新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與完善

胡琦 姚祥燕

摘 要：評建新常態(tài)背景下，部分新建本科高校建立起了較為系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。本文通過樣本分析，發(fā)現(xiàn)大部分高校質(zhì)量保障體系尚存在保障環(huán)節(jié)不健全、監(jiān)控機構(gòu)尚不獨立、目標缺乏異質(zhì)性、組織缺乏完備性、制度缺乏全面性等問題。而后結(jié)合現(xiàn)階段評建新常態(tài)背景，聯(lián)系新建本科院校發(fā)展轉(zhuǎn)型實際要求，對新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)展與完善提供了可行的參考及建議。

關(guān)鍵詞：合格評估；新建本科高校；內(nèi)部質(zhì)量保障體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0194-03

高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系是學(xué)校為了保障人才培養(yǎng)質(zhì)量而建立的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、改進和提升機制。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。2011年起，在對新建本科院校教學(xué)工作合格評估中，教育部明確指出“要引導(dǎo)新建本科院校建立和完善教學(xué)質(zhì)量保障體系”，指明了新建本科院校加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、提高教學(xué)質(zhì)量的方向。

然而，就目前情況來看，新建本科院校由于本科教育教學(xué)運行時間較短、經(jīng)驗缺乏，對教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)工作重視不夠、投入較少，所以普遍尚未建立起適合本校的教學(xué)質(zhì)量保障體系。加之教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)作為一項應(yīng)用性、實踐性很強的工作，必然不能全套采用其他高校的做法。因此，對于新建本科院校而言，根據(jù)本校特色，通過自身努力建立一套科學(xué)規(guī)范、高質(zhì)高效的教學(xué)質(zhì)量保障體系，同時主動自覺地運用這套質(zhì)量保障體系來監(jiān)控人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是當前保證生存、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[1]。

一、研究對象及方法

2011年開始，教育部評估中心針對新建本科高校開展了新一輪教學(xué)質(zhì)量合格評估，不少新建本科高校借此機會就如何構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、有效運行的教學(xué)質(zhì)量保障體系進行認真學(xué)習和研究，建立起了較為系統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。但大部分高校多是借鑒其他高校保障體系，尚未形成切合本校實情的自我監(jiān)控、自我改進、自我發(fā)展的質(zhì)量保障運行機制。因此，本文從2011-2015年接受新一輪教育部本科教學(xué)合格評估的112所新建公辦本科高校中，抽取56所高校作為樣本，就其內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系進行分析，試圖總結(jié)出新一輪合格評估形成的評建新常態(tài)背景下新建本科高校質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)掘其存在的問題并找出解決途徑。

為便于比較分析，本文將56所高校按照兩種維度進行分類，一是按接受評估時間劃分為2011-2015這5個類別，二是按學(xué)科結(jié)構(gòu)分類方式分為綜合、理工、師范及其他類高校（財經(jīng)、政法、藝術(shù)等）等四個類別。

從以上表格分析可以看出，所選樣本數(shù)量及結(jié)構(gòu)均較為合理，具有較好的代表性。

從對被選樣本進行的文本分析中可以大致總結(jié)出，我國新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系大致涉及以下五大部分：目標保障、措施保障、效果保障、機制保障、組織保障。目標保障包括人才培養(yǎng)總體目標及各級各類人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。措施保障包括教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、基本教學(xué)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)。效果保障包括學(xué)生學(xué)習效果評估、教師教學(xué)質(zhì)量評估、二級單位教學(xué)工作評估、專業(yè)及課程評估等環(huán)節(jié)。機制保障包括畢業(yè)生追蹤調(diào)查、對母校滿意度調(diào)查、教學(xué)評獎評優(yōu)等環(huán)節(jié)。而組織保障則包括教學(xué)管理組織體制、質(zhì)量監(jiān)控部門、多層次教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織等環(huán)節(jié)。以上五大部分基本涵蓋了高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系的所有要素，構(gòu)成一個持續(xù)改進的閉環(huán)系統(tǒng)。而這五大要素在高校間的分布極不平衡，有些高校涉及以上所有部分，而部分高校只涉及兩三個部分。

通過保障體系要素分析，可以將我國新建本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系大致分為三種模式：（1）部分高校在內(nèi)部質(zhì)量保障體系構(gòu)建過程中積極借鑒各類理論，將現(xiàn)代質(zhì)量觀念引入到學(xué)校教學(xué)管理中。這些高校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系涵蓋以上五大環(huán)節(jié)，并包含其中大部分要素，基本形成了閉環(huán)系統(tǒng)和持續(xù)改進機制。（2）絕大部分高校積極運用多種質(zhì)量保障理論如系統(tǒng)論、控制論等構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系。但這其中大部分高校教學(xué)保障系統(tǒng)環(huán)節(jié)不齊全，要素不充分，質(zhì)量保障體系雖能自成系統(tǒng)，但尚不能構(gòu)成閉環(huán)系統(tǒng)，因而無法實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進。（3）仍有小部分高校習慣運用教學(xué)管理經(jīng)驗來建構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障體系。這些高校質(zhì)量保障體系雖運轉(zhuǎn)正常，但無法構(gòu)成有序系統(tǒng)，導(dǎo)致體系運轉(zhuǎn)效率低下，不能起到應(yīng)有的教學(xué)質(zhì)量保障作用。

二、現(xiàn)狀分析

綜合對于樣本高校質(zhì)量保障體系內(nèi)容分析的結(jié)果，可以得出我國新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在以下幾類典型問題。

（一）保障體系環(huán)節(jié)尚不健全

通過對樣本高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系文本進行對比分析，可以看出，在新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)過程中，“措施保障”和“效果保障”兩個部分被重視程度較高，而“目標保障”次之，“機制保障”與“組織保障”兩個部分受重視程度最低。大部分新建本科高校對于教學(xué)質(zhì)量保障均制定了各項措施，對教學(xué)效果也設(shè)定了相應(yīng)評價方式。但對于如何保障評價效果及持續(xù)性質(zhì)量提升則缺少相應(yīng)措施。不僅如此，各樣本高校間在內(nèi)部質(zhì)量保障體系各部分環(huán)節(jié)構(gòu)成方面也存在較大差異。如，機制保障部分環(huán)節(jié)齊全的高校只占三分之一，一些高校設(shè)有“畢業(yè)生發(fā)展追蹤調(diào)查”，但缺少“母校滿意度調(diào)查”，更有甚者，兩大要素皆有缺失。很顯然，高校如果僅僅只對教學(xué)各環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，而未將監(jiān)控或者評估過程中的反饋信息加以分析進而運用于下一步的教學(xué)改進，那么內(nèi)部質(zhì)量保障體系對于真正提高教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習效果方面并不能發(fā)揮應(yīng)有作用。再比如，在樣本高校普遍較為重視的“效果保障”中，近80%的高校設(shè)有“教師教學(xué)質(zhì)量評價”環(huán)節(jié)，但設(shè)有“學(xué)生學(xué)習效果評估”環(huán)節(jié)的高校僅僅在20%左右。這種內(nèi)部環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性失衡反映出多數(shù)新建本科高校的關(guān)注重心還未從“教師的教”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)”，在學(xué)生學(xué)習評價上未給予跟教師教學(xué)評價上相同的關(guān)注度。

（二）保障體系目標缺乏異質(zhì)性

通過新建本科院校評估前后質(zhì)量保障體系文本內(nèi)容的對比分析可以看出，2011年過后的新一輪合格評估對于新建本科高校教學(xué)管理的規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量長效機制的形成均具有積極的促進作用。評估指標中教學(xué)質(zhì)量的觀測點設(shè)計對于新建本科高校強化教學(xué)過程監(jiān)控及教學(xué)質(zhì)量保障起到的導(dǎo)向作用也是不容小覷的[2]。但，評估后新建本科院校形成的內(nèi)部質(zhì)量保障體系結(jié)構(gòu)大都趨同，基本圍繞合格評估指標體系及觀測點構(gòu)建，由此可以看出，新建本科院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建立的內(nèi)驅(qū)力要明顯小于外推力。如師范類高校在“目標保障”環(huán)節(jié)中人才培養(yǎng)目標大都與綜合類高校趨同，僅有一所高校設(shè)定了較有針對性的培養(yǎng)目標。最終表現(xiàn)為新建本科高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系根據(jù)學(xué)校本身定位及特點制定的保障環(huán)節(jié)較為缺乏，同質(zhì)性過強。

（三）保障體系監(jiān)控缺乏專門機構(gòu)

通過樣本分析發(fā)現(xiàn)，部分新建本科院?；蛟诮邮茉u估前即設(shè)有質(zhì)量監(jiān)控部門，或為迎評專門建立評估辦公室，但諸如此類的評估辦、質(zhì)量管理科、質(zhì)量監(jiān)控中心等，大都掛靠教務(wù)處運作或與教務(wù)處合署辦公，存在“一套班子 兩塊牌子”的現(xiàn)象。但眾所周知，教務(wù)處作為統(tǒng)管學(xué)校教學(xué)各項事務(wù)的職能部門，既需要承擔日常教學(xué)運作職能，又需負責監(jiān)控教學(xué)活動過程，這種“既是運動員 又是裁判員”的狀況必然會導(dǎo)致教學(xué)運行及監(jiān)督職能均不能得以高效履行。而新建本科院校教務(wù)處普遍存在人手短缺的情況，運行與監(jiān)控“兩手抓”自然是很難“兩手都硬”。

（四）保障體系組織缺乏完備層次

新建本科高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的保障應(yīng)該是由多級組織負責、各部門協(xié)同運作的體系。但從樣本分析結(jié)果來看，雖然新建本科院校基本形成了校、院（系）、教研室構(gòu)成的三級教學(xué)管理體系，但仍有半數(shù)以上高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控卻還依賴于教務(wù)處或教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心等校級層面的管理監(jiān)控部門，并未形成校、院、系（部）、教研室的三級監(jiān)控制度。另有少數(shù)高校雖設(shè)有多級監(jiān)控組織，但并未真正獨立運作，仍依靠校級監(jiān)控機構(gòu)指揮。那么，自然就形成了教育教學(xué)多級運行，但監(jiān)控統(tǒng)一的不平衡現(xiàn)狀。形成與教育教學(xué)運行既對應(yīng)又分離的監(jiān)控一條線。

（五）保障體系制度缺乏全面、科學(xué)性

新建本科高校在制度保障方面習慣于沿用以往規(guī)章制度體系，雖有部分新建本科高校在經(jīng)過合格評估后新增了很多教學(xué)質(zhì)量保障相關(guān)制度文件，但存在著規(guī)章制度側(cè)重點分散，缺乏全面性、科學(xué)性的問題。如75%左右的樣本高校保障體系制度建設(shè)的側(cè)重點主要在于“教學(xué)運行” “教學(xué)管理”，對于保障教學(xué)質(zhì)量的投入與條件方面鮮有制度保障。部分高?！百|(zhì)量監(jiān)控”環(huán)節(jié)有對于人才培養(yǎng)目標的詳細描述，但卻缺乏對與之相配套的教學(xué)硬件條件投入的制度保障。幾乎所有樣本高校僅對教師教學(xué)效果進行評價，重點監(jiān)控教學(xué)運行過程，卻對教學(xué)運行過程中的諸多因素關(guān)注甚少。因此，就陷入了以過程監(jiān)控替代效果監(jiān)控的誤區(qū)，未把教學(xué)條件保障與教學(xué)過程監(jiān)控放在同等重要的地位，導(dǎo)致相關(guān)制度建設(shè)滯后，甚至空白。使得整個教學(xué)質(zhì)量保障體系缺乏全面及科學(xué)性。

三、對策建議

針對新建本科院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在的以上問題，結(jié)合目前合格評估指標體系新要求提出以下對策建議。

（一）引入全面質(zhì)量管理理念，構(gòu)建質(zhì)量保障體系

新建本科院校引進“全面質(zhì)量管理”理念，需在充分研究影響本校人才培養(yǎng)質(zhì)量因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計出全面并具有校本特色的質(zhì)量保障體系的各環(huán)節(jié)，構(gòu)建涵蓋學(xué)生從入校到畢業(yè)整個過程中所有與人才培養(yǎng)相關(guān)的環(huán)節(jié)和要素，包括學(xué)校辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量諸多方面。同時遵循全面性原則，構(gòu)建有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系及操作性強、科學(xué)、規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度，實現(xiàn)全員、全程、全方位監(jiān)控。最終形成一套符合新建本科院校實際，具有自我管理、診斷、改進能力，且易操作、高效率的教學(xué)管理質(zhì)量保障體系[3]。

（二）依托合格評估指標，建立個性化監(jiān)控體系

評估過后樣本高校基本建立起了以本科教學(xué)評估指標體系為基準的教學(xué)質(zhì)量保障體系。但大部分體系并未突出學(xué)校特色。因此，新建本科高校需在合格評估指標體系達標的基礎(chǔ)上，從目標保障的各級各類質(zhì)量標準入手，根據(jù)校本特色，制定與各類高校如師范類、理工類、財經(jīng)類等高校相適應(yīng)的專業(yè)、課程標準，師資標準，質(zhì)量標準等。在效果保障部分針對不同專業(yè)學(xué)生、教師設(shè)計學(xué)習效果及教學(xué)質(zhì)量評價機制，對文、理、師范等不同性質(zhì)的二級單位教學(xué)工作、專業(yè)及課程評估制訂個性評估流程[4]。以評估標準為參照，強化監(jiān)控體系個性化建設(shè)。

（三）完善監(jiān)控系統(tǒng)，增強組織保障

新建本科院校必須成立不能掛靠任何部門的質(zhì)量監(jiān)控中心，而后根據(jù)自身實際組建多層級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。校級層面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，統(tǒng)籌全校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的組織、協(xié)調(diào)、安排職能，二級學(xué)院成立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組，除響應(yīng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門工作部署積極開展各類質(zhì)量監(jiān)控工作，還需按照學(xué)院自身特點及實際情況，自主開展評管、評教、評學(xué)等活動。教研室安排教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控專員，負責對具體教學(xué)安排、運行、研究等過程實行實時監(jiān)控。除了行政層面的三級管理層級外，應(yīng)積極發(fā)動學(xué)生力量，依托學(xué)生會成立學(xué)生教學(xué)信息中心，聘任學(xué)生信息員，負責收集教學(xué)過程中的信息及問題，并及時反饋給校院兩級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門。通過全方位、多層級的監(jiān)控系統(tǒng)，強化日常評管、評教、評學(xué)工作，不斷強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，完善質(zhì)量保障體系。

（四）健全規(guī)章制度，豐富措施保障

新建本科院校必須根據(jù)自身質(zhì)量保障體系建設(shè)要求，建立一套完善的教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量評價規(guī)章制度，用以維護教學(xué)質(zhì)量保障體系的正常運行。同時，根據(jù)全面質(zhì)量管理理念以及各專業(yè)人才培養(yǎng)目標，建立起一套涉及人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，使影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各個因素都有科學(xué)、可控的質(zhì)量要求和評價標準[5]，并細化為切實可行的規(guī)章制度。如制定人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見并形成管理辦法，制定各類專業(yè)、課程建設(shè)管理辦法，理論及實踐環(huán)節(jié)質(zhì)量標準，實驗教學(xué)及專業(yè)實習管理辦法、課程教學(xué)管理辦法、教師教學(xué)工作考核及管理辦法、考試工作管理辦法等，努力細化、量化對監(jiān)控管理對象的質(zhì)量要求，使監(jiān)控具有實際操作性，使得對教學(xué)過程的各要素監(jiān)控能夠做到分環(huán)節(jié)、分層次，規(guī)范化、制度化。

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Abstract： Under the background of qualified assessment， some newly-established universities have established a relatively systematic internal quality assurance system.In this paper， through the analysis of the samples， I found the quality guarantee system of most newly-established universities is not perfect， existing imperfect of links，monitoring mechanism is not independent，lack of heterogeneity in objectives，imperfect of organization system， Not comprehensive institution etc.. Then combined with the background of qualified assessment， according to the actual requirements in Development Transformation of newly-established universities， to provide practical reference and suggestions for development and improvement of the internal quality assurance system for the newly-established universities.

Key words： qualified assessment，newly-established university，internal quality assurance system