新時代全面從嚴(yán)治黨的治理邏輯與實踐路徑

麻曰梅

摘 要：中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)，在治理方面基本的經(jīng)驗就在于從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨是黨結(jié)合新的形勢之下提出來的。新時代中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著從嚴(yán)治黨、國家治理的重?fù)?dān)，在全面從嚴(yán)治黨的新局面闡述全面從嚴(yán)治黨的治理邏輯和實踐路徑，提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；治理邏輯；實踐路徑

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0117-03

從嚴(yán)治黨一直以來是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要理念，建黨以來歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都堅持從嚴(yán)治黨的理論，從嚴(yán)治黨思想不斷發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨是黨在新的形勢下對從嚴(yán)治黨思想的創(chuàng)新，滲透中國建設(shè)的各項工作之中，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新常態(tài)。

一、新時代全面從嚴(yán)治黨的新局面

黨的十八大以來，黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨的力度沒有停息，取得了不小的收獲，給新時期黨的建設(shè)提供了藍(lán)圖。目前，全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略的重要保障，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央七次全會上做重要的講話，他充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，更在黨的十九大中提出全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

（一）黨的各級組織管黨治黨的責(zé)任明顯增強(qiáng)

黨的十八大全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略提出以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)使命意識，堅守職責(zé)。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的嚴(yán)格挖掘，深挖不正之風(fēng)，零容忍，防止回潮現(xiàn)象。中紀(jì)委相應(yīng)地開通通報窗口，進(jìn)行公開曝光，實行責(zé)任追究制等一系列活動，黨的各級組織的責(zé)任感明顯提高。

從黨的十八大到2016年5月底，全國共追究黨員干部4.5萬余名。自2014年起，責(zé)任追究問題的黨員呈上升趨勢，其中2014年31起，2015年75起，2016年9月底前229起，這其中被問責(zé)的黨員中，一把手占多數(shù)。2016年1月到11月全國共有1.48萬多人因責(zé)任落實不到位而被問責(zé)，被問責(zé)人數(shù)比上年同期增長33%。此外，因落實主體和落實監(jiān)督被問責(zé)的人數(shù)為8 300余人，其中一把手占64%。這些數(shù)據(jù)充分說明，問責(zé)制并不是簡單說說，全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。在各項制度的推動下，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)者開始不斷地在實踐中履行自己的職責(zé)。各級黨委也肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，將各項黨員工作落到實處，使黨的問責(zé)制度成為體系，促進(jìn)黨更好地為大眾服務(wù)。

（二）反“四風(fēng)”活動開始改善黨風(fēng)

黨的十八大以來，黨不斷提高自己的執(zhí)政地位，落實中央八項規(guī)定精神，以反“四風(fēng)”活動為切入點，抓黨風(fēng)，樹新風(fēng)，推進(jìn)黨的自身建設(shè)。在作風(fēng)問題上，糾正“四風(fēng)”，每一個小的細(xì)節(jié)都不放過，新老問題都狠抓，對不收手、出入私人會所、公款吃喝等行為嚴(yán)懲不貸。此外，對作風(fēng)不實不廉的官員通報批評，嚴(yán)格抵制不良作風(fēng)。2013年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神2.4萬起，處理3萬余人；2014年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神5.31萬起，處理7.18萬余人；2015年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神3.69萬起，處理4.95萬余人；2016年前11個月，查出3.58萬起，處理5.08萬人。這些數(shù)據(jù)充分說明，黨的十八大以來，中央八項規(guī)定取得了明顯效果，但是這只是走出第一步，問題一直在抓，很多問題還沒有得到徹底解決，整治“四風(fēng)”建設(shè)并不是一蹴而就的事情，作風(fēng)建設(shè)必須下苦功，真抓實干，才能形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（三）反腐敗斗爭已形成壓倒性趨勢

腐敗是社會的毒瘤，如不加以清除，會危害整個社會。黨的十八大以來，黨中央不斷重視反腐問題，不斷把反腐敗提升到新的高度，對貪腐行為零容忍，老虎蒼蠅都要打，整治社會不正之風(fēng)。高壓的反腐斗爭使眾多的大貪小貪官們聞風(fēng)喪膽，但依然有些腐敗分子投機(jī)取巧，反腐斗爭依然嚴(yán)峻。黨中央針對反腐制定了相關(guān)的文件，加強(qiáng)黨員反腐倡廉教育，從思想上去除腐敗，追求廉潔的政治生活；建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，使官員們不敢觸碰腐敗的邊緣。黨的十八大以來，全國立案116.2萬起，紀(jì)律處分119.9起；2016年，在強(qiáng)有力的高壓趨勢下，5.7萬名黨員主動交代問題；從2014到2016年底，共追回逃往國外的官員2 566人。這些數(shù)據(jù)向社會宣布，黨的反腐斗爭取得了成效，黨風(fēng)廉政方面也做出一些成效，廣大人民群眾對反腐工作支持。2017年1月習(xí)近平指出，經(jīng)過四年的不懈努力，反腐敗壓倒性趨勢已形成。

全面從嚴(yán)治黨策略實施以來，黨的政治生活有了很大改觀，人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)信任度增強(qiáng)，但還需要我們進(jìn)一步實施和鞏固加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，營造良好的政治環(huán)境，保持政治執(zhí)行新常態(tài)，保障人民的根本利益，實現(xiàn)中國政治現(xiàn)代化，實現(xiàn)偉大中國夢。

二、全面從嚴(yán)治黨的政黨治理邏輯

全面從嚴(yán)治黨是對從嚴(yán)治黨的繼承和發(fā)展和新的形勢下中國共產(chǎn)黨在治理方面所面臨的各種挑戰(zhàn)和問題下的產(chǎn)物，是在黨長期斗爭和執(zhí)政過程的經(jīng)驗和總結(jié)。

（一）全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點在于鞏固黨的合法性

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性來自民眾和黨員對黨的政策和行為的認(rèn)可。自中國共產(chǎn)黨成立，黨一直不斷和民眾保持關(guān)系，帶領(lǐng)人民大眾進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，給民眾想要的生活；人民大眾也支持黨的工作，認(rèn)可黨的執(zhí)政能力，從而增加黨的執(zhí)政合法性。但21世紀(jì)以來，隨著全球化的不斷推進(jìn)，各種思想和文化蜂擁而至，黨內(nèi)的一些人員投機(jī)取巧，不為老百姓干正事，一些人質(zhì)疑“黨員干部是為黨服務(wù)的，還是為老百姓服務(wù)？”這是對黨的執(zhí)政目標(biāo)的一種懷疑，中國共產(chǎn)黨通過為人民服務(wù)而獲得合法性，這種懷疑削弱了黨的執(zhí)政合法性，給執(zhí)政黨帶來執(zhí)政危機(jī)。在新的形勢下，黨認(rèn)識到其嚴(yán)重性，全面從嚴(yán)治黨，對政黨進(jìn)行管治，通過黨的制度規(guī)章來約束黨員的行為，保障黨的權(quán)威性；加強(qiáng)黨的教育學(xué)習(xí)和監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾，從嚴(yán)從實，保持黨為民、務(wù)實的形象，鞏固和加強(qiáng)黨的合法性。

（二）全面從嚴(yán)治黨是政黨治理的主動凈化

政黨治理是黨在適應(yīng)新環(huán)境和面對新事物中不斷提升自我、凈化自我的動態(tài)過程。新時期，國際、國內(nèi)和黨內(nèi)有不少新的變化，面臨各種危險和考驗，黨的治理工作更應(yīng)該日益更新。全面從嚴(yán)治黨就是在這種形勢下提出，在各種復(fù)雜的情況中主動凈化，迎接挑戰(zhàn)，辦好黨的工作，辦好中國大事，是黨在管理中的新常態(tài)。

中國共產(chǎn)黨自成立非常重視民主，發(fā)展民主，把人民民主看作是社會事業(yè)的核心，使人民真正成為國家的主人。但現(xiàn)實中還存在民主法治不健全、法治意識薄弱、特權(quán)思想嚴(yán)重等問題，這迫切要求全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政黨治理工作，解決各種不當(dāng)?shù)膯栴}；加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，拔掉黨內(nèi)不正之風(fēng)的根基，實現(xiàn)黨內(nèi)真正的民主，務(wù)實能干，為百姓干實事；不斷加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，重建黨的正氣之風(fēng)。

（三）全面從嚴(yán)治黨的治理邏輯

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是嚴(yán)，重點是全面，核心是治理，治黨觀念從管理層次升級到治理層次。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨貫穿黨的方方面面，具體體現(xiàn)在治黨的主體、對象、內(nèi)容、方式、目標(biāo)五個方面。

在政黨主體上，黨和人民群眾共同參與，黨要管黨，人民群眾更要管黨，生動地體現(xiàn)了黨的主導(dǎo)性和合作性。政黨治理是管理的內(nèi)部事務(wù)，但黨的自我建設(shè)并不意味著封閉式的管理，還需要人們共同參與，走群眾路線，接受群眾監(jiān)督，只有這樣全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實處；在治黨對象上，強(qiáng)調(diào)全面性，從管理者到被管理者，從中央到地方，只要黨員存在的地方都要全方位，無死角，體現(xiàn)全體性。從治理意義上說，全面從嚴(yán)治黨主體和客體的統(tǒng)一，政黨治理要求全體覆蓋，從嚴(yán)治黨沒有個別和例外；在治黨內(nèi)容上，體現(xiàn)全面性。從管理層面到治理層面，必須黨內(nèi)事務(wù)治理內(nèi)容全面，覆蓋面廣。既要覆蓋黨內(nèi)制度的發(fā)展與完善，又要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各個領(lǐng)域。從組織到制度，從思想到行為推動政黨治理穩(wěn)步向前發(fā)展；治黨方式上，強(qiáng)調(diào)多管齊下[1]，強(qiáng)調(diào)綜合性。全面從嚴(yán)治黨用各種方式進(jìn)行政黨治理，“嚴(yán)”字當(dāng)先，在制度法規(guī)上剛性約束，對自己的生活修養(yǎng)嚴(yán)格要求，自律和他律相結(jié)合，綜合治理，也要重點關(guān)注，有的放矢，從嚴(yán)到位；在治黨目標(biāo)上，提升黨的執(zhí)政能力，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨在中國政治體制中起關(guān)鍵作用，因此全面從嚴(yán)治黨，提升黨的執(zhí)政能力為了是更好地為人民服務(wù)，增強(qiáng)中國政治體制的優(yōu)越性，為中國崛起提供堅實的政治后盾。

三、新時代全面從嚴(yán)治黨的實踐路徑

全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，這是一項嚴(yán)肅而艱巨的任務(wù)，需要我們深化改革。對于中國共產(chǎn)黨而言，自身的治理和凈化是在不斷地探究和實踐中摸索，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把握全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，緊跟新時代節(jié)拍，推動黨的建設(shè)。

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制

黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象好壞、能力強(qiáng)弱，映射著我國執(zhí)政黨的整體風(fēng)貌，因此干部選拔堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”原則[2]337。第二，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)帶頭不能是一句空話，落到實處必須有堅實的責(zé)任機(jī)制做后盾，各級領(lǐng)導(dǎo)要時刻明確自己的責(zé)任，使管黨治黨真正地落到實處。此外，發(fā)揚民主，形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭使黨外群眾參與進(jìn)來，走近群眾生活中去，開展批評與自我批評活動，使黨員的活動處在陽光之下。

（二）堅持黨內(nèi)政治文化教育，構(gòu)建活力機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化教育。習(xí)近平指出，“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”[3]，“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)……不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”[4]。處在各種知識文化相互激蕩新時期，各種誘惑不斷，各種外來思想和文化的滲透影響，我國部分官員思想滑坡，意志不堅定，各種腐敗、拜金等丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中[5]，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，廣大黨員干部必須引導(dǎo)黨員樹立正確的價值信仰，堅持馬克思主義偉大信仰和對社會主義的偉大信念，實施樹立為人民服務(wù)的思想信念，加大對黨員政治文化的教育，牢記中國共產(chǎn)黨崇高的理想信念，做到思想意識純潔，執(zhí)政廉潔。此外，黨員要堅持學(xué)習(xí)新思路，構(gòu)建活力機(jī)制。作為一名黨員，必須要有扎實的理論功底，還需要與時俱進(jìn)的本領(lǐng)。因此，全面從嚴(yán)治黨，就必須號召廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)新觀念，學(xué)習(xí)新思路，開拓新境界，更好地運用到現(xiàn)實生活中，使政黨更加有活力。

（三）堅持制度治理，構(gòu)建保障機(jī)制

衡量政黨治理能力的重要指標(biāo)在于制度化水平，制度化水平越高，政黨的執(zhí)政能力越強(qiáng)，所以加強(qiáng)制度化，是新時代全民從嚴(yán)治黨的重要途徑。

第一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨員在政治生活對黨規(guī)黨紀(jì)遵守和對各項程序所做出的執(zhí)行在很大程度上反映一個政黨的制度化水平，但在實際的政治生活中，一些部門黨員的紀(jì)律意識淡薄，滋生不法的土壤仍然存在，必須把嚴(yán)肅黨內(nèi)的政治生活，從黨員的政治生活中做實做細(xì)，緊跟黨中央的思想行動，向黨的理論方針看齊，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)范。第二，狠抓制度執(zhí)行，制度治理要落實，在治理過程中形成的系統(tǒng)制度鏈條一定要落到實處，制度不可虛設(shè)，有法規(guī)得不到執(zhí)行比沒有法規(guī)更可怕，一定要讓法規(guī)落到實處。第三，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。制度的生命力在于制度的運行，制度得不到運行說明監(jiān)督不到位，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)其權(quán)威性。第四，建立不敢腐的懲戒機(jī)制，在制度治理的過程中，明確黨員的責(zé)任和義務(wù)，通過責(zé)任追究制度強(qiáng)化黨員的執(zhí)行力，防止制度異化。此外，需注重全面從嚴(yán)治黨的聯(lián)動合力，明制度與前，重威刑于后[6]156。在從嚴(yán)治黨過程中，實現(xiàn)上下級之間的聯(lián)動，各部門相互協(xié)調(diào)，分清職責(zé)；實現(xiàn)黨委和紀(jì)委組織的協(xié)調(diào)互動，做到各司其職，做到責(zé)任和職責(zé)相匹配；實現(xiàn)同體和異體的互動，強(qiáng)化對各級權(quán)力的監(jiān)督，增進(jìn)紀(jì)檢的權(quán)威性。

四、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨是一項長期艱巨而又負(fù)有使命的重大治黨戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，政黨治理一定要以身作則，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，使中國共產(chǎn)黨在新時代不斷凈化、革新，提升其執(zhí)政能力，營造好的政治生態(tài)，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)制度現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴輝禮.全面從嚴(yán)治黨的治理邏輯與路徑選擇[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2015（6）.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2017-10-23.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.