當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制再思考

摘 要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是高職院校資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它關(guān)系到教育公平是否真正落實(shí)，是做到精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；貧困生；資助體系；層次分析法

一、 國外家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式

西方國家高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助理念目前最為流行的有兩種：一種是從社會公平、教育公平的角度出發(fā)的“受高等教育機(jī)會均等”的理念，另外一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)“教育成本分擔(dān)”理念。因各國教育的發(fā)展經(jīng)歷不同，形成了不同的資助模式，下面就西歐模式、日本模式、美國模式作簡單介紹，以便參考。

（一） 西歐模式

二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代中期，這階段最為流行的是“免費(fèi)高等教育+助學(xué)金資助模式”。當(dāng)時(shí)有50多個國家實(shí)行這個模式，包括英國、蘇聯(lián)，這種模式不需要進(jìn)行貧困生認(rèn)定，國家無償為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi)。

（二） 日本模式

日本一直實(shí)行上大學(xué)需繳費(fèi)，但可以進(jìn)行助學(xué)貸款，根據(jù)學(xué)生情況貸款分兩種：一種是一般貸款，另一種是特別貸款。接受貸款的學(xué)生不要貸款利息，畢業(yè)后分期還款。這種模式要對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和學(xué)業(yè)成績進(jìn)行考核認(rèn)定。

（三） 美國模式

美國是高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，美國采用的是混合式資助模式，即國家直接補(bǔ)助和助學(xué)貸款，這個與我們目前的資助模式一樣。由于美國有發(fā)達(dá)的稅收管理制度，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以準(zhǔn)確地掌握學(xué)生所在家庭的收入經(jīng)濟(jì)狀況，以此來判斷學(xué)生的家庭的經(jīng)濟(jì)情況，便于對貧困生進(jìn)行認(rèn)定。

二、 目前我校貧困生認(rèn)定的情況

我校貧困生的認(rèn)定主要采取生源地調(diào)查認(rèn)證與學(xué)校自身認(rèn)證相結(jié)合。入學(xué)前，每位學(xué)生通知書中都會夾帶一份《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，家庭較為貧困需要資助的同學(xué)可根據(jù)真實(shí)情況填寫自己的信息并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門、城市街道辦事處等相關(guān)部門開具貧困證明，寫明家庭成員狀況、收入、支出及生活現(xiàn)狀等。生源地證明能較為直接了解到學(xué)生的家庭現(xiàn)狀以及生活水平，但缺少監(jiān)督，可信性相對不高，受人為因素影響較大，因此生源地證明主要作為參考，更主要的通過學(xué)校自身的認(rèn)證。

我校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作主要由資助委員會和各班班委會共同完成。資助委員會由學(xué)生工作處資助中心的校資助委員會和院系資助委員會共同組成，由專門的老師負(fù)責(zé)。通常的貧困生認(rèn)定程序?yàn)椤皞€人申請→班委推薦→班主任審核→資助輔導(dǎo)員審查→上報(bào)資助中心審查→校資助委員會審批”，之后建立貧困生檔案，以備隨時(shí)調(diào)出查看?！皞€人申請”通常在開學(xué)初填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，隨后上報(bào)到班委，班委根據(jù)本班情況統(tǒng)籌安排將名單報(bào)給班主任，班主任找班里的每個申請人進(jìn)行談話了解真實(shí)情況，包括平時(shí)的衣食住行等在校期間的日常消費(fèi)情況，建立貧困生檔案庫，同時(shí)要求被談話的學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》。隨后與資助輔導(dǎo)員、二級學(xué)院學(xué)生工作副書記最終敲定。整個過程需要2～3周，如此掌握的信息相對精確，了解學(xué)生最新情況充實(shí)貧困檔案。同時(shí)資助信息網(wǎng)與資助包的建立與推廣使信息更完善更準(zhǔn)確，老師與學(xué)生助理能及時(shí)了解到學(xué)生的最新信息和動態(tài)，提高反應(yīng)時(shí)間和速度，更準(zhǔn)確地去判定。

三、 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

（一） 目前，在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)存在片面性

以我校為例，每年新生收到錄取通知書時(shí)都會收到《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，學(xué)生在來校報(bào)到前把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》如實(shí)填好，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章，報(bào)到時(shí)帶來學(xué)校。老生在國慶放假時(shí)把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》如實(shí)填好，蓋章后帶來學(xué)校，這就是政府方面的認(rèn)證?？陀^上說，這個認(rèn)證不能全面反映學(xué)生的困難程度。因?yàn)閷W(xué)生居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門一般都會為學(xué)生簽章。所以就憑學(xué)生一張蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是應(yīng)該質(zhì)疑的。

同樣在認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難上也存在著不合理性，在《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》上，在民主評議欄分了四個等級：家庭經(jīng)濟(jì)一般困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難、家庭經(jīng)濟(jì)不困難。首先，評議小組在評定困難等級時(shí)沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，一般都是由班主任、輔導(dǎo)員、班委會成員組成的評議小組進(jìn)行評定。但是，筆者從多次進(jìn)行困難生評定發(fā)現(xiàn)，那些人緣好，性格開朗，特別是學(xué)生干部容易獲得評定小組的認(rèn)可。相反，那些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)特別困難，性格內(nèi)向的學(xué)生則得不到同學(xué)的認(rèn)可。還有個別學(xué)生存在自卑心理，不愿意申請，這樣一來，認(rèn)定結(jié)果就存在偏差，評定等級就不公平。

（二） 目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定存在重“優(yōu)”不重“貧”現(xiàn)象

高等學(xué)校資助體系中國家獎學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金等獎助學(xué)金的評定細(xì)則中，除了對于成績有著嚴(yán)格的硬性要求之外，對于大學(xué)生的在校表現(xiàn)、特長等亦有著明確要求，只有綜合表現(xiàn)都很好的學(xué)生才有機(jī)會獲得。理論上講，高等學(xué)校的這些獎助學(xué)金評選要求確實(shí)是在鼓勵大學(xué)生全面發(fā)展，激勵大學(xué)生提升綜合素質(zhì)，這些要求絕對無可厚非。然而，在資助工作的實(shí)踐中，這些細(xì)則使得絕大多數(shù)的貧困生很難達(dá)到。因?yàn)榇蠖鄶?shù)貧困生都來自農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)亟逃降木窒?，他們在學(xué)業(yè)和業(yè)余特長方面有著“先天”的劣勢。

四、 高校貧困生模糊綜合認(rèn)定方法的數(shù)學(xué)描述

（一） 建立因素集、考核集和評定集

五、 貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)的應(yīng)用

為了提高貧困生認(rèn)定效率，我們運(yùn)用VB語言開發(fā)了貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)過程：1. 班級評議小組根據(jù)參評人的表1貧困生指標(biāo)體系“個人情況B2”中4個人因素，對應(yīng)評定表確定特別困難、困難、一般困難、不困難4個等級中的一個評定。2. 學(xué)院評定委員會根據(jù)學(xué)生填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》對參評人的表1貧困生指標(biāo)體系“個人情況B1”中4個因素，對應(yīng)評定表確定特別困難、困難、一般困難、不困難4個等級中的一個評定。3. 將評定結(jié)果以矩陣形式錄入到系統(tǒng)中，系統(tǒng)將進(jìn)行運(yùn)算，運(yùn)算結(jié)果將自動保存到系統(tǒng)中。

六、 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定制度的對策

雖然運(yùn)用了模糊綜合認(rèn)定方法和認(rèn)定軟件對貧困生進(jìn)行等級認(rèn)定，由于學(xué)生的家庭情況是在變化的，就會出現(xiàn)不同學(xué)生導(dǎo)致他貧困的因素權(quán)重不同，在計(jì)算時(shí)就會出現(xiàn)權(quán)重偏差，從而導(dǎo)致結(jié)果的不準(zhǔn)確性。這就需要我們進(jìn)行人為的監(jiān)督，進(jìn)行核查，對故意作假的學(xué)生建立懲罰機(jī)制，對認(rèn)定結(jié)果要建立復(fù)查機(jī)制。

總之，通過此次研究，我們對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制有了更加深刻的認(rèn)識。為我們以后開展資助工作指明了方向。同時(shí)我們也看到了最近幾年國家對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度越來越大，我們堅(jiān)信因?yàn)闀簳r(shí)困難的學(xué)生通過自身努力，會在將來創(chuàng)造一片天地，并為國家的發(fā)展，人民的幸福貢獻(xiàn)自己的力量。

作者簡介：

陳禮仁，湖南省湘潭市，湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。