論建設(shè)廉潔政治中公眾參與的作用

古天姣

摘 要：堅(jiān)持反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫的政治主張。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廉潔政治建設(shè)，這符合人民的期盼，時(shí)代的發(fā)展需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)廉潔政治的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，認(rèn)為公眾參與是廉潔政治建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：廉潔政治；公眾參與；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）07-0057-02

黨的十八屆六中全會(huì)提出，建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)[1]。構(gòu)建廉潔政治生態(tài)已成為新時(shí)期我黨加強(qiáng)執(zhí)政倫理建設(shè)的重要課題。中共十九大報(bào)告更是明確指出要“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”[2]黨的十九大所強(qiáng)調(diào)的“干部清正、政府清廉、政治清明”[2]的廉潔政治生態(tài)目標(biāo)，是把反腐倡廉工作納入民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

一、廉潔政治的內(nèi)在邏輯

廉潔政治是一種政治設(shè)計(jì)。政治設(shè)計(jì)屬于社會(huì)工程，其核心是制度安排。黨的十八大報(bào)告首次寫(xiě)入“建設(shè)廉潔政治”要求，這意味著構(gòu)建廉潔政治不僅僅是執(zhí)政黨自身的執(zhí)政要求，同時(shí)也關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題。需要注意的是，現(xiàn)在所提出的廉潔政治建設(shè)并不是對(duì)原有廉政制度的小修小補(bǔ)，也不是零敲碎打，而是在全面思考存在的問(wèn)題，整體謀劃中國(guó)政治發(fā)展的未來(lái)，在廉政制度體系基礎(chǔ)上進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，用整體規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃廉潔政治的發(fā)展框架和路徑。因此，廉潔政治的設(shè)計(jì)與發(fā)展必須綜合考慮國(guó)家歷史背景和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行制度安排，從而實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)的形成、政治體系的延續(xù)、政治信任的維系。

廉潔政治是一種價(jià)值取向。具有三種價(jià)值目標(biāo)，即干部清正、政府清廉和政治清明，其中蘊(yùn)含著三種價(jià)值維度——公共精神的價(jià)值維度、協(xié)商民主的價(jià)值維度和人民至上的價(jià)值維度，三者之間具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。公共精神的價(jià)值維度，政治設(shè)計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)公共權(quán)力的制度制約，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這本身就是一種公共精神的體現(xiàn)，它包含民主、平等、自由、秩序等一系列基本價(jià)值命題；協(xié)商民主的價(jià)值維度，西方協(xié)商民主理論的出現(xiàn)源于對(duì)代議制民主的批判。黨的十八屆三中全會(huì)決定把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[3]作為政治體制改革的重要內(nèi)容，協(xié)商民主實(shí)際上提供了化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)緊張度、尋求社會(huì)良性互動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”[2]，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……”[2]人民至上的價(jià)值維度，馬克思主義認(rèn)為人民群眾是社會(huì)的主體。毛澤東認(rèn)為，黨和政府的全部合法性完全來(lái)自人民的認(rèn)同，所有權(quán)力都是來(lái)源于人民的授權(quán)。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，這正是人民民主的真諦，人民至上價(jià)值的體現(xiàn)。

二、廉潔政治的實(shí)踐路徑

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把黨的廉潔政治建設(shè)放在重要位置。從倡廉教育、制度建設(shè)、立法監(jiān)督等方面進(jìn)行了嘗試和實(shí)踐。在瑞金蘇維埃政府時(shí)期，毛澤東曾教育黨員干部說(shuō)：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化做斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職?！?927年，大革命失敗后召開(kāi)的中共五大上，選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央監(jiān)察委員會(huì)。中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府制定了一整套法律法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，把我黨建設(shè)成為廉政為民的清廉政黨。

新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)廉潔政治的過(guò)程中，要在繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)拓新的實(shí)踐路徑。而實(shí)現(xiàn)廉潔政治建設(shè)，必須構(gòu)建大眾參與的民主制度體系，培育法治精神、建立法治機(jī)制，完善制度設(shè)計(jì)、防止公權(quán)力的濫用。必須通過(guò)堅(jiān)定不移的政治體制改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的價(jià)值目標(biāo)。建立大眾參與的民主制度。清正廉潔是政治體系建設(shè)的必然目標(biāo)和價(jià)值體現(xiàn)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要民主制度的建設(shè)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的第一步就是爭(zhēng)得民主[4]。人類的政治經(jīng)驗(yàn)也表明，只有建立大眾參與的民主路徑，才能將腐敗發(fā)生的概率降到最低程度；樹(shù)立和培養(yǎng)法治精神、法治思維。黨的十九大報(bào)告明確提出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”[2]。法治是廉潔政治的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)路徑。法治發(fā)展的追求目標(biāo)是政治廉潔，兩者之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)必然要抓住關(guān)鍵，即培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神和法治思維。構(gòu)建司法獨(dú)立的法治機(jī)制，摒棄人治思維和觀念是法治建設(shè)的核心；完善制度建設(shè)，防止公權(quán)力的濫用。公共權(quán)力的濫用是產(chǎn)生腐敗最直接也是最根本的原因。要解決腐敗問(wèn)題、根除腐敗滋生的土壤，必須要加強(qiáng)對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、制約的長(zhǎng)效性和持續(xù)性需要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)完成。把權(quán)力的使用進(jìn)行合理的規(guī)約，把“權(quán)力關(guān)在制度的牢籠里”。通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制、懲罰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的制度約束，“不能腐”的制度環(huán)境和“不想腐”的制度氛圍。無(wú)論是公眾參與的民主體制、依法治國(guó)的法治建設(shè)還是規(guī)約公權(quán)力的制度完善，都是我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的重要內(nèi)容。政治體制改革的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的再分配，將涉及千百萬(wàn)人政治權(quán)力和政治地位的變動(dòng)，關(guān)系社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，政治體制改革的推進(jìn)必須有序進(jìn)行。

三、公眾參與和廉潔政治建設(shè)

黨的十九大提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！薄办柟袒鶎诱?quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[2]馬克思主義始終堅(jiān)持人民群眾的基本立場(chǎng)，其群眾觀為公眾參與的政治制度建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。公眾參與既是廉潔政治的價(jià)值取向，也是政治廉潔的實(shí)現(xiàn)路徑。

黨的十八大以來(lái)，黨和政府高度重視反腐敗工作，以反腐敗為抓手重塑執(zhí)政黨的執(zhí)政形象、重構(gòu)中國(guó)的官場(chǎng)，建立干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮公眾參與的現(xiàn)實(shí)作用，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)公眾參與與廉潔政治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平曾明確指出：“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！惫妳⑴c是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)也就是公眾參與決策、監(jiān)督的過(guò)程。

早在抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨就在延安地區(qū)進(jìn)行了帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的公眾參與的民主實(shí)踐，確立了“三三制”的政權(quán)組織形式，正是這種政治架構(gòu)，讓抗日階層的利益得以調(diào)節(jié)與平衡，實(shí)現(xiàn)了全民族的大動(dòng)員。也為以后中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商建國(guó)理論乃至政治協(xié)商制度積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾也一直在生長(zhǎng)。特別是最近十余年，中國(guó)開(kāi)始逐步步入工業(yè)化階段，新的社會(huì)分層日益加劇，新的利益群體不斷聚合且訴求多元，群體性事件和社會(huì)極端事件多發(fā)高發(fā)，民眾參與政治建設(shè)的訴求日益強(qiáng)烈。以公眾參與為基礎(chǔ)的協(xié)商民主逐漸體現(xiàn)出自身價(jià)值，就政治建設(shè)和目標(biāo)追求而言，更加強(qiáng)調(diào)理性、平等、包容、妥協(xié)……這是協(xié)商民主所崇尚的價(jià)值取向，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)而言甚為寶貴；就政治參與路徑和平臺(tái)建設(shè)而言，協(xié)商民主實(shí)際上提供了化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)緊張度、尋求社會(huì)良性互動(dòng)的一個(gè)平臺(tái)。民主懇談、網(wǎng)絡(luò)議政、立法聽(tīng)證、參與式預(yù)算、工資協(xié)商、社會(huì)大調(diào)解、人民陪審團(tuán)，這些帶有明顯協(xié)商性質(zhì)的民主形式，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從基層試點(diǎn)開(kāi)始，逐步提升為重要的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主既關(guān)注決策的過(guò)程，也關(guān)注決策的執(zhí)行，從而拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，也關(guān)注少數(shù)人的意見(jiàn)，從而拓寬了民主的廣度。

由此可見(jiàn)，公共參與包含了協(xié)商民主的基本要素，具有協(xié)商民主的價(jià)值。這種參與式的民主形式，“既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國(guó)家與社會(huì)之間的界限，力圖通過(guò)完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)調(diào)自由平等的對(duì)話來(lái)消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)，以修正代議民主模式的缺陷”。其價(jià)值追求的本身正是公眾參與精神的體現(xiàn)，也是我黨進(jìn)行廉潔政府建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

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