機(jī)構(gòu)改革視角下推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的研究

路白鈺

摘 要：全國兩會通過的國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)改革方案成為各界學(xué)者熱議的話題之一，此次組織機(jī)構(gòu)重大變革的落腳點(diǎn)仍然是在推動政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府。深化黨和政府組織機(jī)構(gòu)改革所指的不僅在于簡政放權(quán)，還需要優(yōu)化政府職責(zé)范圍及重塑共同利益格局；從機(jī)構(gòu)改革的視角下推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)則需要從政府由微觀轉(zhuǎn)向宏觀的管理方式、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的管理內(nèi)容及煩瑣冗雜轉(zhuǎn)向優(yōu)化重塑的管理機(jī)制等方面進(jìn)行變革。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革；政府管理；服務(wù)型

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0052-02

20世紀(jì)80年代以來，我國共進(jìn)行七次政府部門的機(jī)構(gòu)改革，在2018年全國兩會上由國務(wù)院正式提出第八次黨和政府機(jī)構(gòu)改革的提案。相較于前七次的政府機(jī)構(gòu)改革，這次機(jī)構(gòu)改革不僅覆蓋面廣而且改革力度強(qiáng)，更重要的是必須要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全國人大代表們同意此次機(jī)構(gòu)改革方案的決定，并表示這將是一場超預(yù)期、全方位的機(jī)構(gòu)改革，同時是推進(jìn)我國現(xiàn)代化治理體系和治理能力的深刻變革。

一、深化黨和政府組織機(jī)構(gòu)改革方案

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記依據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情將我國主要矛盾由之前的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們必須清醒地認(rèn)識到，我國主要矛盾的變化必將影響到黨和政府下一步的工作部署規(guī)劃，著力解決好不平衡不充分的發(fā)展問題，以保障人民對美好生活的需要。黨的十九屆三中全會專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題會議上習(xí)近平總書記說：“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。”這是第八次進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革方案前提，本輪機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)入新時代的中國主要矛盾改變后為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化及提升人民生活質(zhì)量的必經(jīng)之路。

（一）深化機(jī)構(gòu)改革不止于“簡政放權(quán)”

我國在經(jīng)濟(jì)體制改革中為解決政企職責(zé)不明晰、政府直接插手管理企業(yè)的不良狀況，實(shí)行一系列“簡政放權(quán)”的改進(jìn)措施，例如“放、管、服”即通過促進(jìn)企業(yè)活力、增加公平及對企業(yè)服務(wù)到位等方式拉動經(jīng)濟(jì)增長。本次黨和政府的機(jī)構(gòu)改革不僅是指政府部門應(yīng)該簡政放權(quán)，而是需要在繼續(xù)簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上依據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展情況及地方層面的具體發(fā)展做出合理適當(dāng)?shù)淖兓?。國?wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的趨勢預(yù)示黨政群聯(lián)動及地方政府層面的機(jī)構(gòu)改革問題，進(jìn)一步深化組織機(jī)構(gòu)改革就必須要實(shí)抓中央和地方關(guān)于機(jī)構(gòu)改革落實(shí)到位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局及“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求。精簡政府部門，并不是為了精簡而精簡，而是為了能夠優(yōu)化政府部門和更好地服務(wù)大眾，所以該精簡的必須都精簡，該加強(qiáng)的也不能減弱；同理，政府放權(quán)也不是將權(quán)力都下放，而是要結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行選擇。深化簡政放權(quán)，就是更大范圍的、更深層次的繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，堅(jiān)決做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

（二）深化機(jī)構(gòu)改革是優(yōu)化政府職責(zé)范圍

我國政府一些部門間會發(fā)生互相推諉扯皮的事件，究其原因在于政府各個部門對自身職責(zé)劃分不明確，一旦處于政府交叉部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)發(fā)生問題后，各部門有時并不是想著如何解決問題而是如何去推卸責(zé)任。國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)改革方案將國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。黨和政府組織機(jī)構(gòu)改革中的“不再設(shè)立”“重新組建”“優(yōu)化職責(zé)”等用詞無疑彰顯出本次機(jī)構(gòu)改革的力度，延續(xù)“大部制”改革的初衷。組織機(jī)構(gòu)改革如此劃分以來，將有利減少各部門職責(zé)不清的情況。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革重塑共同利益格局

由于各方利益不同，不難得知機(jī)構(gòu)改革的巨大難度，先前的改革都有遭遇機(jī)構(gòu)膨脹和機(jī)構(gòu)反復(fù)等問題。為什么能夠肯定地說此次組織機(jī)構(gòu)改革是一場大刀闊斧且具有變革性的重大改革？僅從國務(wù)院出臺的黨和國家組織機(jī)構(gòu)改革方案中即能看出此次改革并沒有因?yàn)轭櫦傻秸块T層面的部分利益而忽視大多群眾為之向往的機(jī)構(gòu)改革，而是體現(xiàn)出不回避部門權(quán)力和個體利益調(diào)整的特點(diǎn)，重塑新的共同利益格局。本次國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)改革設(shè)立的國家市場監(jiān)督管理總局，將不再分別設(shè)立國家工商行政管理總局、國家質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)督管理總局。整合市場三大監(jiān)管部門是大勢所趨，深化黨和政府組織機(jī)構(gòu)改革必須解決政府部門多頭負(fù)責(zé)市場上同類產(chǎn)品的交易運(yùn)作，組織機(jī)構(gòu)的每一輪改革都是具有當(dāng)代現(xiàn)實(shí)意義的，并且認(rèn)識和把握機(jī)構(gòu)改革規(guī)律的過程，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐得出改革的道路。為轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)人民滿意型的政府就必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革，并且這種改革不能依照以前固有的模式微調(diào)而是應(yīng)該重塑政府及共同利益格局。

二、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的舉措

我國政府在行政方面做出的任何改革都是為了推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)之一就是努力建設(shè)法治型公共服務(wù)政府，為了完成這一目標(biāo)政府先后進(jìn)行了八次組織機(jī)構(gòu)改革，通過機(jī)構(gòu)改革帶動政府職能、管理方式及行政文化等方面的變革。黨和國家進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革是重塑政府治理新模式的必經(jīng)之路，而推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)則是其唯一必然的選擇。國務(wù)院本次組織機(jī)構(gòu)改革方案首先從理論層面上根本解決了黨和政府部門過去職能交叉重疊等痼疾，并且對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重大意義；但若想要真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，則需要政府從管理方式到管理內(nèi)容及管理機(jī)制進(jìn)行變革。

（一）政府的管理方式由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由“全能政府”管控社會生活一切領(lǐng)域的行為經(jīng)實(shí)踐證明是錯誤的，我們必須進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府這只“看不見的手”必須要退出社會生活的微觀領(lǐng)域，而站在更高的視角對國民經(jīng)濟(jì)生活等問題等進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府為履行好其管理方式由微觀向宏觀的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握以下兩點(diǎn)：一是在微觀領(lǐng)域下必須發(fā)揮好以市場為主體的機(jī)制調(diào)節(jié)作用，政府只履行推行規(guī)制的職能；二是在宏觀領(lǐng)域下政府可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)，其目的是使市場機(jī)制恢復(fù)而不是替代市場發(fā)揮作用。政府逐漸退出微觀管理方式必須做到：首先，政府進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)。政府的管理職能重點(diǎn)應(yīng)放在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策信息引導(dǎo)和市場監(jiān)督服務(wù)等，站高一點(diǎn)清楚地把握國內(nèi)外局勢以做出最迅速準(zhǔn)確的決策。其次，政府進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。政府對市場的監(jiān)管調(diào)節(jié)主要通過財(cái)政政策和貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，以保障社會總需求和總供給的基本平衡狀態(tài)。最后，政府改革行政審批制度。政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)改革行政審批制度即減少行政審批步驟，能夠更好地為經(jīng)濟(jì)社會中的主體發(fā)揮作用。

（二）政府的管理內(nèi)容由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型

政府管理必須要適應(yīng)新時代下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢，不僅在管理方式上實(shí)現(xiàn)由微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，還需要在管理內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型到公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院出臺的組織機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)出構(gòu)建我國服務(wù)型政府的頂層設(shè)計(jì)，還包括要加強(qiáng)社會管理能力和公共服務(wù)的職能，通過建立各項(xiàng)規(guī)章制度來保障政府履行公共服務(wù)的職能。將提供公共服務(wù)作為政府管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容，則應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，政府必須加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和發(fā)展健全社會保障體系，形成完善的公共服務(wù)體系以保障人民群眾對美好生活的需要。其次，政府必須提高公共產(chǎn)品質(zhì)量。在推進(jìn)深化組織機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，強(qiáng)化各級政府提供公共產(chǎn)品的職能和重視地方公共產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能優(yōu)化創(chuàng)新型公共產(chǎn)品供給，政府主要通過立法、行政和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。最后，政府必須完善公共服務(wù)供給。強(qiáng)化政府?；竞投档拙€的職責(zé)，基本公共服務(wù)要全面實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、促均等、上水平”三個基本目標(biāo)，健全科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等諸多方面的公共服務(wù)內(nèi)容。

（三）政府的管理機(jī)制由煩瑣冗雜轉(zhuǎn)向優(yōu)化重塑

政府管理活動在以服務(wù)為導(dǎo)向的同時，政府的管理機(jī)制就需要做出相應(yīng)的變化，黨和政府組織機(jī)構(gòu)不斷改革正是為改進(jìn)政府管理機(jī)制上的不健全，將煩瑣冗雜的政府機(jī)構(gòu)逐漸重組優(yōu)化成為精簡高效且統(tǒng)一的現(xiàn)代化政府管理結(jié)構(gòu)。目前政府優(yōu)化行政層級結(jié)構(gòu)和行政職能責(zé)任都必須要根據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一和互相監(jiān)督的原則來規(guī)范部門職能劃分，建立健全決策監(jiān)督和執(zhí)行相互制約的權(quán)力和運(yùn)行機(jī)制。為優(yōu)化政府管理機(jī)制和重塑政府則必須做到以下幾點(diǎn)：首先，政府堅(jiān)定進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革。從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革整體布局為出發(fā)點(diǎn)，逐步推進(jìn)下級各部門的政府部門機(jī)構(gòu)改革方案，盡量使組織機(jī)構(gòu)“扁平化”即加大橫向部門的覆蓋范圍以實(shí)現(xiàn)精簡高效的決策執(zhí)行能力。其次，政府逐步形成多方參與管理。重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變政府管理的服務(wù)理念和工作定位，注重對全社會資源管理的有效應(yīng)用，如有效利用公益性組織參與社會管理活動中。最后，政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化管理體制。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速運(yùn)行時代下易出現(xiàn)的決策失誤和組織效率低下等弊端，就必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢創(chuàng)新政府組織的管理模式。

三、總結(jié)

進(jìn)入新時代的中國，在面對社會主要矛盾的深刻變化及國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的迫切需要，黨和國家著眼于國家事業(yè)發(fā)展全局做出深化組織機(jī)構(gòu)改革的決定。不回避權(quán)力和利益的深刻變革是此次組織機(jī)構(gòu)改革與以往改革不同的特點(diǎn)，且基于全國各個政府機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行的重大改革無疑彰顯出黨和國家對此次組織機(jī)構(gòu)改革的決心與力度。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的新征途上，組織機(jī)構(gòu)改革從根本上破除了制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和層級矛盾問題，以確保通過改革推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，達(dá)到讓全國人民實(shí)現(xiàn)美好生活的共同愿景。

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