學(xué)好專業(yè)課掌握一門專業(yè)技能，通過各種社團(tuán)和實(shí)踐活動培養(yǎng)綜合素質(zhì)，尤其養(yǎng)成踏實(shí)肯干/積極向上的風(fēng)氣，鍛煉成受企業(yè)歡迎的有用之人。農(nóng)民工應(yīng)利用休閑時間學(xué)習(xí)充電，主動參加勞動技術(shù)技能培訓(xùn)，學(xué)一門技能，提高文化水平和職業(yè)技能，從而提高競爭力，以滿足企業(yè)的需要。

③關(guān)注市場，及時調(diào)整預(yù)期。農(nóng)民工和大學(xué)生應(yīng)多關(guān)注各個行業(yè)勞動力市場供需變化情況。及時調(diào)整工資預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3 結(jié)論與展望

企業(yè)“用工荒”與大學(xué)生“就業(yè)難”并在是社會經(jīng)濟(jì)與高等教育兩者發(fā)展不平衡的結(jié)果，一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，高端人才需求不足；另一方面，高等教育快速發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模大，大學(xué)畢業(yè)生勞動力供給過剩。由此可見就業(yè)難問題并非由單一原因?qū)е碌?，是由社會、政府、高校、企業(yè)等方面共同造成的，因此，解決該難題的辦法應(yīng)由社會、政府、高校、企業(yè)多方共同合力破解。

如果能促成傳統(tǒng)農(nóng)民工就業(yè)崗位與大學(xué)生就業(yè)崗位的接近甚至“合流”，緩解了就業(yè)難和民工荒問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們要充分認(rèn)識到新時代大學(xué)生，相比農(nóng)民工具有更高的知識素質(zhì)、創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)能力，大學(xué)生投身生產(chǎn)一線，壯大了產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)創(chuàng)新帶頭人群體，有利提升“中國制造”的水平。

搭建就業(yè)立交橋，促成民工荒與就業(yè)難問題“接軌”，解決這個兩重尷尬局面。破解“用工荒”、“就業(yè)難”，大學(xué)生與農(nóng)民工“合流”是關(guān)鍵，需政校企多方共同努力，合力提出破解“民工荒”和“就業(yè)難”的對策方案。

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