試析1946年美國重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)館失敗成因

韋自明

摘 要：抗戰(zhàn)勝利后，美國為維護其在華利益派馬歇爾作為調(diào)停代表協(xié)調(diào)國共矛盾。期間，美國也試圖恢復(fù)舊時若干在華利益，其中包括在東北主要城市重設(shè)領(lǐng)事館的工作——恢復(fù)駐哈爾濱總領(lǐng)事館是其努力方向之一。然而，二戰(zhàn)后的國際環(huán)境和中國國內(nèi)政局的深刻變化使得美國重開駐哈爾濱總領(lǐng)館的嘗試面臨重重阻力。隨著中國內(nèi)戰(zhàn)形勢的進一步發(fā)展，美國此愿望最終化為泡影。

關(guān)鍵詞：1946年；美國駐哈爾濱總領(lǐng)館；中美關(guān)系；中蘇關(guān)系

中圖分類號：K153 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）01-0171-03

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國試圖恢復(fù)其舊時在華利益，重置在中國東北哈爾濱和沈陽等主要城市的領(lǐng)事館是其重要內(nèi)容之一，但在哈爾濱的嘗試并未獲得成功。筆者對該時期美國外交檔案試以分析，通過美國重設(shè)駐哈總領(lǐng)事館交涉未果這一事件來檢視當(dāng)時國際政治變化與中國國內(nèi)政局之間的互動關(guān)系，以此說明哈爾濱在當(dāng)時中國政局發(fā)展和大國博弈中的重要地位。

一、美國與蘇方的交涉

（一）美國同蘇方的交涉

抗戰(zhàn)勝利后，中國面臨著一系列亟待解決的問題，包括日俘遣返、戰(zhàn)后重建、國共利益協(xié)調(diào)、日軍占領(lǐng)區(qū)的接收等。美國為維護在華利益和戰(zhàn)后東亞國際秩序也派出了馬歇爾將軍作為調(diào)停代表協(xié)調(diào)國共矛盾以避免中國爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。同時，美國也開始了恢復(fù)在華利益的一系列行動，其中包括在原日占區(qū)領(lǐng)事館的重建工作。但是，中國東北地區(qū)的對日受降工作是由蘇聯(lián)紅軍來完成的，因此在東北的領(lǐng)事館重設(shè)工作就必須與蘇方交涉協(xié)商。1946年1月18日，時任美國副國務(wù)卿艾奇遜給美國駐華大使館發(fā)來電報，指示其做好恢復(fù)在沈陽、大連、哈爾濱等地的領(lǐng)事館重設(shè)工作。時任國民政府外交部常務(wù)次長劉鍇表示中國政府同意重新開設(shè)沈陽、大連和哈爾濱的美國領(lǐng)事館[1]1131。但是，當(dāng)時的國民黨政府贊同重新在中國東北開設(shè)領(lǐng)事館只是名義上的，因為此時的東北地方管理還處于蘇聯(lián)駐軍的實際控制之下，美國要想恢復(fù)在東北的領(lǐng)事館必須與蘇方進行接洽。同年2月，美國國務(wù)院以及美國駐華使館機構(gòu)都在評估美國外交人員進入東北地區(qū)是否會遇到蘇聯(lián)軍隊的阻撓，并為外交人員的人身安全問題制定了各種預(yù)案。局面在3月出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，首先國民政府批準(zhǔn)了美國外交人員進入中國東北地區(qū)。3月13日，國民黨軍隊從蘇聯(lián)紅軍手中接管了沈陽的防務(wù)，美國駐沈陽總領(lǐng)事館隨即對公眾開放。

隨后，美國國務(wù)院和駐華使館機構(gòu)開始著手駐哈爾濱總領(lǐng)事館的恢復(fù)工作，然而國共雙方4月爆發(fā)的四平戰(zhàn)役阻礙了領(lǐng)事館的重建進程。因此，美國駐沈陽總領(lǐng)事館的外交官蔡斯（AugustusS.Chase）向美國國務(wù)院建議：在蘇聯(lián)4月25日撤軍之前我希望和助理武官瑞格（Maj.RobertR.Rigg）及總領(lǐng)事館職員陳黃江乘飛機前往哈爾濱。瑞格已經(jīng)到長春去尋找飛機，并等待機會和蘇聯(lián)官員一起進入哈爾濱，我希望大使館能安排美國軍隊的飛機給沈陽總領(lǐng)事館的外交人員，其時間最遲在4月22日[1]1137。由此可見，準(zhǔn)備前往哈爾濱總領(lǐng)事館就職的美國外交人員希望趕在蘇聯(lián)撤軍前進入哈爾濱建立領(lǐng)事館，避免中共接管哈爾濱防務(wù)后，美國因國共在東北地區(qū)沖突的升級面臨的交涉難度增加。但美國外交人員的愿望顯然落空了，因為美國高層不愿出動飛機貿(mào)然飛往蘇軍駐防下的哈爾濱，而在長春努力和蘇聯(lián)官員協(xié)調(diào)尋找飛往哈爾濱的蘇聯(lián)飛機的助理武官瑞格也遭遇阻礙。他回到沈陽總領(lǐng)事館后匯報了情況：“長春的蘇聯(lián)官員在和哈爾濱的蘇聯(lián)官員協(xié)調(diào)安排飛機的過程中電話服務(wù)受到了干擾并中斷，在蘇聯(lián)撤軍之前難以抵達哈爾濱，并且中共武裝可能會接管飛機場”[1]1138。顯而易見，蘇聯(lián)聲稱的“電話故障”明顯是有意而為之，其實就是不想讓美國外交人員在蘇聯(lián)撤軍之際來到哈爾濱重建總領(lǐng)事館，毫無疑問這是由于二者之間的矛盾所致。

（二）美國交涉未果原因探析

筆者認(rèn)為，美國寄希望在蘇聯(lián)駐軍東北期間恢復(fù)駐哈爾濱總領(lǐng)事館的重設(shè)工作最終胎死腹中，其根本原因在于雙方的巨大分歧。首先，哈爾濱地處“北滿”腹地，近代歷史上是傳統(tǒng)的蘇聯(lián)勢力范圍，日本戰(zhàn)敗后，蘇聯(lián)不希望任何大國染指這一地區(qū)來損害自身在這一地區(qū)的影響力。其次，二戰(zhàn)后蘇聯(lián)的戰(zhàn)略訴求之一便是構(gòu)建周邊安全屏障，通過一系列的衛(wèi)星國和對蘇友好勢力來鞏固自身的邊界安全?！氨睗M”地區(qū)作為與中蘇邊界接壤地帶，也被蘇聯(lián)視為構(gòu)建周邊安全屏障的一部分，美國作為戰(zhàn)后蘇聯(lián)最大的競爭對手，其在“北滿”地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心哈爾濱重設(shè)領(lǐng)事館的工作無疑是對蘇聯(lián)構(gòu)建安全屏障的威脅。

在蘇聯(lián)看來，美國在哈爾濱重設(shè)總領(lǐng)事館意味著重新在北滿地區(qū)施加影響力，如果蘇聯(lián)允許這一行為，美國的西方盟國可能會相繼效法，這是蘇聯(lián)所不愿看到的。最后，哈爾濱作為北滿地區(qū)的中心城市，蘇聯(lián)在撤軍后準(zhǔn)備將其移交給中共東北民主聯(lián)軍，因而蘇聯(lián)并不希望美國在哈爾濱設(shè)立常駐機構(gòu)與中共東北地方當(dāng)局的高層有過深的接觸，以此影響蘇聯(lián)在北滿地區(qū)的影響力。通過以上分析不難看出，這是美國的外交人員在蘇聯(lián)撤軍前始終不能如愿進入哈爾濱的根本原因。

二、美國為重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)館同中共方面的交涉

（一）美國與中共方面初期交涉及其樂觀態(tài)度

自中共接管哈爾濱起美國就與相關(guān)人員進行了接觸，駐沈陽總領(lǐng)事館武官瑞格和中共東北民主聯(lián)軍的主要將領(lǐng)周保中進行了談話，其主要內(nèi)容之一是商議可否在長春找到可飛往哈爾濱的飛機。美國駐華大使館指示駐沈陽總領(lǐng)事館：只要交通條件允許就可派外交人員帶著相關(guān)設(shè)備前往哈爾濱，北平軍事調(diào)處執(zhí)行部將為此提供幫助。在接觸沈陽的中共代表前應(yīng)該咨詢北平軍調(diào)處司令官羅伯遜將軍[1]1139。然而，美方最后得到的答復(fù)卻是哈爾濱機場不能使用，這給美國外交人員的樂觀態(tài)度潑了冷水。筆者認(rèn)為，上述局面的出現(xiàn)應(yīng)從當(dāng)時東北地區(qū)政局變化來分析。4-5月間，美國外交人員一直為重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)館一事而奔走，但此時國共雙方正在東北地區(qū)進行“四平戰(zhàn)役”等大規(guī)模軍事沖突。四平戰(zhàn)役后東北民主聯(lián)軍人員消耗已達一半，連、排、班干部消耗則達一半以上[2]。在這種情況下，東北局致電中共中央，他們“準(zhǔn)備放棄哈爾濱”①。隨后毛澤東回復(fù)東北局及林彪等人，同意作放棄哈爾濱之準(zhǔn)備，采取運動戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)之方針……[4]。由于中共方面在內(nèi)戰(zhàn)初期一度面臨不利局面，這使美國在與其進行交涉的初期表現(xiàn)出十分樂觀的態(tài)度。

當(dāng)東北戰(zhàn)局復(fù)雜程度加劇的情況下，美國調(diào)停特使馬歇爾向蔣介石施壓迫其停戰(zhàn)，停止追擊向松花江北岸撤退的中共軍隊，東北戰(zhàn)場進入為期20天的?；鹌凇?yīng)當(dāng)說這次停戰(zhàn)令對中共東北民主聯(lián)軍極其有利，它為鞏固東北北部解放區(qū)和恢復(fù)軍力贏得寶貴時間。這次?；饏f(xié)定的達成美國的作用是很明顯的，白羅德將軍和一批美國軍官于停戰(zhàn)令下達當(dāng)天在長春設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督?；馉顩r。停戰(zhàn)小組抵達哈爾濱后，林彪告知美方代表雷蒙德，“在南京政府永久性解決東北地區(qū)的沖突前，他不能保證美國領(lǐng)事和武官的安全，因此反對他們來到哈爾濱”[1]1140。蔣介石發(fā)布的停戰(zhàn)令只有20天時間，但中共東北地區(qū)的軍事將領(lǐng)們需要更多的時間來休整部隊并鞏固解放區(qū)的安全。因此，中共東北地方當(dāng)局拒絕重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)館的做法也是在為換取持久和平局面贏取時間，同時也希望借此讓美國調(diào)停團給蔣介石施加更大壓力來延長?；鹌?。

（二）中國政局的變化及美國的政策調(diào)整

?；鹌诮Y(jié)束后，國共雙方在東北地區(qū)暫時維持了和平局面，中共對美國重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)館一事的態(tài)度也發(fā)生了變化，這似乎讓美國外交人員們看到一絲希望。美國外交官蔡斯在長春與李立三討論了重設(shè)駐哈總領(lǐng)館問題。李立三請蔡斯轉(zhuǎn)告時任北平軍調(diào)處執(zhí)行部主任廷伯曼，林彪同意重置總領(lǐng)館建議但必須請示延安方面。隨后，李立三表示有信心認(rèn)為中共中央會同意此建議，但不會主動采取行動，除非美國大使館方面同意[1]1139。在筆者看來，這是中共東北當(dāng)局一箭雙雕之舉，一方面是向美國拋出橄欖枝，另一方面是希望美國能拿出誠意來處理事涉東北的系列問題。然而，美國大使館未同意中共的要求，因為在其看來，當(dāng)時蔣介石的國民政府才是中國唯一合法政府，不經(jīng)其同意便與中共接觸是對中共合法地位的承認(rèn)，這是與美蔣合作政策相悖的。

雖然從停戰(zhàn)令生效到10月下旬東北無戰(zhàn)事的局面一直得以維持，但國共間軍事摩擦依然存在，只不過雙方?jīng)_突轉(zhuǎn)移到了關(guān)內(nèi)。6月26日的停戰(zhàn)期剛過，國民黨軍隊就大肆進攻中原解放區(qū)，內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。在隨后一個月時間內(nèi)，美軍與中共在華北地區(qū)出現(xiàn)了軍事摩擦事件及美軍士兵在冀東被綁架等事件；在軍事摩擦事件中，美軍運輸車輛從天津至北平途中遭中共伏擊，給美方造成3死12傷的損失[5]。而在山西、山東、蘇北等地的國共沖突不斷擴大，美國調(diào)停越來越?jīng)]有效果。美國與中共的關(guān)系也變得微妙起來，于是將重設(shè)總領(lǐng)事館問題轉(zhuǎn)至正在商談?；鹗乱说闹泄材暇┐韴F那里。8月2日，美國大使館的巴特沃斯（W.Walton Butterworth）在與周恩來的會晤中表示，美國國務(wù)院對領(lǐng)館重建工作無限期推遲日益感到不滿。巴特沃斯在隨后向周恩來的探詢中問及是否收到延安方面對這個問題的指令時，周恩來的表態(tài)十分消極[1]1141。此時，國共雙方的沖突早已不在美國調(diào)停能力之內(nèi)了，國民黨方面已開始敷衍馬歇爾的調(diào)停工作，中共方面對馬歇爾調(diào)停的關(guān)注度也在下降，只將其視為維護自身利益和對國民黨斗爭的一部分。

在此情況下，美國政府對“調(diào)?！闭叩淖饔靡查_始失去興趣。7月中旬，美國國會通過向國民黨贈送271艘艦艇的協(xié)議，不久又與國民黨政府簽訂了《中美剩余戰(zhàn)時財產(chǎn)出售協(xié)定》，廉價轉(zhuǎn)售原值八億美元的戰(zhàn)時剩余物資。這一系列行為都說明美國已改變了對華政策，美國由“通過調(diào)停來謀求政治解決國共矛盾為主”的政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娛律现С质Y介石政府、政治上繼續(xù)調(diào)停國共分歧的雙管齊下”的政策，這一雙重政策的內(nèi)在矛盾性決定其必敗的結(jié)果，但馬歇爾還是做了最后的努力。7月上旬，馬歇爾邀請原燕京大學(xué)校長司徒雷登作為駐華大使協(xié)助調(diào)停，并研究出一套五人小組的方案來解決停戰(zhàn)問題。與此同時，馬歇爾采取的另一項措施是從8月起暫時實行對國民黨軍隊的武器彈藥禁運。但戰(zhàn)局變化沒能使美國的調(diào)停達到預(yù)期目的。

（三）美方為重建領(lǐng)館持續(xù)努力

由于中國東北無戰(zhàn)事局面一直持續(xù)，美方為重置駐哈領(lǐng)館的努力也在進行著。馬歇爾在給美國駐華使館的備忘錄中并未反對在哈爾濱重建領(lǐng)館的計劃[1]1142。沈陽總領(lǐng)事克拉布（O.Edmund Clubb）在給美國駐華大使館的電報中指出：“中共東北局要求所有軍調(diào)處執(zhí)行部的飛機和人員前往哈爾濱時都必須出具通行證”[1]1143。這意味著與軍事調(diào)停無關(guān)的外交人員將被禁止飛往哈爾濱。司徒雷登和巴特沃斯隨后與周恩來進行了會談，在提及駐哈爾濱總領(lǐng)事館重建工作時周恩來表示，只要美國依然助蔣，中共方面就不可能允許美國人在解放區(qū)內(nèi)建立其領(lǐng)事機構(gòu)”[1]1143。同時，美方通過駐沈陽總領(lǐng)事館進行的交涉也無進展，他們因中國戰(zhàn)局的惡化和美國調(diào)停的無果而失去了耐心，對重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)事館計劃遲遲得不到落實倍感焦慮。美國駐沈陽總領(lǐng)事克拉布在9月28日發(fā)給美國國務(wù)院的電報中指出，蘇聯(lián)對“北滿”的影響是美國遲遲不能在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館的重要原因，并稱蘇聯(lián)可在此設(shè)館而美國受到阻礙，這是不公平的。他甚至建議美國國務(wù)院在必要時應(yīng)訴諸武力?？死歼€匯報了交涉工作的情況，計劃讓蔡斯前往長春設(shè)立臨時的領(lǐng)事機構(gòu)，在連接哈爾濱的交通問題解決之前把計劃前往該地的人員和設(shè)備暫時留駐長春①。10月5日，美國國務(wù)院指示馬歇爾和美國駐中國大使館，希望他們加緊和周恩來進行協(xié)商，加快解決赴哈通行證問題，同時國務(wù)院對克拉布使用武力威脅方式解決問題的建議表示反對[1]1147。

中國內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)局此際發(fā)生極大變化，國民黨軍隊于9月底大舉進攻華北解放區(qū)中心城市張家口，隨后直指中共在熱河的最后據(jù)點赤峰，停戰(zhàn)談判陷入僵局。這種局面實際標(biāo)志著美國的調(diào)停已失敗，司徒雷登的五人小組計劃已失去實際意義，國民黨在軍事上頻頻得手加劇了中共對美國是否公正調(diào)停的懷疑。為此馬歇爾決定讓美國調(diào)停工作暫退幕后，由民主黨派和無黨派人士組成的第三方調(diào)停做最后努力，周恩來也因停戰(zhàn)計劃遲遲得不到履行而拒絕從上海返回南京。局勢的惡化也使美國赴哈希望越來越渺茫，美國駐華大使館曾一度建議使用海軍戰(zhàn)機，但軍調(diào)處執(zhí)行部主任廷博曼表示反對，他認(rèn)為沒有中共方面的許可美機擅自進入哈爾濱上空將被視為不友好行為或遭到攻擊。10月中旬，駐華大使館告知美國國務(wù)院：馬歇爾和大使館“一致認(rèn)為暫緩沈陽總領(lǐng)事克拉布前往哈爾濱的計劃，因為這會使軍調(diào)處東北?；饒?zhí)行小組的美方人員處于危險之中”[1]1149。經(jīng)第三方代表調(diào)停，周恩來同意并在10月21日從上海返回南京。但第三方調(diào)停相對美國調(diào)停而言，其弱勢地位更加明顯，能夠給蔣介石及國民政府施加的影響力更有限。

周恩來及中共南京代表團仍在為首先解決停戰(zhàn)問題而努力，而此時美國對重設(shè)哈爾濱總領(lǐng)事館仍未放棄希望，美國國務(wù)院在周恩來返回南京后指示駐華使館，不應(yīng)再推遲重開哈爾濱總領(lǐng)事館計劃，應(yīng)為克拉布前往哈爾濱做最后準(zhǔn)備。不久，中共南京代表團通知美國駐華大使館，周恩來給中共東北局送去關(guān)于飛往哈爾濱航班的證明信件[1]1149。這顯然是第三方調(diào)停期間中共方面的善意舉動，但重設(shè)領(lǐng)館能否成功仍取決于南京談判的結(jié)果。

（四）美國與中共交涉的失敗及其原因

隨著第三方面調(diào)停的失敗，特別是國民黨單方面宣布召開國民大會的決定，標(biāo)志著美國調(diào)停的最后努力已經(jīng)失敗，國共全面內(nèi)戰(zhàn)不可避免。中共在“偽國大”召開次日發(fā)表聲明拒絕承認(rèn)此次會議，幾天后周恩來從南京返回延安，這標(biāo)志著美國調(diào)停最終失敗。12月3日，美國駐華使館告知準(zhǔn)備前往哈爾濱的克拉布：“國民政府目前沒有能力占據(jù)哈爾濱，繼續(xù)前往哈爾濱建立總領(lǐng)事館將是徒勞的[1]1150-1151。這標(biāo)志著美國已徹底放棄了重建駐哈領(lǐng)館的計劃。紐約時報記者不久在哈爾濱采訪了當(dāng)時中共東北地區(qū)負(fù)責(zé)人之一的李立三，后者表示：“中共拒絕克拉布前往哈爾濱重設(shè)領(lǐng)事館，因為目前美之政策是助蔣打內(nèi)戰(zhàn)”[1]1151。至此，中共徹底關(guān)上了允許美國重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)事館的大門。

美國在重置駐哈總領(lǐng)館問題上與中共交涉的失敗究其原因是其戰(zhàn)后總體對華政策的失敗使然。自1946年4月28日中共軍隊接管哈爾濱以來，美國重設(shè)駐哈總領(lǐng)館的談判進程就已和馬歇爾調(diào)停團的調(diào)停結(jié)果密切相關(guān)。每當(dāng)馬歇爾的調(diào)停有重大進展時，駐哈總領(lǐng)館重設(shè)工作就表現(xiàn)出一絲希望，但其調(diào)停無效甚至被認(rèn)為是有失公允時，領(lǐng)館重置交涉進程就會變得步履維艱。由此可見，哈爾濱這座重要城市在這個關(guān)鍵歷史節(jié)點上對中國政局走向的重要影響。美國在駐哈總領(lǐng)館交涉的失敗實際上就是其戰(zhàn)后對華政策失敗的縮影，這是由其內(nèi)在矛盾性所決定的。戰(zhàn)后初期，美國調(diào)停國共兩黨分歧以期避免中國內(nèi)戰(zhàn)，以此作為其對華政策的目標(biāo)，但該政策卻是以保持對蔣支持作為其政策前提，其政策目標(biāo)及前提之間的內(nèi)在矛盾性決定了其對華政策失敗的必然性。在重建駐哈總領(lǐng)館交涉中，美國這種對華政策的內(nèi)在矛盾性也有所體現(xiàn)。中共曾對美國重建駐哈總領(lǐng)館建議表示同意，但美國卻稱：“美國駐華使館不能同意延安方面直接批準(zhǔn)重建總領(lǐng)事館的要求，國民政府是中國唯一中央政府，并且該政府不反對重建哈爾濱總領(lǐng)事館”[1]1141。顯而易見，美國在哈爾濱總領(lǐng)事館的重設(shè)談判工作上的態(tài)度與其對華政策如出一轍，一方面有求于中共，希望中共同意其重建駐哈領(lǐng)館的建議，另一方面卻不愿承認(rèn)中共合法地位，一切談判須經(jīng)蔣介石政府的認(rèn)可。所以，美國重建駐哈領(lǐng)館的嘗試及失敗與其調(diào)停國共沖突活動的失敗都是由其戰(zhàn)后對華政策的本質(zhì)缺陷所決定的。

三、結(jié)束語

美國在1946年為重設(shè)駐哈爾濱總領(lǐng)事館進行了多種嘗試但最終未果。筆者認(rèn)為主要原因在于美國處理這一問題時的政策目的和政策實施方式之間的矛盾性，無論與蘇方交涉還是與中共方面的交涉過程中這種矛盾性都極其明顯。美國的目的在于恢復(fù)其在“北滿”地區(qū)的各種利益，戰(zhàn)后蘇聯(lián)視美國為其“北滿”利益的主要競爭對手。美國在與中共的交涉過程中，其主要目的仍是恢復(fù)“北滿”地區(qū)的各種利益，但在實施交涉中是以對國民黨的認(rèn)可和支持作為前提，不愿單方承認(rèn)中共的合法地位。將主觀愿望與現(xiàn)實環(huán)境隔離開來，這種脫離實際的處理方式無異于登木求魚。

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