“三會一課”質(zhì)量控制與資源協(xié)同機制運行路徑研究

程彥楠 裴麗娜

摘 要：嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，是全黨的重大任務。高?；鶎狱h組織“三會一課”質(zhì)量的提升，關系到組織生活的規(guī)范化與制度化。本文深刻剖析了目前“三會一課”存在的問題根源，結(jié)合高?！叭龝徽n”質(zhì)量評估的本質(zhì)要求，以資源協(xié)同為抓手，探索提升“三會一課”質(zhì)量路徑，使“三會一課”真正成為黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。

關鍵詞：三會一課；質(zhì)量控制；制度

中圖分類號：D262.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0161-02

黨的十八屆六中全會制定《準則》和修訂《條例》，標志著黨從頂層設計上更好地編織監(jiān)督權力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處。結(jié)合習總書記在全國高校思想政治工作會議的講話精神，堅持和完善基層黨組織“三會一課”制度，對于加強黨支部建設、健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、提高黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力具有重要意義[1]。

課題組以上海市某高校為例，分別從學生黨員（本科生、研究生）、教工黨員兩個層面設計調(diào)查問卷，圍繞黨組織生活及“三會一課”的主題和內(nèi)容吸引力、形式創(chuàng)造力、成效顯現(xiàn)力三個維度對基層黨建組織生活和“三會一課”認知程度進行調(diào)研。

一、以“三會一課”問題為導向，厘清根本原因

目前，“三會一課”制度在高?；鶎狱h支部實施過程中處在一個“尷尬”局面中。為此，課題組開展的調(diào)研本著分層指導的原則展開。本科生黨員的調(diào)研以全國、全市高校思想政治工作會議精神為導向，主要從貼近大學生生活、熱點與焦點問題方面進行調(diào)研，將“三會一課”的內(nèi)容創(chuàng)新與當代大學生就業(yè)、考研或平時學業(yè)方面相互融合。目前大學生黨員多為“95后”，隨著新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等元素的出現(xiàn)，問卷反饋主要從“畢業(yè)班黨員線下組織生活開展不方便”“形式單一、內(nèi)容陳舊、針對性不強、缺乏吸引力”等問題[2]。此外，調(diào)查中關于入黨動機的調(diào)查可以看出學生黨員入黨動機不是特別明確和純潔，具有復雜性，導致成為黨員后降低自身要求，黨員人數(shù)增多，基層黨組織對于黨員的審核無法做到真實了解全面情況，而是根據(jù)學生遞交的材料進行評判，對于后期基層黨支部的發(fā)展存在隱患，影響“三會一課”制度化建設和黨組織建設的有效推進。

研究生黨員主要從加強內(nèi)外交流，加強學生黨支部直接與教師黨支部之間進行碰撞拓寬思考，結(jié)合科學研究與黨務融合進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果反映“執(zhí)行不執(zhí)行無所謂”“‘三會一課隨意性大、組織策劃不夠、時間不固定”“不清楚具體內(nèi)容和意義”等問題。此外，在成為黨員之后，學生黨員的學習教育時間不足，理論功底不扎實，教育管理和監(jiān)督機制不健全，導致思想松懈。

教工在職黨員、離退休黨員主要從如何將專業(yè)日常工作與黨務工作相結(jié)合，用黨的理論、會議精神去更有效地開展教學、科研工作方面進行思考。普遍結(jié)果反映存在“行政教學科研任務比黨務工作更重要”“某些領導干部雙重組織生活不到位”“與支部成員會下交流少，與專業(yè)結(jié)合不強”“有些支部書記不敢針對黨員隊伍中存在的問題進行批評教育”等問題。

通過上述分層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，在“三會一課”的發(fā)展現(xiàn)狀中存在的主要問題集中在制度的系統(tǒng)性和評價準則的制定，具體而言剖其原因：首先，現(xiàn)階段”三會一課“制度缺乏系統(tǒng)性和長期性。由于思維慣性的存在，導致對于其制度化建設沒有實時建立行之有效地長效機制，在實際執(zhí)行過程中可能與真實應用情況”雙軌“并行，從而導致與目標”脫軌“。第二，缺乏就”三會一課“制度和質(zhì)量提升的有效評價制度，繼而缺乏落實的評價細則[3]。在充分學深悟透基層黨組織執(zhí)行”三會一課“的意義后，要建立相應的評價體系對于過程中的步驟實施監(jiān)督，從而開展有效的評估評價，對制度的實施產(chǎn)生激勵效應。最后，隨著”互聯(lián)網(wǎng)+“時代的到來，高?；鶎狱h組織必須結(jié)合時代特點，勇于開拓創(chuàng)新，強調(diào)服務理念，擴大影響范圍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二、以提升“三會一課”質(zhì)量為目標導向，建立健全評估與反饋機制

在提升高?；鶎狱h組織“三會一課”質(zhì)量的過程之中，需要遵循系統(tǒng)性、有效性、長遠性等原則，結(jié)合高?；鶎狱h組織的實際情況建立行之有效地健全評估與反饋機制。

建立健全評估與反饋機制。作為高?；鶎狱h組織要做到“有據(jù)可循”，建立健全評估機制，制定符合實際情況的評估標準；繼而在評估過程中，為了增強評價和反饋機制效果，應獎懲并重，充分突出考核過程中的正向激勵和反向約束機制。加強培訓考核結(jié)果的反饋有效性；除此之外，建立更加健全地反饋機制，包括黨員個體對于“三會一課”主題和內(nèi)容吸引力、形式創(chuàng)造力、成效顯現(xiàn)力的相關意見；各基層黨組織對于現(xiàn)行學習形成的效果評價及廣大群眾監(jiān)督。通過三方監(jiān)督，建立360度評價反饋模式，促使“三會一課“更貼近黨員，更吸引黨員，進而提升其質(zhì)量[4]。

堅持鑒定性、過程性評估相結(jié)合。在對高校基層黨組織”三會一課“質(zhì)量評估中，要結(jié)合制度建設長期性與目標性，需要圍繞鑒定性、過程性評估標準來開展結(jié)果和流程的系統(tǒng)評判。鑒于此，第一要結(jié)合內(nèi)外融合的開放式的評價模式，來實現(xiàn)評估流程和質(zhì)量評價流程相貫穿，整合評估主體與客體，更好地衡量”三會一課“質(zhì)量高低，總結(jié)存在的不足地方，針對這些不足的產(chǎn)生和改進方式進行思考[5]。第二要結(jié)合鑒定性評估在”三會一課“質(zhì)量評估流程上的針對性和實時性，能夠針對建設中每個環(huán)節(jié)給出相對應的評價觀點。第三是在質(zhì)量評估流程上，結(jié)合需要針對上面談到的標準體系加以鑒定，然后結(jié)合評估效果，來給出及時的反饋交流，保證質(zhì)量提升可以達到預期標準。

三、以資源協(xié)同為抓手，探索提升“三會一課”質(zhì)量路徑

嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真開展批評與自我批評，是加強黨員黨性教育的經(jīng)常性手段。黨員只有經(jīng)?！凹t紅臉、出出汗”“兩學一做”常態(tài)化、制度化才能真正落地生效，黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員先進性才能不斷被激發(fā)。此外，整合校內(nèi)外資源，進行優(yōu)化配置，從而做到內(nèi)化于心、外化于行，從而增強基層黨組織的使命感和責任意識，激發(fā)黨員的自覺意識和主體意識。

（一）因時而進，體現(xiàn)思想性、引領性和導向性

從隊伍建設上，首先建立一支高素質(zhì)的黨支部書記和黨小組長隊伍，注重解決動力、能力不足的問題，加強黨建與業(yè)務的結(jié)合，在提高支部書記積極性等方面進行落實；落實黨員干部主體責任，結(jié)合分工，加強經(jīng)常性的聯(lián)絡指導，為基層黨組織開展活動提供經(jīng)費和資源保障，從而長期有效地對其質(zhì)量進行把控。

（二）因事而化，著重日常管理的規(guī)范性、紀律性和重要性

“三會一課”制度要在加強黨的基層組織建設和黨員教育管理等方面，起到導向和保障作用；健全和規(guī)范基層黨支部“三會一課”制度，加強校內(nèi)政治巡視；制定“三會一課”和黨費管理工作任務分解方案，對工作任務逐級、逐條落實責任，做到工作開展有規(guī)可依、方案落實責任可查；以完善相互交流制度為保障，加強學生支部和教師支部的交流，每月至少開展一次師生黨員共交流的活動；活動內(nèi)容方面，結(jié)合各基層黨組織實際，通過黨員活動日、參觀紅色教育基地、組織農(nóng)耕技能大賽、開展黨員志愿服務活動等方式，形成主題特色鮮明、黨建氛圍濃厚的開放式組織生活。把黨員作為客體的舊有模式，充分尊重黨員的主體地位，使“三會一課”由單向灌輸變?yōu)殡p向互動，讓黨員在平等參與中受到教育。

（三）因勢而新，體現(xiàn)嚴謹性、創(chuàng)新性和實效性

明確“三會一課”的量化評價標準。首先，制定基本制度。出臺“三會一課”制度的工作標準、考核測評標準，為基層黨支部落實“三會一課”提供指導和依據(jù)。其次，建立激勵機制。將“三會一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評、黨支部書記個人述職、黨支部黨員發(fā)展指標和各類評優(yōu)相結(jié)合，建立制度執(zhí)行激勵機制，提升黨務工作者的能動性。把“三會一課”的落實情況與黨支部一體化考核、干部的績效考核聯(lián)掛起來，以此推動“三會一課”質(zhì)量不斷提升。各級領導干部嚴格執(zhí)行“雙重組織生活會”、帶頭深入基層講黨課等制度，切實使領導干部走在前列、當好表率，形成以上率下、整體聯(lián)動的總體效應。

（四）強化事后控制，加強相關考核

應積極借鑒其他領域事后控制體系，建立“三會一課”考核體系。第一，要形成一體化考核體系。將日?？己伺c年終考核均作為最終考核的重要標尺，將“三會一課”執(zhí)行情況作為高?；鶎狱h組織工作的一體化考核重要指標。第二，要制定專項重點考核。上級黨組織要因地制宜，制定考核基層支部落實制度實施辦法，每年按照統(tǒng)一標準對照檢查落實情況，包括“三會一課”制度規(guī)定的工作計劃、措施成效。第三，要加強日?？己?。堅持指導與考評相結(jié)合原則，將日常自查、定期考評和實效評估相結(jié)合，建立黨員測評與上級考核結(jié)合的辦法，做好“三會一課”的工作紀實的臺賬。最后，要嚴肅組織紀律。每個黨員都隸屬于某一基層黨支部，參加黨的組織生活。因故不能參加組織生活的黨員，要履行請假手續(xù)。連續(xù)兩次無故不參加組織生活的，予以告誡，對于連續(xù)三次無故不參加組織生活的，要召開專門會議進行批評教育。

參考文獻：

[1]張樂樂，蔣小曼，斯建鋼.高校學生黨支部組織生活及“三會一課”創(chuàng)新研究[J].重慶電子工程職業(yè)學院學報，2011，20（5）：87-88.

[2]李鴻淵.機關黨組織“三會一課”制度執(zhí)行有效性研究——以上海市松江區(qū)機關黨組織為例[J].上海黨史與黨建，2016（12）.

[3]曾憲奎.建立“三會一課”長效機制亟待厘清幾大問題[J].人民論壇，2016（S1）：43-45.

[4]李婭.用“123”工作法規(guī)范“三會一課”制度[J].人民論壇，2016（S1）：25-25.

[5]鐘曉輝.高校學生基層黨組織制度化建設研究[D].南昌：江西理工大學，2015：20-30.